浅析如何提高人大常委会视察调研实效_向婧.pdf
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1、2023 年 3 期35思考与探索浅析如何提高人大常委会视察调研实效向婧一、人大视察调研工作存在的问题及原因分析(一)存在的主要问题1.目标不明确。在开展视察调研前,对于通过视察调研要实现什么目的,看材料该看什么,察现场要察什么等,缺乏清晰定位和认识,甚至存在为了完成工作任务而开展一次视察调研应付了事的情况。从而导致工作方案随意、工作准备不足等问题。2.选题不聚焦。选题广度不够,对事关人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题还不够聚焦,例如养老、医疗卫生、社会保障等方面的选题较少。同时,选题中还存在脱离中心、大而全、重点不突出等问题,没有从小处着眼、具体问题着手。3.准备不充分。视察调研组
2、成员对相关工作的法律法规、政策和业务知识不熟悉,前期对相关工作的现状和问题不清楚,仅依靠部门辖区报送资料了解情况。视察调研方案的形成缺乏独立性和系统性,材料由部门提供、点位由部门确定,视察调研被“牵着鼻子走”,不利于人大独立、客观、深入地了解情况。4.专业度不高。人大视察、调研组成员专业度不够,相关领域专业人员参与活动不够,导致对工作重点难点把握不准,对问题的分析缺乏深度,也提不出有见地的、具体可行的意见、建议。5.形式较单一。明察多、暗访少;听汇报多,到群众、企业中直接了解情况少;集中视察调研多,小分队了解情况少;按视察调研对象引导安排走、听准备好的汇报多,既定路线之外的点位看得少。抽样调查
3、、个别座谈、专家咨询、专业机构论证等形式相对较少。6.研究不深入。“重视察调研,轻分析研究”的现象依然突出。一些视察调研组在活动结束后,没有汇总情况、集中研讨,往往指定一人形成报告报送领导,就视作工作全部完结。有的报告以肯定成绩为主,回避矛盾问题;有的报告提出的建议放之四海而皆准,缺乏针对性。7.成效有差距。一些视察调研组没有将发现的问题和提出的意见及时反馈相关单位,也没有督促其依法进行回应。对群众广泛关注的焦点问题或事关经济社会全局性问题,形成的调研报告质量不高,未能提供有价值的决策参考。(二)原因分析1.思想认识不到位。从视察调研主体来看,一些人大代表、常委会组成人员对肩负的职责使命认识不
4、足,导致履职被动应付;没有认识到视察调研工作对于了解民情民意、提高常委会会议审议质量、提出高质量代表建议等工作的基础性作用,工作走过场;有“当老好人”等思想,担心指出问题会得罪人。从视开展视察和专题调查研究是人大及其常委会工作的重要方式,是强化人大监督、提高常委会审议质量的前提条件,是密切联系群众、接地气、察民情的重要渠道,是基层践行全过程人民民主的重要途径。通过收集工作开展情况、问卷调查、座谈讨论、个别访谈,我们分析梳理了近年来人大视察调研工作存在的主要问题,并结合实际就下步如何提高人大视察调研工作实效提出了建议。36思考与探索察调研对象来看,对人大视察调研的法定性认识不到位,害怕在视察、调
5、研中暴露问题而产生负面影响,甚至有个别单位认为人大视察调研工作增加了其工作负担,有抵触情绪。2.工作谋划不到位。一些视察调研工作缺乏整体谋划,没有想清楚“是什么、为什么、怎么干”,导致工作比较盲目和随意。前期准备工作不细不实,仓促上阵而实际效果有限。工作方案制定上独立性、主动性不够,使结果与工作出发点相背离。此外,不重视合理确定视察调研组成员和选择适当的工作形式,也对工作取得实效产生不利影响。3.专业支持不到位。由于人大视察调研涉及经济社会的方方面面,选择专业代表参加工作组时比较受局限。目前在财经预算审查、司法和备案审查等工作中虽引入了专业力量,但专业力量作用发挥也还不充分。再者,视察调研组成
6、立后,虽进行了培训,但缺乏有深度的分析解读和持续性的研究,使工作专业度不高。二、提高人大视察调研工作实效的建议(一)科学合理选题选准主题和角度是搞好人大视察调研工作的前提。一要注意突出重点。要紧扣党委政府中心工作和重大事项选题;围绕辖区群众关注的热点难点和基层反映较多的问题选题;要结合代表建议、批评和意见反映比较集中的问题选题;要紧扣法律法规执行的困难和问题选题。主题征集除了可以通过有关委室和代表提议,还可以通过公告征集、互联网征集等方式面向社会广泛征集意见。二要合理确定角度。建议“大题小做”,从关键环节和影响因素着手,选择小切口、关键点展开工作,效果更好。三要加强计划统筹。要结合常委会审议议
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