全面建设社会主义现代化国家...学派2022年智库论坛综述_李谦.pdf
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1、会议综述全面建设社会主义现代化国家的法治保障 中国法治现代化暨中国法治实践学派 年智库论坛综述李谦马磊 年是中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开之年。深入学习贯彻党的二十大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,聚焦考察新时代 年全面依法治国的伟大变革,着力研讨中国式现代化引领下全面建设社会主义现代化国家的法治保障,对奋力开启坚持全面依法治国、推进中国式法治现代化的新征程,无疑具有重大的意义。年 月 日,中国法治现代化暨中国法治实践学派 年智库论坛在南京成功举办。本次论坛的主题为“全面建设社会主义现代化国家的法治保障”。论坛由南京师范大学中国法治现代化
2、研究院、中国法治研究院、中国(南京)社会治理与法治现代化研究院、江苏高校区域法治发展协同创新中心、南京师范大学江苏法治发展研究院、江苏省法学会习近平法治思想研究中心、南京师范大学法制现代化研究中心、南京师范大学法学院、国家社科基金重大项目“习近平法治思想研究”课题组共同主办,江苏方德法律研究中心协办。中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显教授,全国人大宪法和法律委员会副主任委员、最高人民法院原党组副书记、副院长、二级大法官江必新教授,中国法学会案例法学研究会会长、最高人民法院原审判委员会(副部级)专职委员、最高人民法院咨询委员会副主任委员、二级大法官、中国社会科学院大学法学院胡云腾教授,原中
3、共江苏省委常委、省委政法委书记、南京师范大学中国法治现代化研究院理事长林祥国同志,江苏省政协副主席、江苏省法学会会长周继业同志,江苏省高级人民法院党组书记、院长、二级大法官夏道虎同志,中国法学会法理学研究会会长、中国社会科学院学部委员李林教授,江苏省司法厅党委书记、厅长张晓伟同志,江苏省社会科学院党委书记、院长夏锦文教授,中国法治研究院院长、浙江大学光华法学院钱弘道教授,南京师范大学校长华桂宏教授,以及来自省内外政法机关、高等院校、科研机构的 余位专家学者以线上线下方式出席会议。与会专家在认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的新形势下,围绕着“全面建设社会主义现代化国家的法治保障”这一主
4、题,对全面推进中国式法治现代化的根本遵循与行动指南、领导力量、理论范式与知识图景、制度体系基础等一系列重大议题展开了广泛而深入的理论研讨。为系统、全面呈现本次论坛研讨成果,本文将分专题对与会专家学者的会议发言和交流论文予以综述。一、全面推进中国式法治现代化的根本遵循与行动指南党的二十大旗帜鲜明地提出中国式现代化,为坚持全面依法治国、实现中国式法治现代化新征程指李谦,中国法治现代化研究院研究员,南京师范大学法学院讲师;马磊,中国法治现代化研究院研究员,南京师范大学法学院讲师。本文写作过程中参考了本次论坛有关材料和媒体相关报道,有关发言人言论均未经其本人审定,特此说明并致谢。明了前进方向。公丕祥教
5、授在主持论坛开幕式时指出,习近平总书记所作的党的二十大报告是一篇纲领性文献,为全面推进中华民族伟大复兴,坚持依法治国,推进法治建设作出了新的战略部署,提出了一系列新命题新战略。认真学习阐释党的二十大精神是摆在我们面前的首要重大任务,是全面建设中国特色社会主义国家的学术保障,有助于我们进一步加深对习近平法治思想伟大变革的深刻理解,并将我们对马克思主义法治中国化以及在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家等重要理论和实际问题的认识统一到党的二十大精神上来。智库积极为此作出贡献和力量。全面推进中国式法治现代化应强化法治体系建构。全国人大宪法和法律委员会副主任委员、最高人民法院原副院长、党组副书记、二级
