推进民主党派基层组织建设的路径研究.pdf
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1、总第 92 期 第 1 期2023 年 1 月广东省社会主义学院学报Journal of Guangdong Institute of Socialism No.1,2023Serial No.92摘 要:新时代对民主党派基层组织建设提出新的要求,针对民主党派基层组织建设中存在的问题和困难,推进新时代民主党派基层组织建设的路径探索,要突出思想建设,不断提升基层组织的政治把握能力;重视制度建设,不断提高基层组织的规范性;重视“关键少数”,不断提升基层组织的组织领导能力;重视活动开展,不断提高基层组织的吸引力凝聚力;建立学习联系机制,不断提升基层组织解决自身问题能力;重视组织发展,不断提高基层组织
2、的成员质量。关键词:民主党派;基层组织;建设中图分类号:D665 文献标识码:A 文章编号:1671-6949(2023)01-0032-05推进民主党派基层组织建设的路径研究中山市委统战部(中山市委统战部,广东中山528400)收稿日期:2022-11-13作者简介:课题组成员:吴剑安,男,中共中山市委统战部常务副部长、罗颖涛,女,中共中山市委统战部四级调研员、何振锋,男,中共中山市委统战部民主党派和干部工作科科长、李星,女,中共中山市委统战部民主党派机关事务管理中心科员(执笔人),课题指导人:张山,男,广东省社会主义学院统一战线理论研究部主任、副研究馆员。民主党派基层组织是民主党派最基本的
3、组织细胞、组织基础和工作基础,是民主党派联系广大成员的桥梁和纽带,也是民主党派组织成员参加政治理论学习、开展组织活动、完成本党派各项工作任务的基础和依托。其自身建设的情况,对民主党派效能的发挥将产生重要影响,而民主党派效能的充分发挥,是坚持和完善我国新型政党制度的关键。如何在中国新型政党制度不断完善的背景下,认清新形势、把握新要求,努力探索民主党派基层组织建设的新方法和新途径,提高基层组织规范化、制度化建设水平,不仅是民主党派加强自身建设的客观需要,也是新时代巩固和发展我国新型政党制度、推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼的必然要求。为此,中共中山市委统战部专门成立课题组,采用多种形式对此
4、深入开展调查研究。学习借鉴中国共产党基层组织建设的经验做法,对民主党派基层组织建设面临的新情况、新问题、新要求以及解决的基本途径进行剖析和研究。一、新时代对民主党派基层组织建设的新要求。(一)实现中华民族伟大复兴中国梦对民主党派基层组织建设提出了新要求。党的十八大之后不久,习近平总书记在参观“复兴之路”展览时,第一次阐释了“中国梦”。伟大梦想的实现,既离不开执政党的坚强领导,也离不开统一战线成员的凝心聚力和各民主党派作用的有效发挥。只有通过加强基层组织建设,不断增强基层组织凝聚力、号召力和战斗力,把党派成员和所联系的广大群众都凝聚到实现中国梦的伟大梦想上来,才能带领本党派成员坚定不移地和中国共
5、产党想在一起、站在一起、干在一起,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。(二)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度对民主党派自身建设提出了新要求。党的十九届四中全会提出要“展现我国新型政党制度优势”,这就要求我国新型政党制度中的两第 1 期33大主体,执政党和参政党同心同向,亲密合作,共同发展。因此,新时代加强和完善我国新型政党制度,必然要求执政党和参政党的共同努力、共同发展,既需要中国共产党自我革命,加强自身建设,提高执政能力,也需要民主党派加强自身建设,完善履行职能方法,提高参政议政能力。(三)民主党派自身发展对基层组织建设提出了新的要求。新时代面对
6、世界百年未有的大变局,统一战线也面临着领域更加广泛、成员结构更加复杂多元所带来的风险挑战。需要各民主党派在中国共产党的领导下,团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素,共同应对、迎难而上。作为新时代统一战线全面发展的纲领性文件,中国共产党统一战线工作条例的修订实施,中国共产党政治协商工作条例都为各民主党派提升自身参政议政和民主监督水平提供了强有力的制度支撑和保障,同时也对民主党派切实加强基层组织建设,确保党派成员能够有序、高效参与到政治协商工作中,着力提升政治协商实效提出了新要求。二、民主党派基层组织建设中存在的问题和困难比照新时代新征程对民主党派基层组织建设提出的新要求,比照中国共
