推进师范教育改革创新:制度、体系、体制和机制_朱旭东.pdf
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1、中国高教研究2023年第2期党的二十大报告指出“全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”,“加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,弘扬尊师重教社会风尚”1,明确了未来五年乃至更长时期教师队伍建设的基本方向,它也是中共中央、国务院 关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见(简称 意见)中“加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教”2这一指导思想的延续,表明党对教师队伍建设一贯的坚定立场和方向。无论是师德师风建设,还是高素质教师队伍的培养,抑或尊师重教风尚的倡导,都与师范教育改革创新紧密相关,甚至说,都要以师范教育改革创新为基础。
2、我们要讨论的问题在于,基于党的二十大提出的加强教师队伍培养的要求,需要开展什么样的师范教育改革创新?不过在讨论这个主要问题之前,我们还需要阐述师范教育在学习贯彻党的二十大精神背景下的特殊地位。师范教育在我国有着120年的历史,正如习近平总书记在2022年9月7日给创办于1902年前身为京师大学堂师范馆的北京师范大学“优师计划”师范生回信中所说,“北京师范大学是我国最早的现代师范教育高等学府,为国家培养了一大批优秀教师”,在这 120年历史中,我国的师范院校经历过曲折和困难,尤其是“师范”校名更名的声音一直“余音绕梁”,面对这种声音师范人不是没有动摇过,但始终不忘办好师范的初心与理念信念,坚持改
3、革创新,不断地履行国家对师范教育体系寄托的使命,完成中央对师范院校赋予的人才培养重任。师范院校承载着我国师范教育、培养高素质教师的重担。师范教育主要是指以师范院校为主体的教师教育,师范教育体系特指使师范院校得以运转的制度、体制和机制的系统,师范教育制度是指师范教育法律、政策、规定、规则等的统称,师范教育体制是指师范教育内外部权力关系的运行方式,师范教育机制是落实师范教育制度和体制以保障师范教育效能的整套办法。值得注意的是,在一个以世界、一流、特色为主要追求的大学办学方向特征背景下,师范院校的教师教育办学方向没有被同质化为综合性大学的教师教育方向,师范院校的教师教育得到了多学科的支撑,但它与大学
4、其他专业教育相比更具复杂性。其复杂性在于它从诞生之日起就深深地刻上了师范、教育、心理等学科的烙印,即使是中文、数学、物理、化学、生物、推进师范教育改革创新:制度、体系、体制和机制朱旭东摘要:学习贯彻党的二十大精神,不断推进师范教育改革创新,是把握“两个大局”、建设教育强国和中国特色师范教育体系的迫切要求,需要从制度、体系、体制和机制四个方面入手。在制度上,要推进资格制度、学位学历制度、招生制度、专业标准制度、专业认证的循证制度的改革创新,在体系上主要体现为以“五育”师资培养体系构建等为内容的改革创新,在体制上要围绕加强党对师范教育的领导等方面进行改革创新,在机制上要全面推进协同育人等机制的改革
5、创新。构建中国特色师范教育体系是推进师范教育改革创新的逻辑起点和最终目的。关键词:党的二十大精神;师范教育改革创新*本文系国家社会科学基金“十四五”规划2021年度教育学重大课题“中国共产党百年教育方针研究”(VAA210001)的研究成果DOI:10.16298/ki.1004-3667.2023.02.0272023年第2期中国高教研究地理、历史、政治等文理学科也带上了“教育”二字,也就是中文教育或汉语言文学教育、数学教育、物理教育、化学教育因此师范院校作为一所大学其整体上都“姓师”,它的禀赋就是“师范”,它再如何增加经济学、法学、管理学、工学、医学学科都摘不掉“师范”的帽子,而事实上,党
6、中央也一再强调“师范”名字不改,这是党领导师范教育、师范院校的定海神针。正如 意见 所表明,“师范院校评估要体现师范教育特色,确保师范院校坚持以师范教育为主业,严控师范院校更名为非师范院校。开展师范类专业认证,确保教师培养质量。”2为此,本研究基于党的二十大报告精神首先阐述了推进师范教育改革创新需回应的新时代要求,其次着重讨论了推进师范教育制度、体系、体制和机制的改革创新路径,进而提出中国特色师范教育体系建设的新时代方向。一、全面推进师范教育改革创新需回应的新时代要求不同时代对师范教育改革创新的要求是不同的,换句话说,每个时代都有对师范教育改革创新的制度、体系、体制和机制等的不同要求。进入新时