6、大法官江必新教授作了题为“以二十大报告精神来引领法治体系的建构”的主旨发言。他认为,第一,中国法治建设已经进入体系化建构新时代;第二,进行体系化建设不是一蹴而就的,而需要长期复杂的过程,既要积极进取又要树立科学精神;第三,要全面把握建构“如何以理性态度建构法治体系”的标准。全面推进中国式法治现代化应重视公平正义思想。中国法学会案例法学研究会会长、最高人民法院原审判委员会(副部级)专职委员、最高人民法院咨询委员会副主任委员、二级大法官、中国社会科学院大学法学院胡云腾教授认为,公平正义是人类社会重大价值和人类文明的重要成果,也是党的重要命题,是党领导全国人民的价值追求和目标任务。为此,胡云腾教授的
7、报告围绕三个问题展开:首先,公平正义思想形成的历史过程;其次,提出公正立法、公正执法、公正司法的概念和原则;最后,深化司法改革、司法体制改革,健全完善保证公正司法的制度机制。扬州大学广陵学院院长张清教授以“习近平公平正义原创性法治思想四论”为题进行发言,认为习近平法治思想将促进公平正义提升到了新高度,并对其进行了全面阐释,开辟了马克思主义公平正义观的新境界。具体有四论:第一论是让人民享有获得感;第二论是经济发展论,要处理好几个问题,更好地保障每个公民的权利,缩小社会差距,维护社会公平正义;第三论是保护弱者论,习近平总书记提出要加快民生体制的建设,抓好人民群众最关心的利益问题,把保障和改善民生作
8、为长期任务来抓;第四论是共同享有论,社会作为人民的共同家园是公共性存在,需要每个成员拥有与之适应的公共精神,共同享有梦想成真的机会。全面推进中国式法治现代化应理解法治轨道的内涵。中国法学会法理学研究会会长、中国社会科学院学部委员李林教授认为,全面理解法治轨道的含义,在法治轨道上全面建设社会主义法治国家,必须坚持全面依法治国。从规范法学角度理解法治轨道,李林教授认为,第一,法治轨道是由法治思想、法治价值、法治精神、法治原则、法律规则、法治体系、法治方法等构建而成的制度化、法治化道路;第二,法治轨道对于全面建设社会主义法治国家有四大功能,分别是定向导航引领功能、框定规范规制功能、运行推动和促进功能
9、、服务保障和维护功能;第三,从道德性、政治性、规范性、强制性和稳定性等法治的基本属性特征来看,法治轨道的综合性价比显然高于德治轨道;第四,法治全面调整国家的政治关系、经济关系、文化关系、民族关系、人与人的关系、中央和地方的关系等各种社会关系,是统筹社会力量,维护国家主权和安全的国之重器;第五,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家,意味着中国式现代化是在党中央集中统一领导下,按照顶层设计的宏伟蓝图,依照宪法和法治体系有序建设的。全面推进中国式法治现代化应深刻领会习近平法治思想。中南财经政法大学法学院陈柏峰教授以“习近平法治思想统揽中国式法治现代化”为题进行发言,指出习近平法治思想从五个方面统揽
10、中国式法治现代化:一是引领中国现代化法治建设;二是促进全过程人民民主的发展,在法治轨道上推动民主;三全面建设社会主义现代化国家的法治保障是推进国家治理体系和治理能力现代化;四是推动高质量发展和全体人民共同富裕,必须坚持经济发展、法治发展同步协调;五是推进全球治理体系的合理变革,深刻把握人类文明发展趋势。全面推进中国式法治现代化应关注家庭文化建设。南京师范大学中国法治现代化研究院司法改革与现代化研究所研究员、南京师范大学法学院陈爱武教授以“法治背景下的家庭文化建设 以习近平关于家庭文化建设讲话精神为对象的展开”为主题进行发言,认为法治背景下的家庭文化建设具有两方面作用:首先对未成年子女有双向效益
