浅析“双碳”背景下的碳普惠制建设_周韦.pdf
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1、机制30浅析“双碳”背景下的碳普惠制建设文_周韦 王鹏 南京师范大学摘要:在“双碳”背景下,我国各地开展了自愿减排机制碳普惠制的建设。本文在研究相关理论和实践探索成果的基础上,总结问题与经验,倡导建立多元协同碳普惠机制,助力实现人与自然和谐共生的现代化。关键词:碳普惠制;多元协同;碳达峰;碳中和The Construction of Carbon GSP under the Background of Double CarbonZHOU WeiWANG Peng Abstract In the context of double carbon,all parts of China have c
2、arried out the construction of voluntary emission reduction mechanism-the carbon universal system of preferences.Based on the research of relevant theories and practical exploration results,this paper summarizes the problems and experiences,advocates the establishment of a multi-coordinated carbon i
3、nclusive mechanism,and helps to realize the modernization of harmonious coexistence between human and nature.Key words carbon GSP;multi-coordination;carbon peak;carbon neutralization1 碳普惠制的理论分析1.1 碳普惠制的定义碳普惠制最早由广东省发展改革委(2015)提出,是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值,并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。学界对碳
4、普惠制也有一些定义,刘海燕、郑爽认为,碳普惠制是指以识别小微企业、社区家庭和个人的绿色低碳行为作为基础,通过自愿参与、行为记录、核算量化、建立激励机制等,达到引导全社会参与绿色低碳发展的目的。曾红鹰等认为,碳普惠是指对居民或企业的低碳行为(行动)给予与其减排量挂钩的奖励,是一种促进生活领域降低碳排放的正向引导激励机制。综合来看,碳普惠制是一种面向小微企业、社区家庭、个人等社会公众的碳减排行为的普惠性奖励制度,其目的在于正向引导社会公众形成绿色低碳的生活方式。1.2 碳普惠制的机制设计我国的碳普惠制作为涉及生态环境、经济发展、人民生活等多方面的创新性制度,需要多主体的协同参与。其中,政府是引导者
5、和监督者,居民、小微企业等社会公众是实施对象,企业、公益组织等机构是路径实现的催化剂。各个参与主体扮演不同的角色,才能共同推动碳普惠制的建设和运行(见图1)。2 碳普惠制的实践分析2.1 政府主导的碳普惠制该机制通常由政府部门负责顶层设计并运营,采取先试点后推广的实施办法,具有较为明显的地方特色。2.1.1 广东省碳普惠制广东省是我国最早开展和实施碳普惠制度的地区,通过建立政策、商业、碳交易三种激励机制来强化低碳行为,具体来讲,在政策和商业激励机制中,特定低碳行为量化核算后以“碳币”形式存在,可用于兑换政策指标,公共服务优惠,商业优惠等奖励。而在碳交易机制中,低碳行为又可经过核算作为省级碳普惠
6、核证减碳量(PHCER),用于碳交易。2.1.2 成都市“碳惠天府”机制“碳惠天府”机制是以“碳惠天府”为品牌、以公众碳减图 1 我国碳普惠制的设计31排积分奖励和项目减排量开发运营为双路径的碳普惠机制。一方面,“碳惠天府”通过碳积分兑换的方式,对公众节能减碳行为予以奖励;另一方面,其根据相关方法学开发项目碳减排量(CDCER),并通过碳中和的方式进行消纳。2.1.3 浙江省碳普惠制浙江省通过建立全省标准统一的碳普惠核算标准体系和技术体系实现公众低碳行为的量化,为社会公众的节能降碳行为赋予碳积分并建立兑换优惠权益激励机制。浙江碳普惠应用已经接入蚂蚁森林、浙商保险、虎哥回收、菜鸟裹裹等五类共 2
7、0 个应用场景,且与银联、中石油、机场集团等开展联名合作。2.2 银行主导的碳普惠制该类型多是由政府推动,银行为主的金融机构作为运行体系的核心主体,常利用金融服务支持作为强化引导机制,多以个人碳账户为载体,体现碳金融理念。2.2.1 衢州市银行个人碳账户该制度用户在商业银行等账户的个人低碳行为数据借助衢州市绿色金融服务信用信息平台(衢融通)建立个人碳账户,以碳减排因子为基础,结合碳排放系数与用户低碳行为数据计算出个人减排量,最终折算成碳积分或碳信用,用于权益兑换。整个运行过程是由中国人民银行衢州市中心支行指导,多家银行互联互通共同实现。2.2.2 中信“碳账户”“中信碳账户”是一个“1+4”的
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