碳中和引领城市高质量发展_潘家华.pdf
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1、书书书学术笔谈:“双碳”目标下的城市绿色转型发展文章编号 1002 2031(2023)01 0004 03DOI10 13239/j bjsshkxy cswt 230101【编者按】党的二十大报告指出,要协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。推动城市绿色转型发展,应以中国式现代化的中国特色和本质要求为引领,以“双碳”目标要求为动力,以人民的美好生活为目标。在中国式现代化视域下,必须将绿色发展理念融入城镇化过程,构建人与自然和谐共生的城镇化格局,科学擘画未来城市图景。本刊以“双碳 目标下的城市绿色转型发展”为主题组织学术笔谈,邀请中国社会科学院、清华大学、中国
2、城市和小城镇改革发展中心、中国城市规划设计研究院的专家学者,围绕新时代城市绿色转型发展的重要理论命题与实践议题进行对话交流,旨在进一步拓展、深化对城市在推进中国式现代化进程中的基础支撑和重要载体作用的认识,为探索中国式现代化城市高质量发展路径、推进中国式现代化城市研究贡献力量。碳中和引领城市高质量发展潘家华(中国社会科学院学部委员、中国城市经济学会会长)作者简介 潘家华(1957),男,湖北枝江人,中国社会科学院学部委员,中国城市经济学会会长,研究员,博士,主要研究方向为可持续发展经济学、世界经济、能源与气候政策、生态文明范式新经济学等。收稿日期 2022 12 25修回日期 2023 01
3、15“双碳 目标下的城市绿色转型发展”这一选题是极富战略意义、现实意义与实践意义的重大课题。党的二十大报告明确强调要协同降碳、减污、扩绿、增长,其中,降碳是关键,是核心,是引领,是纲。只有降碳才可以减污,尽管减污扩绿也可以降碳,但在许多情况下其并不一定降碳,反而还会增碳。例如,燃煤电厂的脱硫除尘工艺,减少了常规污染物的排放,甚至可以达到如同天然气那样的超低排放标准。但是,运行这些降污设施要消耗更多的煤炭,必然导致排放更多的碳。又如,在干旱地区种草种树需要浇水维护,不仅是高成本,而且是高耗能。如果采用化石能源,实际上不仅增绿程度有限,而且形成的碳汇很可能远不及其耗费的化石能源所排放的碳。而降碳必
4、然推动经济增长,中国的风能、光能、水能无论是产能还是产量都位居世界前列。中国的零碳能源的终端消费在全球市场中也占据了重要位置。例如,在全球十家最大的动力电池生产企业中,中国就拥有六家,仅“宁德时代”一家企业就占据了全球三分之一的市场份额。中国生产的纯电动汽车占全球总量的 60%以上,全球纯电动公交汽车的98.4%都是中国生产的。这就是降碳带来的就业,这就是降碳带来的增长,而且可以实现减污扩绿。且不说燃油交通引发的石油安全困境,仅是不可控且持续攀升的高油价,就让中产阶层难以坦然面4总第 330 期城市问题2023 年第 1 期学术笔谈:“双碳”目标下的城市绿色转型发展对。而月可支配收入只有千元人
5、民币的中低收入人群,按每月行驶 1000 公里消耗 80 升汽油、每升汽油价格为7 元计算,即油费高达 560 元/月。显然,对于这一群体,即使买得起车,也用不起车。而纯电动汽车,每百公里只需 12 度电。光伏发电成本已经低至0.1 元/千瓦时,即使按03 元计算,也只需百公里 36元的行驶成本。因此,这一庞大的消费群体对燃油汽车的市场需求几乎为零。但如果是纯电动汽车,按每千人500 辆计,则是3 亿辆的市场,几乎等同于美国市场的规模。由此推断,中国市场还需在此基础上扩容一倍,由此带来的就业、福祉、增长,动能非常强劲。所以减碳、降碳并不是刚性约束,而是发展的一个动能,是动力源泉所在。当然,现在
6、对降碳还有很多认知误区,例如,关于“双碳”概念的界定还比较模糊,对于“碳达峰”的认识理解也存在着一定的误导。碳达峰是一个高位平台期多峰突起的波动下降的过程。如果机械地理解碳达峰就是单一峰值的话,将来面对经济和自然条件的双重波动时,对于经济社会的影响将是非常大的。所以不要机械地理解碳达峰,它是一个多峰突起、波动下降的过程,而非达峰后碳排放就不可以增加了。碳达峰并非是一个简单的线性下降过程,现在我国很多城市开始搞所谓的“攀高峰”活动,这是一种不正确的认知结果。许多城市制定碳达峰规划,绝对不需要标定某一年的具体值是单一峰值,而应是 5 年或至少是 3 年碳排放的平均值。诚然,目前还存在其他的认知误区
7、。例如,有学者强调,一定要按照发达国家的方式,用天然气替代煤炭,并提出天然气替代煤炭要在 2040 年前后达到峰值。我在此要质疑这种观点。首先,根据 2021 年10 月中共中央 国务院发布的 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见,到2060 年,我国的非化石能源消费比重要达到 80%以上。假如我国在 2040 年实现碳达峰,而天然气这种化石能源占比却超过了 20%,那么,2060 年的碳中和目标就无法实现。其次,化石能源的特点在于点状分布,资本要素投入高度密集,而且使用寿命一般在 30年以上。如果 2040 年实现碳达峰,加上化石能源 30年的使用寿命,经济运行期到 20
8、70 年,不仅因高碳锁定难以如期实现碳中和,而且零碳能源的成本竞争优势也会在市场上挤出化石能源,而使得化石能源的高额资本投入闲置、浪费,对经济社会发展产生巨大的风险。因此,对于“双碳”目标一定要有准确的战略认知和战略定力。在能源安全视角下,化石能源占主体地位的能源电力部门,乃至于政府权力部门,特别强调化石能源在能源安全保供方面的“压舱石”作用。但是,这种“压舱石”理论的应用需要保持一个适当的度,以确保“双碳”这艘船行稳致远。压舱石多了,船可以行稳,但是若堆积过多,可能会导致船行不动,甚至引致侧翻;投入的石头棱角太过尖锐,也可能会刺破船体,这些情况都会使得船无法致远。因此,我们必须要坚定不移地实
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