滕州市地下水管理探讨_郭冉.pdf
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1、2023.1滕州市地下水管理探讨郭冉,张利,袁江河(滕州市水务局,山东 滕州 277500)【摘要】滕州市作为以地下水开采为主的北方城市,地下水管理尤为重要。地下水管理条例 系统地阐明了地下水体制机制、调查规划、节约保护、监督管理的法规依据。本文结合 地下水管理条例,从机制体制、调查规划、取用水管控和监督整治等方面进行分析,提出地下水管理工作的方向和重点。【关键词】滕州市;地下水;管理条例【中图分类号】P641.8【文献标志码】A【文章编号】1009-6159(2023)-01-0026-03地下水一直是滕州市城乡居民生活、农业灌溉和工矿企业生产的重要供给水源。但随着人口的增长和城镇化程度的提
2、高,加之干旱年份频发,其补给更新较慢,实际供水量缺口日渐扩大,地下水位逐年下降,接近预警红线。为此,滕州市地下水资源管理工作需要从源头管控、规划配置、计量监控和监督管理等方面加强和完善。2021 年 12 月 1 日 地下水管理条例(以下简称 条例)的出台实施,从地下水调查与规划、节约保护、集约配置、监督管理等方面作出明确规定,为滕州市地下水管理工作提供了根本遵循。1建立健全地下水管理机制体制条例 明确了地方人民政府对本行政区域内的地下水管理负责,并进一步划分了水务、环保、自然资源等部门在地下水调查监测、开发利用、节约保护、污染防治等方面的权限归属。滕州市于 2021 年 7 月先于 条例 完
3、成了机关事业单位机构改革,整合了各部门职能,通过近期磨合,已形成了“事前审批事中论证、验收事后监管、反馈查处整改日常巡查”的管理模式。条例明确了水行政主管部门依然是地下水管理的主体部门,实施统一监管,需要水务部门在地下水管理的各个环节全面参与,与各部门协作联动,及时协商解决矛盾问题。下步,滕州市要尽快建立地下水管理目标责任制,并纳入区域高质量发展综合绩效考核,层层压实各部门、各镇街和各行业的责任。2凸显规划指导地位,明确刚性约束条例 指出,地方人民政府要在地下水资源调查评价、地下水污染调查评价和水文地质勘查评价的基础上,编制本行政区地下水保护利用和污染防治等规划,作为节约、保护、利用、修复治理
4、地下水的基本依据,进一步明确国民经济和社会发展规划以及国土空间规划等相关规划的编制、重大建设项目的布局,应当与地下水资源条件和地下水保护要求相适应,并进行科学论证。滕州市在地下水调查评价方面起步较早,1980 年和 1998 年分别编制了“滕州市地下水资源调查与初步评价”和“滕州市地下水资源开发利用规划研究”专项报告。2005 年,重点对羊庄水源地一处富水区域西石楼做了水文地质详勘报告,掌握了区域水文地质的第一手资料。在综合规划方面,2001 年与 2016 年,分别编制发布了“21 世纪滕州市水资源可持续利用规划”和“滕州市水资源综合规划”,详实客观地揭示了水资源总量和地下水资源量情况。在水
5、资源保护方面,2007 年和 2020 年,分别由相应管理部门水务和环保编制了“滕州市水源地保护区划分报告”,明确了水源地管理范围和管理职责。对照 条例,滕州市在地下水污染防治专项收稿日期:2022-08-05作者简介:郭冉(1980),男,工程师山东水利26DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0152023.1规划方面仍有缺失,缺少指导性规划报告。同时,因近年来大型蓄水、引水等工程和地下水取水工程的兴建在很大程度上改变了地下水补给、排泄条件和下垫面背景值,地下水资源、水文地质等方面应重新进行调查评价,以确定全市现状地下水的承载能力。3设立目标管控制度条例 明确要真正建立
6、有所抓手的管控制度,通过建立水量、水位定量指标,实时预警,遏制地下水资源的无序开采和趋势恶化。滕州市在 2007 年编制的“滕州市城市抗旱应急预案”与 2011 年编制的“滕州市用水总量控制管理实施方案”中,明确了本区各区域用水总量限额和马河水库、荆泉水文地质断块及城区地下警戒水位,并设立了 48 个长年地下水位观测井,真正意义上实现了水量水位定量管控。但随着用水量和新水源地的开发,老站点无法满足全市地下水量水位的监测需要,设立全市地下水位实时观测站网迫在眉睫。同时,大力推进滕州市两大地下水源地达标建设,强化重点水源区域监测,保障居民生活、城镇工业企业的供水安全。4建立全过程管控体系条例 明确
7、要求从源头抓管控,地方人民政府应当根据水量、水位指标和国家相关技术标准,合理确定区域内地下水取水工程布局,要以区域定项目,严禁在地下水超采、限采和资源无富余的区域新建地下水取水工程,对于高耗水等项目,严禁取用地下水。滕州市地下水可利用指标和实际开采量基本持平,地下水已无法满足新项目用水需求。新上项目必须在水资源论证环节提出除地下水外的合理取用水方案,否则不予上马,实行审批“一票否决”。同时,结合 2019 年水利部出台的 关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见,严把项目事前节水评价内容和用水节水工程“三同时”验收等环节。下步,将尽快出台多部门节水评价及工程验收方面的规范性文件,以政策文件
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