7、产党基层组织建设,调研发现,民主党派基层组织建设还存在不少问题和困难,主要有:(一)基层组织的思想理论建设较为滞后。近年来,各民主党派在基层组织建设的理论研究方面取得了一定的成就。但是,在不断完善的新型政党制度体系下,对比中国共产党的思想理论建设水平,目前各民主党派的思想理论建设还远不能支撑基层组织建设的理论需求。调研显示,普遍反映缺乏系统的针对基层支部的思想理论指导书籍和手册,存在对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的学习不够透彻,对新型政党制度理论研究不够深入,对民主党派自身建设的方式方法
8、不够多等现象。这种理论水平的相对薄弱,在很大程度上制约了民主党派基层组织的发展。(二)基层组织的体制机制不够健全。在调研中,我们发现当前民主党派基层组织的体制机制建设虽然已经基本具有顶层设计的思想,如民革中央、民盟中央、民进中央等相继出台了有关制度建设的文件,总体而言参政党的制度建设在不断完善,但基层组织建设方面的体制机制仍比较薄弱,以中山市为例,仅民革中山市委会参照民革省委会有关民革广东省基层支部制度建设的指导意见制定了较为完整的民革中山市委会基层组织工作细则、民革中山市委会标准化支部工作制度、民革中山市委会基层组织领导班子成员职责等工作条例。对标中共基层组织建设,各民主党派基层组织存在制度
9、建设缺乏定期修订与完善,基层支部负责人执行制度时也常常出现落实不力的情况。如,基层组织财务体制机制的缺乏与财政、审计体制机制对接建立健全;思想理论学习的体制机制考核标准有待进一步精细化;市委会领导班子成员联系基层的体制机制有待进一步落实;“一人一议”“支部课题”等参政议政体制机制有待进一步推进,等等。以中山市各民主党派为例,近年来民主党派基层组织工作的体制机制由于缺乏系统性、配套性、完整性,一定程度上影响了组织成员的执行力与创造力,制约了基层组织的发展。有的制度缺乏相应的激励监督机制,不能充分激发党派成员的主人翁意识,工作缺乏积极性主动性,不能发挥好能动性,从而使得体制机制在落实过程中显得乏力
10、,不利于基层组织工作的进一步深化和提高。(三)基层组织领导班子建设有待加强。一是行家里手,学术专业的民主党派基层组织负责人缺乏党务领导工作的经验,组织领导、组织管理能力水平不足,在基层组织工作中缺乏主动性和创新精神,基层组织领导班子的整体作用不突出。二是民主党派基层组织的领导班子都是兼职的,作为单位的业务骨干,需要承担大量本职工作事务,很难兼顾党派组织的领导、管理事务,一定程度上影响了党派成员的党派意识,影响了党派成员参加党派组织的活动的积极性。三是部分党派上一级组织对基层组织的班子考核存在有流于形式的现象。中山市委统战部:推进民主党派基层组织建设的路径研究广东省社会主义学院学报 2023 年
11、34一些党派尽管设置了考核制度,但是奖惩机制模糊,缺乏执行力度,影响基层组织领导班子作用的发挥。(四)基层组织的吸引力和号召力不足。对中山市各民主党派基层支部开展的问卷调查显示:民主党派基层支部大多为综合类支部,成员工作单位分散,无固定活动场所。仅 60%的支部每月可开展一次活动,33%的支部每季度可开展一次活动,活动的频率与中共基层党支部活动相比明显偏低;民主党派基层支部活动 70%以上为政治理论学习,组织生活形式单一,彰显特色、创新性工作开展不够;基层组织的发展近亲繁殖现象明显,成员年龄层次普遍较大,活力不足;50%的党派成员认为党派对自身的宣传不够,人才吸入不足。上述一些问题,导致了民主
12、党派基层组织自身的吸引力和号召力不足,一定程度上也削弱了民主党派基层组织的战斗力。(五)基层组织的成员政党意识不够强。调研发现,大多数单位都能够深入学习贯彻 中国共产党统一战线工作条例,但仍有少部分基层单位党组织的领导把工作重心主要放在日常的业务开展上,存在统战意识不强,对统战工作重视不够的现象。主要表现在对本单位的民主党派成员关心支持不够,甚至设置不利于党派成员发展的障碍,影响了民主党派基层组织建设,影响了基层民主党派成员对参政党成员的角色定位的认识。基层组织成员由于自身业务繁忙,平时更加注重做好业务工作,而缺乏学习研究统一战线理论方针政策的主动性和自觉性,欠缺主动和所在单位党组织沟通、寻求
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