提升城市社区党组织的组织力——以湖北省十堰市为例_李永彩.pdf
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1、党政干部论坛18提升城市社区党组织的组织力 李永彩以湖北省十堰市为例党的十九届六中全会通过的 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 总结了中国特色社会主义新时代在全面从严治党方面取得的历史性成就,明确提出要“以提升组织力为重点,增强党组织政治功能和组织功能”。社区党组织组织力主要表现在两个方面:一是对内组织力,即社区党组织对社区内党员进行教育管理及组织优化的能力;二是对外组织力,即社区党组织领导群众、团结动员群众进行各种社会活动的能力。提升城市社区党组织组织力,是全面从严治党向基层延伸的必然要求,也是提升基层治理水平的客观需要。笔者采取问卷调查、座谈交流、现场访谈等方式,对湖北省十
2、堰市主城区的7个社区进行了深入调研,力求发现制约城市社区党组织组织力提升的影响因素,并提出提升城市社区党组织组织力的对策建议。一、城市社区党组织组织力建设的现实困境近年来,十堰各级党委政府坚持将加强党建引领作为贯穿城市社区治理的主线,把社区党组织作为党在城市基层治理中最坚实的力量支撑。通过“双报到、双报告”工作机制,推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,社区党组织在服务群众、凝聚人心、解决基层治理难题方面的能力明显提高。总体上看,城市社区基层党组织的组织力得到了极大提升,但也面临着现实困境。(一)社区党组织政治领导力不足一是政治功能弱化。社区党组织承担着繁重的事务性工作,存在重事务性工作
3、轻思想政治工作的倾向,甚至以具体事务代替政治工作。本社区党员开展活动多,面向辖区企业党员、“两新”组织党员、流动党员开展活动少。开展活动的形式以志愿服务、上党课等为主,重“痕”不重“效”,活动实效不佳。有的把党建工作的重点放在填表格、报台账上,有的用“展板党建”来代替党建实际工作落实,形式大于内容。有的墙上挂的制度、宣传画册多,但指导党员学习不够、理解政策不深不透。这些现象的存在,实质是社区党组织政治功能弱化的表现。二是行政化倾向突出。社区党组织与居委会在实际运行中是“一套班子、两块牌子”,容易出现党务与行政事务权责不分的现象。一些社区党组织过多承担了上级安排的文明创建、疫情防控、安全生产、生
4、态环保等行政性事务,分散了解决居民诉求的时间与精力,同时引导居民自治作用发挥不够,居民对社区工作的认可度、参与度不高。这样,很多矛盾积压在社区,“维稳”成为社区党组织的主要任务之一。社区干部往往遵循“只要不出事”的思维逻辑,耗费大量人力物力来“维稳”,一些群众认为最需要解决的问题却可能“被忽视”。这种倾向弱化了社区党组织的政治领导力。(二)社区党组织社会动员力不足一是调动各方力量参与社区治理的能力有待提升。党建引领基层治理早已达成共识,但党政社群多方参与、共建社区的治理格局尚未真正形成。从参与热情看,表现为冷热不均,党政组织参与积极性较高、社会力量参与度偏低;在职党员、包联单位有“双报到、双报
5、告”的规定,相对其他群体参与热情高一些,退休党员因年龄及身体原因,参与社区活动热情比在职党员低;在常住居民中,退休干部、中老年人参与社区事务的积极性要高于年轻人和流动人口,大多数居民参与社区公益活动的意愿相对较低;辖区社会单位参与社区共建的积极性不高,虽然很多社区已将“两新”组织引入社区治理的组织体系里,但“两新”组织参与社区治理还停留于社区“大党委”兼职的党委委员参加社区会议的浅层次上。二是社区权力、资源与责任的失衡制约了动员效能。近些年,国家治理的重心不断下移,社区肩头的责任越来越重。从理论上讲,社区责任的加重,应党的建设2022 年第 12 期19伴随权力与资源相应的增加。然而,在实践中
6、,权力和资源并没有直接到达社区,出现权责严重不对等的现象。“责任无限大,权力无限小”的现实制约了社区动员的效能。2020年新冠肺炎疫情防控形势最严峻的时候,社区人财物都很匮乏,社区干部普遍感觉力不从心,开展工作困难,如果没有下沉党员及时加入社区疫情防控工作中,很难守住社区疫情防控的第一道防线。在日常工作中,社区还承担了大量行政事务,社区干部经常超负荷工作,疲于应付。社区责任与权力资源的不匹配是导致社区社会动员能力不足的重要原因。(三)社区党组织自身战斗力不足一是教育和管理党员作用发挥不充分。首先,不少社区存在党员“失联”和“隐身”的现象。一方面,部分党员“失联”。调研发现,张湾某社区有500多
7、名国企退休党员,组织关系在社区,但本人长期居住在外地,实际游离于党组织之外。有的党员因长期在外地工作,房子卖掉了,不在本社区居住,但组织关系没有转走,长期不参加党的组织生活,不按规定交纳党费。另一方面,部分党员长期“隐身”。有多名社区书记反映,有些企业对党员下沉社区这一工作制度没有硬性要求,企业党员不在社区报到。有些学校、医院的党员,因为工作原因,即使在社区报到了,也基本不参与社区公共事务。这些“隐身”党员没有充分发挥先锋模范作用。其次,教育管理党员的创新办法不多。个别社区党组织活动缺乏新意,号召力不足。部分社区党组织的思想教育工作缺乏针对性,内容过于单一枯燥。有超过半数的党员在问卷调查中反映
8、党员教育管理创新性不够。二是社区党组织基础不牢固。首先,社区党组织队伍力量有待加强。调研的7个社区中,总人口最少的有1万多人,最多的有4万多人,但从事具体社区工作的党员人数大多不足10人。社区除了以两委班子成员为主的工作队之外,其他辅助力量作用有限,社区党组织承担责任过大、事务过杂,存在“小马拉大车”的现实困境。虽然每年也发展党员,但数量太少,有些社区还可能分不到名额。此外,社区因为工作压力大、薪酬待遇低,干部流失问题逐渐显现。其次,社区党组织能力素质偏低。社区工作要求社区党组织要成为多面手。近年来,社区党建水平得到很大提升,但党务工作职业化、专业化水平较低,随意性较强,尚未形成统一规范的业务
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