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建筑业社会采购的国际研究进展与实践_王梓濠.pdf
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1、建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 4 期2023 年 4 月Vol.44 No.4Apr.2023摘要:近年来,社会采购(Social procurement)作为“新公共治理”新兴趋势的产物,在世界范围内特别是在很多发达国家的应用越来越广泛。而在我国特别是建筑业,其应用还非常少。采用文献综述法,基于国外建筑业领域社会采购的高质量文献,对社会采购的相关理论和实践应用进行总结。研究成果有助于弥补国内社会采购研究的不足,推动社会采购在我国建筑业的应用,为解决弱势群体的就业问题提供有价值的理论参考。关键词:社会采购;研究综述;企业社会责任;弱势群体中图分类号:F426.
2、92文献标识码:A文章编号:1002-851X(2023)04-0023-08DOI:10.14181/ki.1002-851x.202304023引用本文 王梓濠,张尚,Galvin Shane,等.建筑业社会采购的国际研究进展与实践J.建筑经济,2023,44(4):23-30.作者简介:王梓濠,研究生,研究方向:工程项目管理。张尚(通信作者),副教授,硕士生导师,研究方向:工程合同管理、工程项目管理。1引言近年来,随着我国建筑业的迅速发展,可持续发展理念也越来越受到重视,建筑企业不仅需要注重项目交付的效率,还要对社会发展作出积极的贡献,主动承担企业社会责任(Corporate socia
3、l responsibility)。社会采购作为政府和私营企业利用其购买力实现企业社会责任目标的一种方式,引起了很多国家的关注。社会采购是“以创造社会价值为目标的一系列产品和服务的采购”(Furneaux和Barraket 2014)。在一些发达国家,社会采购成为应用越来越广泛的公共政策机制,有效帮助社会劣势群体、减少社会不公平出现的各类问题(Barraket等2016)。在建筑业,社会采购能够帮助政府部门实现可持续发展、低碳节能、改善社区环境等社会目标。已有研究指出,通过应用社会采购能够创造采购总额30%的社会价值。我国各行业特别是建筑业的政府公共采购规模巨大,如果能够在这些领域应用发达国家
4、社会采购的一些制度和措施,将能够创造非常可观的社会价值。而在政府公共采购的带动和示范效应下,如果私营领域的企业也在其购买产品或服务过程中应用社会采购的理念,将能够创造更加可观的社会价值。但是,国内建筑业领域还没有针对社会采购的研究。因此本文基于国际研究成果,从社会建筑业社会采购的国际研究进展与实践王梓濠1,张尚1,Galvin Shane2,刘海鑫3(1.苏州科技大学,江苏 苏州 215011;2.University of South Wales,UK;3.南京市市政设计研究院有限责任公司,江苏 南京 210008)建 筑 经 济2023年24采购的内涵、运作方式、作用、应用的障碍和挑战等方
5、面进行综述,介绍国外社会采购政策和典型案例,为国内研究者提供较为全面的借鉴,以此促进社会采购在我国建筑业的应用。2社会采购的内涵2.1社会采购的概念采购是组织以尽可能最佳的成本、质量和时间,在不损害环境或社会的前提下,获取实现其项目目标所需的产品和服务的过程(Ruparthna和Hewage 2015)。社会采购与传统采购的主要区别是,除了简单地购买所需的产品和服务外,社会采购还关注附加的社会效益,为当地创造“社会价值”(Bonwick 2014)。例如,在工程项目中,社会采购可以要求分包商和供应商不仅提供传统的产品和服务,还要为一些弱势群体提供更多的就业机会,从而提高其生活水平(Loosem
6、ore 2016)。社会采购可以追溯到19世纪中期的工业革命和美国民权运动(McCrudden 2004)。最近在很多国家得到应用,反映了“新公共治理”理念广泛应用的趋势,其特征是政府、私营部门和社区组织在向社区提供社会政策方面的合作(Tanekenov等2018),核心理念是运用项目的购买力创造更多的社会价值(Barraket等2016)。社会采购广义上是指公共和私营部门的组织利用其购买力而产生积极的社会影响,这些影响包括促进特定群体的就业,以确保地方经济和环境的可持续发展;给予中小企业更多的机会,增加采购供应链的多样性等(Burkett 2010)。对大型企业而言,社会采购是实现组织企业社