7、代以来,中国师范教育改革创新也进入一个新阶段,要把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的两个大局,满足在两个大变局背景下教育强国建设以及中国特色师范教育体系建设的要求。(一)“两个大局”的宏观要求新时代中国师范教育改革创新需满足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”的宏观要求。中华民族伟大复兴的战略全局是新时代教育事业建设的基本遵循,也是师范教育事业的基本遵循,这个遵循就是中华民族伟大复兴战略全局培养什么人、为谁培养人和怎么培养人,最终是谁来培养人的问题,这是中国之问、时代之问。师范教育改革创新无论在制度还是在路径上都要以党的教育方针的贯彻落实为前提,更重要的是
8、要以习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述为指导思想3。习近平总书记完整全面地论述了教师队伍建设的内容,包括教师使命和角色、师德师风建设、思想政治理论课教师队伍、哲学社会科学工作者队伍、科技工作者队伍、乡村教师队伍、教师培养和培训、“经师”和“人师”、“四有”好老师、“四个引路人”、四个相统一、“大先生”、尊师重教、党对教师队伍建设的领导等,师范教育改革创新必须以习近平总书记的这些重要论述为依据,推进制度、体系、体制和机制的建设。当然,师范教育改革创新还要迎接世界百年未有之大变局的挑战。世界百年未有之大变局对中国师范教育改革创新提出迫切要求4,主要体现在中国携手全球发展中国家引领世界的力量正在
9、崛起,无论在国际政治领域的多边主义的推动、经济领域的全球化推进、文化领域的国际软实力的发挥方面,还是在社会领域的国际合作和全球治理的加强方面,都彰显了中国在世界的领导力、影响力,这些力量的崛起遭遇了前所未有的挑战。美国等西方国家通过各种手段对中国崛起进行遏制、打压、阻挠,甚至制裁,体现在科技领域,掀起科技战略竞争甚至“战争”,尤其对关乎国家安全的军事领域的高科技及其教育进行“卡脖子”,这对中国师范教育改革创新来说是需要扛起来的大任5。如何破解“卡脖子”?最终还是要靠科技教育的教师、工程教育的教师、科学教育的教师,显然科技教师教育、工程教师教育、科学教师教育等成为世界百年未有之大变局下中国师范教
10、育改革创新要为之努力的领域。(二)教育强国建设的要求党的二十大报告吹响了教育强国建设的号角,教育强国建设强烈地呼唤着中国师范教育改革创新,因为教育强国是社会主义现代化强国建设的组成部分,也是社会主义现代化强国建设的基础性、战略性支撑,基础性支撑在于社会主义现代化强国建设需要大量的拔尖创新人才6,需要创新能力,尤其是党的二十大报告提出来的“科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国,国家软实力显著增强”1,都需要以教育强国为基础。而教师是教育强国的第一人力资源,是科技强国的第一保障,是人才强国的第一支撑。从逻辑上说,一个国家的教育质量超越不了一个国家的教师质量,一个国家的教师质量超越不了一
11、个国家的教师教育质量7。教师教育质量是建设教育强国、科技强国和人才强国的关键发力点,师范教育作为教师教育的主体力量需要承担起更加强大的基础性支撑作用。教育强国建设是社会主义现代化强国建设的战略性支撑在于教育强国要为社会主义现代化强国培养什么人、为谁培养人的根本性问题,也就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,要完成立德树人的根本任务,这就涉及师范教育要培养全面贯彻落实党的教育方针的好老师、“大先生”。师范教育要培养有新时代政治使命担当的教师,师范教育要培养的新时代教师是立德树人的教育根本任务完成的主力军,是促进儿童德智体美劳全面发展的生力军,是“五育并举”的主要实施者,是“两个坚
12、持”的第一8中国高教研究2023年第2期责任人,是教育“四为”服务的价值实现者,是教育“两个相结合”的践行者和指导者,是培养社会主义建设者和接班人的主要承担者。为了培养新时代的好教师、“大先生”,师范教育改革创新势在必行。(三)中国特色师范教育体系建设的要求中国师范教育改革创新在新时代既要满足“两个大局”和教育强国建设的要求,同时还需要体现中国式现代化道路的特征8,因此又要满足中国特色师范教育体系建设的要求。中国教师教育的现代化道路 与 西 方 的 综 合 大 学 SCD(School/College/Department)单一发展模式不同的是,构建了以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中
