认购林业碳汇司法研究.pdf
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1、理论实践 楚天法治 认购林业碳汇司法研究黄俐(贵阳人文科技学院法学院,贵州 贵阳 )【摘要】“认购林业碳汇”是一种修复受损林业资源环境的替代性措施,是在服务于“双碳”目标背景下探索的生态环境司法修复的创新之举.适用这种替代性修复方式,必须以已经无法直接修复的受损生态环境作为适用前提.作者对“认购林业碳汇”的典型案例进行了研究,理清逻辑,对这类案件中“认购林业碳汇”的司法运行机制进行了梳理,总结了司法适用经验,形成处理同类型案件的审判经验.并从明确适用条件、加强部门协作、规范适用条件等几个方面展开论述,为今后我国碳汇司法常规化提供参考.【关键词】认购林业碳汇;环境损害;司法创新;替代修复生态环境
2、状况关乎人们的生活质量,我国生态环境质量虽有明显改善,但总体水平不高。当前,全球气候在不断变暖,林业资源遭到破坏,水资源也被污染浪费。通过研究“认购林业碳汇”司法典型案例,明确“认购林业碳汇”司法适用条件,梳理此类案件中“认缴林业碳汇”的司法运行机制,形成处理同类型案件的审判经验。一、基本理论(一)研究背景“碳汇”是指利用植物光合作用,通过植树造林补绿、治理森林环境、恢复植被等措施,加大对大气中二氧化碳的吸收,将其固定在植物和土壤中,从而使得大气中温室气体浓度减少,该过程称之为“碳汇”。传统的生态司法实践更加追求公正、公平价值。而恢复性司法与其不同,更加强调对案件的调解,重视协商,通过更加合理
3、的方式解决纠纷,这使得生态司法理念得到了升华。本文研究的认购林业碳汇属于恢复性司法的情形,是一种创新模式。恢复性司法重点在赔偿被害人、改造犯罪行为人,旨在修复被破坏的环境,将对环境的损害降到最低,促进生态环境的保护,这与惩治环境刑事犯罪目的相一致。将审判理念由“重打击”向“重修复”转变,实现审判的法律价值、社会价值以及生态价值一体化。(二)相关立法基础我国对环境资源保护重视程度越来越高,对林业资源保护有关的立法也逐步得到完善。对实践中常发的案例进行分析,如与林业资源有关的违法犯罪行为,主要涉及刑法第 条规定的盗伐林木罪、滥伐林木罪和非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪;第 条是关于惩罚措施之缴纳罚
4、金的规 定;第 条对 自 首、从 轻、减 轻 处 罚 进 行 了 规定;第 条对缓刑进行了规定。可见,刑法对林业资源犯罪的规定较为系统,对犯罪行为类型、法律责任等方面进行了明确的规定。生态环境损害赔偿管理规定第 条规定,环境遭受损害后,若赔偿义务人积极作为,进行生态环境损害赔偿。如果赔偿义务人积极、自愿购买碳汇修复生态,司法机关可将其作为对被告人从轻、减轻或者免予处理的情节予以考量。该法规为碳汇司法提供了法律支持。法院在案件的审理过程中,如果当事人请求采用认购经核准的林业碳汇,用以替代承担林木生态环境损害赔偿责任的,法院可以考虑不同责任方式承担的合理性,结合各方面的意见等因素进行综合考虑,依法
5、准许当事人的请求。环境损害者应当将生态环境修复至损害行为发生前的状态和功能,如果不能完全修复的,法院可以依法判决其采用其他替代性方式进行修复。明确环境受损后应先进行直接修复,恢复丧失的功能,在无法直接修复的前提下,可采用其他方法 进 行 替 代 性 手 段,使 得 环 境 功 能 从 总 量 上 得 以恢复。我国第一 个 运 用 认 购 林 业 碳 汇 方 式 审 判 的 案 件,是 年由福建省顺昌县人民法院审理并裁判的。此后,在福建省的其他地方以及我国四川省、贵州省、陕西省、江西省、浙江省、湖北省等多地法院得到了推广。作为一种司法创新,其具有新颖性和特殊性,符合国际国内的情况,也符合当前环境
6、保护的现实之需,拓展了生态修复的新路径,为了能在具体应用中发挥优势,需要理论与实践的进一步探讨。二、典型司法案例分析(一)基本案情 年 月,吴某某雇人对其购买的山场生长的林木进行采伐。其中一部分是已经办理了林木采伐许可证的,但另一部分未办理林木采伐许可证。经有关部门鉴定,实施无证采伐林地面积达到 亩,立木蓄积量为 立方理论实践 楚天法治 米。林木被砍 伐后,吴某 某 将 其 出 售 他 人 获 利 余元。案发后,吴某某对自己的违法行径供认不讳,并退出 元违法所得。在本案审理过程中,吴某自愿认购了顺昌县的“一元碳汇”项目中价值 元的碳汇,用以替代修复被其实施违法犯罪行为造成的生态环境损失,并将剩
7、下的其余 元违法所得予以退回,态度积极。年,在被告人罗某滥伐林木案中,同样创新适用了该种司法模式。被告人罗某在其持有的林木采伐许可证已经过期的情况下,在自家山林里采伐了 株杉木,蓄积 立 方米。案 件 审理 过程 中,被 告 人 罗 某 认 罪 认罚,并自愿认购价值 元的林业碳汇量,替代修复因其滥伐林木造成的生态环境资源损害。法院鉴于罗某的积极表现,最终对其从宽处理,依法以滥伐林木罪判处其有期徒刑三年,并处罚金 元。本案中,罗某与公诉机关签订了生态环境损害赔偿诉前协商协议书,随后,罗某全部缴纳了用以购买碳汇的款额。在福建省武夷山市首例认购碳汇案中。被告人饶某故意毁坏财物,涉嫌故意毁坏财物罪,因
8、此,被武夷山市人民检察院提起公诉,饶某同样通过自愿认购“碳汇”的方式,对被其破坏的生态环境进行了替代性修复,并进行了苗木补种复绿,恢复山场的植被和生态功能。饶某主动自首,交代犯罪情节,认罪认罚,最终法院依法对饶某予以从轻处罚,判处饶某有期徒刑一年六个月,缓刑二年。(二)典型意义从各地司法机关有关的“认购林业碳汇”的审判创新经验来看,该类型案件多构成刑法所规定的滥伐林木罪、盗伐林木罪等刑事犯罪,严重破坏了林业资源,导致生态失衡。在案件审理过程中,法院积极引导和教育被告人,为了恢复受损的生态环境,被告人通过积极、自愿购买碳汇的方式作为替代措施。法院根据被告认罪认罚和自愿修复生态的积极表现,依法从轻
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