11、,需要制度关怀、法律保障和配套举措,习近平总书记的一系列论述阐明了家庭文化建设与干部作风和国家兴亡的内在关联;其次家庭文化建设的重要关键词是婚姻家庭,涉及私益,更涉及公益。陈爱武教授还认为,未来家庭文化建设要建章立制、深化理论研究、围绕核心价值观丰富家庭文化建设的内容。全面推进中国式法治现代化应强化系统思维。上海师范大学哲学与法政学院王奇才副教授以“新时代全面依法治国的系统思维”为主题进行发言,认为二十大报告提出要全面推进各方面工作的法治化,从系统思维来看待,主要有五方面:一是结构和功能,每个部分发挥的特定功能和价值目标是什么;第二是静态和动态,针对现有的各种法治规划,近期和中远期的目标应如何
12、考虑;第三是改革和法治的关系,在坚持重大改革于法有据的基础上怎么推进制度创新;第四是内部和外部的关系,涉及法律内外系统也涉及国内法治、涉外法治和国际法治的厘清;第五是常态和应急的关系,包括公共应急事件和其他事件,如何考虑权利保障行政程序、司法程序以及其他方面法治制度建设的问题。二、全面推进中国式法治现代化的领导力量全面推进中国式法治现代化离不开坚定有力的领导力量。中国共产党全面领导中国式法治现代化,是全面推进中国式法治现代化的根本政治保证。坚持和加强党的全面领导,是全面推进中国式法治现代化的重大原则。北京大学法学院朱苏力教授以“党管干部与新中国的宪制”为题进行发言。他认为,第一,新中国成立后必
13、须完成军政分权。第二,东北野战军、西北和华东野战军这些以大区命名的野战军统统改成中国人民解放军,都按照中央统一序列来编,对于奠基和建立我国宪法制度非常重要。第三,党在中国社会中的领导地位已经写进宪法第一条,党要管党,因此,党管干部过程中也影响到整个宪法制度。马克思主义政党建设理论有丰富的内涵。中国法学会党内法规研究中心主任王伟国研究员以“习近平法治思想的马克思主义政党制度建设理论”为主题进行发言。他认为,我们继承发展马克思主义政党学说,极大推进了马克思主义政党建设理论,第一,创造性提出党是最高领导力量,坚持党对全面依法治国的领导前提下推进党的制度化和法治化;第二,深化拓展了制度理论,创造性明确
14、依规治党是制度治党的重点,坚持依法治国和依规治党有机统一,统筹推进;第三,创造性发展了马克思主义关于党规国法的理论,呈现了习近平法治思想的原创性贡献,既有国家制度语境中的法律,也有党的党内法规语境中的法律;第四,不断健全党章为根本、民主集中制为核心的体系;第五,传承发展使命理论,将社会革命和自我革命相结合,强调治国必先治党,鲜明确定以政治建设统领党的建设,纪律建设摆在首位;第六,丰富发展马克思主义关于党的监督的理论,推进各类监督有机贯通,强化党的制度建设,形成了中国机制的独特优势。法治现代化研究 年第期发展全过程人民民主是全面推进中国式法治现代化的重要保障。华东政法大学胡玉鸿教授指出,发展全过
15、程人民民主的法治保障,有三点值得关注:第一,全过程人民民主制度化;第二,全过程人民民主制度化的法治载体;第三,全过程人民民主制度化法治保障需要防止出现的问题。党内法规体系建设是全面推进中国式法治现代化的重要方式。郑州大学法学院王建国教授以“完善党内法规体系建设的法治价值”为主题进行发言,指出党内法规体系以党章为根本,以民主集中制为核心,以各领域各层级党内法规为组成,党内法规被纳入了中国特色法治体系。首先现代国家的治理都是政党治理,应当将法的概念重新补充,中国共产党代表中国全体人民利益,合法性是历史的合法性,经过宪法确定的合法性;其次,在中国这个法治现代化国家,实现良法善治就需要发挥中国共产党的