13、国特色师范教育体系,这里讨论的中国特色师范教育体系主要指以师范院校为主体的体系。中国必须做大做强中国特色师范教育体系,因为自提出开放教师教育体系以来,高水平综合大学参与教师教育的状况并没有得到总体改善,尽管上海交通大学、南京大学等中国一流大学成立教育学院、教师教育学院来培养教师。因此重点讨论以师范院校为主的师范教育改革创新是时代的需要,是中国特色教师教育体系建设的需要。二、推进师范教育制度改革创新党的二十大报告提出要加快推进人才的自主培养,要加强拔尖创新人才和创新能力的培养,这对师范教育改革创新提出了更高的要求,不仅师范教育要改革创新,而且要着重培养具有创新意识、创新能力、创新思维和创新精神的
14、高素质教师,为此首先需要进行师范教育制度的改革创新,要推进师范教育改革创新的制度深化。新时代以来师范教育在制度上的改革创新虽然进展显著9,但还要在教师资格制度的完善、学位学历制度的改革、招生制度的优化、教师专业标准的迭代、专业认证的科学化等方向深入推进。(一)推进师范教育资格制度的改革创新教师资格制度是教师教育的“牛鼻子”,因为它决定了师范教育的规格、层次和质量,也是一个国家教师质量的指标性反映,教师资格制度在不同学段上的学历、学位层次的不同要求直接决定了国家师范教育整体的层次和水平。假如法律规定无论是幼儿园教师,还是义务教育阶段教师都必须是本科学历,那么当前凡是培养专科、大专学历教师的师范院
15、校在办学层次上要么取消大专或专科培养,要么提高层次。当前对于高中段教师的学历达到研究生学历层次,各界可以达成共识,但对于义务教育阶段和幼儿园的教师因地区、区域差异大,在学历层次的要求上很难达成共识,于是在教师资格的学历要求上只能规定最低要求,这就给教师资格制度的深化提供了改革的空间。作为师范教育的办学主体,师范院校要在计划性和市场性相融的我国教师劳动力竞争中取胜,就必须要努力提升办学层次,提高培养质量。因为计划性可以有一定程度上保护性特征,但市场性是一种淘汰性机制,教师劳动力的就业竞争会体现师范院校的师范毕业生的竞争能力,当然会反映师范院校的师范教育能力。对于教师资格制度实施的考试制度来说,从
16、申请教师资格证的全体性考试到非师范专业学生的选择性考试的变化表明,教师资格制度具有中国特色化特征。从其他国家的情况看,全体性考试是一项基本制度,凡要获得教师证书的人都要参加考试,这是一项通例。对我们来说,教师资格制度的深化需要做的工作是对于非师范专业和社会人员申请者,不论已获得什么层次的学历,都应“先育后考”,为此呼吁建立教师资格制度的“先育后考”要求,是深化师范教育改革创新制度的表现。“不育而考”带来的教育影响是潜在的,但伤害性极大,没有接受师范教育过程的新教师只能把课堂当作“试错”的“舞台”。(二)推进师范教育学位学历制度的改革创新推进师范教育学位学历制度的改革创新主要体现在制度供给上,高
17、校授予学士、硕士和博士学位的办学资质具有国家规定性,主要是以学科评估的逻辑来建构相关标准,通过学科评议获取学位点建设权。本研究要讨论的是新时代教师教育体系重建过程中的学历学位制度供给问题,也就是面向教师教育体系的师范院校进行的制度安排,尤其是为专门独立的培养幼儿园教师、小学教师的师范院校制定特定的学位学历制度规则。由于学位点评审的条件具有综合性和研究性特点,全国诸多幼儿师范院校和以培养小学教师为主的地方师范院校在短时间内导致高水平综合大学不进入教师教育的原因是多方面的,而特色化办学方向以及教师教育不能带来直接社会和经济效益是其中之一。因为百年树人和百年树师是一个道理,一个教师要成长为能够给学校
18、带来社会声誉的杰出校友需要漫长的专业生涯过程,作为校友也无法给学校带来巨额捐赠等经济效益。这也一定程度上反映了中国大学承担国家公共责任的认知不足和使命感不强。92023年第2期中国高教研究无法满足学位评审的综合性指标,但其培养高层次学位学历幼儿园教师和小学教师的能力和水平已经具备。因此从制度供给角度来看应该设计这些师范院校的学位点建设的条件或者给予这些师范院校特殊通道来提升中国师范教育的办学层次。尤其应在专业学位建设,也就是教育专业的高层次学位点建设的制度供给上支持这些师范院校的建设。(三)推进师范教育招生制度的改革创新推进师范教育招生制度的改革创新主要体现在对中国教育公平与质量这两个主轴需求
19、的一种回应。教育公平是教育强国建设、教育现代化、办人民满意的教育的最重要的价值追求,但教育公平在区域维度上的表现确实存在师资质量发展的不平衡性和不充分性问题,国家之所以实施“强师计划”“优师计划”,是因为后脱贫时代的乡村振兴急需提高贫困县和陆地边境县的教育质量,促进教育的区域公平10,因此 教师教育振兴行动计划(20182022年)中“吸引优秀人才从教,师范生生源质量显著提高,用优秀的人去培养更优秀的人”11的目标提出关系到师范教育招生制度的改革创新,这也延续了在意见 中提出的“改革招生制度,鼓励部分办学条件好、教学质量高院校的师范专业实行提前批次录取或采取入校后二次选拔方式,选拔有志于从教的
