高校职务犯罪:现象、成因与对策_袁志尧.pdf
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1、观点观潮锐评高校职务犯罪:现象、成因与对策文 袁志尧近年来,高等院校作为实现“科教兴国”“人才强国”战略的主阵地与生力军,其办学自主权愈来愈大。但与此同时,高校职务犯罪逐渐呈上升趋势,呈现出的基本特征包括:贪贿案件占比大,窝案、串案多;科研经费管理、招生录取、基建后勤等为案件频发领域;巧立名目、隐蔽性强。因此,如何在有序开展科研教学活动的同时,有效预防与惩治高校职务犯罪行为,还“象牙塔”一片清静与纯洁,已经成为纪检监察工作中亟需认真对待的重大问题之一。高校职务犯罪的现象高校职务犯罪频发领域之一高校职务犯罪频发领域之一:科研经费管理科研经费管理国家近些年不断加大科研投入力度,动辄千万元甚至上亿元
2、,科研经费管理容易出问题,又容易被人忽视。笔者以“贪污贿赂罪”为刑事案由,以“科研经费”“大学”为检索关键词,共检索出2018年至2022年间刑事判决书19份,经筛选后,其中14份刑事判决书的当事人为高校教职工。首先,从犯罪主体上看,既包括具有领导职务的教师,如浙江海洋大学原党委副书记、原校长吴常文,曲阜师范大学孔子文化研究院原院长、国学院原院长马士远,又包括不具有领导职务的普通教职工,如青岛某某大学汽车与交通学院汽车交通实验中心主任孙刚、浙江海洋大学教师徐梅英、天津师范大学教师李妍等。其次,从办理案件的机关来看,随着国家监察体制改革的深入推进,在各地监委陆续设立完成后,高校教师贪污套取科研经
3、费的案件大多由监委办理,并对相关人员采取留置措施。高校职务犯罪频发领域之二高校职务犯罪频发领域之二:招生录取招生录取笔者以“贪污贿赂罪”为刑事案由,以“招生”“大学”为全文检索关键词,共检索出2018年至2022年间刑事判决书137份,经筛选后,其中33份刑事判决书的当事人为高校教职工。首先,从犯罪主体上看,既包括具有领导职务的教师,如牡丹江大学原校长林韧卒、原中央民族大学音乐学院院长孟新洋、长春理工大学后勤处处长兼基建处处长闫大柱,又包括不具有领导职务的普通教职工,如江苏大学体育老师、副教授刘春忠。其次,从办理案件的机关来看,在各地监委设立前,此类案件均由检察机关办理并展开侦查,而在各地监委
4、陆续组建完成后,此类案件则由监委负责办理,并对相关人员采取留置措施。最后,招生录取领域的高校职务犯罪具有一个比较显著的特征,即艺术类招生是此类职务犯罪的高发地。近年来,不少地方的高校都有艺考腐败案件被曝光,这与其较为特殊的选拔方式密切相关。具体而言,艺术类招生录取的选拔主观性强,考官的主观审美、个性判断会在很大程度上影响考生成绩。同时,艺考主要负责人大多兼具“教练员”与“裁判员”的双重身份,且老师与学生的关系非常密切,考官往往也可能是教学中的指导老师。由此,在缺少有效制度约束的情况下,主观因素就为选拔增添了不确定因素,更可能成为被攻破的薄弱堡垒。高校职务犯罪频发领域之三高校职务犯罪频发领域之三
5、:基建后勤管理基建后勤管理笔者以“贪污贿赂罪”为刑事案由,以“工程”“后勤”“大学教师”为全文检索关键词,共检索出2012年至2022年间有效刑事判决书8份,这8份裁判文书共涉及8起案件。首先,从犯罪主体上看,既包括具有领导职务的教师,如浙江海洋大学原党委副书记、原校长吴常文,牡丹江大学原校长林韧卒,西南林业大学原党委副书记、原校长蒋兆岗,又包括不具有领导职务的普通教职工,如浙江海洋大学教师徐梅英,中南大学教师刘悟辉,长沙理工大学图书经营部学生书费核算员、出纳文莉。其次,从办理案件的机关来看,在各地监委设立之后,此类案件均由监察机关办理,并对相关人员采取留置措52施。而在此之前,此类案件是由检
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