16、核心力量,就要完善党内法规体系;再次,完善党内法规体系原则有助于促进国家法治现代化;最后,完善党内法规有助于中国梦的实现。法治和德治相结合是全面推进中国式法治现代化的重要维度。江苏高校区域法治发展协同创新中心副主任、扬州大学法学院蔡宝刚教授以“法治和德治相结合与一体推进 三不腐”为题进行发言,指出一体推进“三不腐”就是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,党的二十大对这个主题特别做出了战略部署,通过党章修正案将此写入党章。法治德治结合的效果比一个或单列的效果要好,当代中国法治不是一般法治,是以中国特色法治体系为基础的,涵盖了不敢腐的制度,不能腐的执行效能,德治涵盖了不想腐的思想道德建设内容,这样法治
17、德治就涵盖了这三方面。三、全面推进中国式法治现代化的理论范式与知识图景全面推进中国式法治现代化亟须理论范式的创新与知识图景的开创。年智库论坛上,各位发言人从理论和实务等角度进行交流研讨。案例指导制度是全面推进中国式法治现代化在司法领域的重要显现。江苏省高级人民法院党组书记、院长、二级大法官夏道虎同志就江苏法院发挥案例指导作用助推良法善治的实践做法作了主题发言。一是,推行案例指导和类案检索制度,通过案例统一法律适用。二是,建立示范裁判机制,通过案例实现群体性纠纷和批量案件定分止争。三是,延伸案例职能,助推社会高效能治理和法治江苏建设。四是,强化案例司法引领,通过案例弘扬中华优秀传统文化和社会主义
18、核心价值观。知识联结是全面推进中国式法治现代化中必须关注的一道难题。中国政法大学法学院舒国滢教授的发言题为“中国法制现代化道路上的知识联结难题”。他认为,现代世界体系中任何国家一旦要选择道路,都不再是一个孤立事件,要重新定位自己进入和打开世界的方式,不是封闭的自我试验,而必须以世界作为整体社会单位来参与世界。我们必须有双向的认识,要从中国内部视角看外部,也要看外部怎么看我们。在此认识下,中国式法治现代化过程中中国和世界的知识双向联结和交流互鉴就尤为关键。要点如下:第一,外部世界制度实践对我们的参考价值;第二,后发展中国家作为外部观察者或者内部参与者角色对它们所学习的西方法治形成的知识,对中国式
19、法治现代化道路也具有参考作用;第三,外部怎么看待我们的文化制度也非常重要;第四,我们作为外部观察者对世界的认知;第五,中国作为内部参与者对自己的历史和当下制度文化形成的正确知识;第六,作为世界的参与者、世界秩序的维护者和规则的制定者的角色来参与国际社会,形成对国际法治知识的了解。全面建设社会主义现代化国家的法治保障深刻理解权利的内涵是全面推进中国式法治现代化中不可或缺的。天津大学法学院张恒山教授发言题为“古典自然法学权利观的变迁:从本能自由到公意自由”。他认为,中国法治理论实践需要我们对权利有一个明晰的认识,提出一种创新性的权利,对权利概念做中国式阐释,必须在理解西方释义的基础上才能有创新性思
20、考的可能性,源头上必须对古典自然法学权利观有一个研究。第一,权利概念被普遍使用时期在古典自然法学产生的权利概念,至今影响决定了我们在宪法和人权领域对权利的认识;第二,对古典自然法学权利观念的演进研究,从权利观点发展来看有一个演进过程。中国法治建设所需要的权利概念,要在对古典法学做一个明晰辨识的基础上获得理论基础和知识背景。法学学科体系建设是全面推进中国式法治现代化的应有之义。中国人民大学法学院院长、中国法学 杂志社总编辑黄文艺教授发言题为“建设中国特色、世界一流的法学学科体系”。他指出,我们要深入贯彻落实党的二十大精神,加快法治学科建设步伐。第一,要以习近平法治思想统领法治学科建设;第二,要与
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