20、优秀学生进入师范专业”2的政策诉求。中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划 中进一步要求“报考优师计划的考生均须参加当年全国统一高考,在本科提前批次录取。”12提前招生、定向招生、计划招生、二次招生等多种招生制度表明了我们的制度优势。(四)推进师范教育专业标准制度的改革创新推进师范教育专业标准制度的改革创新需讨论师范院校办学层次、新增专业等办学标准,在遵循国家高等学校设置的标准前提下师范教育及其专业的专门领域的标准,涉及教师专业标准、师范教育机构标准、教师教育者标准、师范教育课程标准、师范教育专业标准等系列化的标准构成,教师的数字素养标准也在最近出台。因此从标准制度的改革创新来看,既要对已制定的
21、教师专业标准、师范教育课程标准、师范教育专业标准等进行修改、修订,又要对新时代需要的教师教育者标准、教师教育机构标准等开展研究和制定。这里需要指出的是,教师教育者标准、教师教育机构标准等制定需要具备一定的条件,这个条件就是教师教育机构,包括师范教育的院校处在同一个基准线上,尤其是在办学的规模和层次上体现出基准性才能够共同具有标准的同质性。(五)推进师范教育专业认证的循证制度的改革创新推进师范教育专业认证制度的改革创新主要体现在师范专业认证的循证实践改进上。师范教育专业认证的循证实践是指师范专业认证所获得的证据和师范教育研究所得出的结果与获得的结论运用于师范教育专业的改进过程。循证实践其实就是通
22、常在评估价值里所讲的以评促建,为此要推进师范教育专业认证的循证制度建设,不仅要推动师范教育专业认证的循证政策研究,而且要推动师范教育专业认证的循证实践研究13。从顶层设计的角度看,显然要推进师范教育专业认证的循证政策和实践的制度建立。三、推进师范教育体系改革创新师范教育体系可以很自豪地说是中国式现代化在教育领域的一个具体表现。当今世界保持完整的师范教育体系的国家也只有中国,虽然像俄罗斯、越南等国家还有师范院校,但都不具有中国师范教育体系所呈现的完整性、规模化特征。在新时代推进师范教育改革创新首先要推进师范教育体系的改革创新。(一)不忘初心,坚定地办好师范教育体系,筑牢教师培养的根基师范教育是每
23、所师范院校创办时的初心,师范教育体系为我国现代教育发展作出了独特的贡献,无论是现代高等教育体系的产生和形成发展,还是基础教育体系的建立和发展,师范教育体系在其中都发挥了积极作用。高等师范教育体系是早期现代高等教育体系的重要组成部分,高等教育基础学科的建立和发展主要依靠高等师范教育的学科建设,同时也深刻地影响到现代高等教育基础学科的人才培养,也就是高等师范教育体系为整个高等教育的基础学科输送了大量的人才。从师范教育政策的制定到师范院校办学方向的坚持,都要不忘初心,坚定地办好师范教育体系,完善师范教育体系,为教育强国建设、教育现代化的推进筑牢教师培养的根基。(二)全面贯彻落实党的教育方针,构建“五
24、育并举”和“五育融合”需要的师范教育体系贯彻落实培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的教育方针的目标,完善服务“五育”并举和融合的师范教育体系,加强德育师资、智育师资、体育师资、美育师资和劳动教育师资的培养力度。推进德育师资的培养体系建设,要融入思想政治教育、公民道德教育、社会主义核心价值观教10中国高教研究2023年第2期育、民族团结进步教育,包括爱国主义教育(维护国家统一、领土完整、各民族团结)、优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育、生态文明和可持续发展教育、法制教育、人类命运共同体教育和总体国家安全观教育;推进智育师资的培养体系建设,加强对师范生的学生学业质量提升的育人
25、能力的培养,尤其是提高儿童全面发展的育人能力14;推进体育师资的培养体系建设,要有大健康教育的视野,要为党的二十大报告提出的“广泛开展全民健身活动,加强青少年体育工作,促进群众体育和竞技教育全面发展,加快建设体育强国”1服务;推进美育师资的培养体系,构建艺术师范教育体系,推动音乐、美术、舞蹈、书法等传统艺术的师范教育体系建设,更要推动构建现代艺术的师范教育体系,如媒体艺术、视觉艺术、行为艺术等;推进劳动教育师资的培养体系建设,要以新劳动教育观为基础,践行党的二十大报告中提出的“在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神”1。(三)推进学前教育和小学教育的专门师范教育体系建
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