7、会责任目标的重要途径之一,而对于政府而言,社会采购可以协调经济、环境和社会的发展,有效地利用现有的采购资源实现多样的社会影响(LePage 2014)。2.2建筑业的社会采购由于建筑业规模庞大、就业机会多、就业门槛低,很多国家的政府都将其作为新兴社会采购政策实施的重点领域。社会采购也成为建筑业社会责任研究中一个新的主题(Raiden等2018)。常规的建筑业采购注重工程项目交付的时间、成本和质量目标(Greenhalgh和Squires 2011),而社会采购关注通过采购创造更多的社会价值(Barraket等2016),包括业主要求参建单位(例如承包商和分包商)在其建设的社区中创造社会价值,这
8、也成为很多政府和私营机构签订基础设施建设的合同条件(Loosemore 2016)。有些社会采购政策中规定,如果投标人能够为项目所在区域的弱势群体创造新的培训和就业机会,则可以作为加分条件或者中标条件(Raiden等 2018)。Loosemore(2016)的研究表明,在公共建筑和基础设施的支出中,政府可以要求参建单位回馈他们所建设的社区,通过社会采购获得更大的社会价值。虽然在建筑业应用社会采购可以创造更多的就业机会,特别是可以通过就业和培训来解决弱势群体就业等问题,但是,在实施这些政策时仍有很多问题需要解决。例如,澳大利亚建筑业的分包商认为社会采购增加了安全、生产率、成本和质量的风险(Lo
9、osemore等2020)。在瑞典,社会采购使得建筑业建立一种“制度不稳定”的状态,因为它扰乱了现有的制度逻辑、关系和实践(Troje第 44 卷第 4 期25王梓濠,等建筑业社会采购的国际研究进展与实践和Andersson 2020)。2.3社会采购的运作方式在社会采购的运作过程中,可以通过各种机制将社会福利(Social Benefit)纳入采购过程。对于公共部门的社会采购,可以分为四类(Dean 2013),详细见表1所示。通过运用社会采购运作方式的一种或多种,政府可以直接通过社会福利供应商或间接通过普通供应商将社会效益纳入到合同中(DEDJTR 2018b)。在完成合同时,社会福利也随
10、着产品和服务一起交付。3社会采购的作用3.1为弱势群体提供就业机会社会采购使政府能够为弱势群体创造更多的就业机会。在澳大利亚,社会企业(Social Enterprise)雇佣的人口超过了30万,为澳大利亚创造了3%的GDP(DEDJTR 2017)。Loosemore等(2021)的研究发现,建筑业的弱势群体希望在获得工作后为社会“作出改变”,改变人们对弱势群体的负面印象。国际上的很多案例研究也表明,社会采购可以创造更多的就业机会。例如,在美国,长期以来公共部门重视为残疾人和移民等弱势群体提供就业和培训机会(McCrudden 2004)。社会采购在瑞典建筑业的成功应用,使得移民能够更快地融
11、入劳动力市场(Petersen和Kadfors 2016)。在英国,社会采购已被用来为女性就业群体提供更多的就业机会,也缓解了男性主导的建筑业中的性别失衡问题。3.2帮助企业实现企业社会责任目标社会采购政策正在逐渐成为业主(或承包商、分包商)实现企业社会责任目标的一种重要方式。Loosemore等(2016)认为,通过激励建筑业企业和社会福利企业进行合作,将社会福利企业融入工程项目的供应链,能够帮助建筑业企业更好地实现企业社会责任目标。Loosemore等(2021)指出,建筑业企业社会责任目标的有效实现,要求供应链向规范的社会采购模式转变,以减轻社会采购带来的风险,并实现社会采购效益的最大化
12、。Burkett(2010)的研究表明,通过社会采购,在政府的帮助下,承包商不仅能够更好地参与采购过程,而且能够更好地实现他们所期望的企业社会责任目标。现代企业管理的理论越来越强调,企业、特别是大型企业在创造财富和利润的同时,应该更积极地承担社会责任。Loosemore和Phua(2011)也发现,在工程实践中,很多项目层面的企业社会责任倡议并没有达到他们宣传和预期的目标;虽然一些大型企业在环境领域取得表1社会采购的四类运作方式运作方式主要内容采购协议和合作伙伴关系与供应商建立伙伴关系,在获得更多社会福利的同时,还能提供产品和服务。有时还为社会福利供应商预留一部分较大额度的采购合同。合同中的社
13、会采购条款在采购合同中增加要求,要求供应商除了交付产品和服务外,还必须实现特定的社会目标。这些目标及其实现方式可以由采购单位制定,也可以由供应商自行确定。就业要求在采购合同中规定供应商雇用属于特定弱势群体的当地人员。直接分包要求大型供应商将一定比例的工作分包给社会福利供应商。建 筑 经 济2023年26了不少成就,但是其社会目标却远落后于经济和环境目标。此外,即使对于不少关注企业社会责任的企业而言,也认为减少污染排放、参与社区公益活动、保护员工权益等是承担企业社会责任的所有内容。4社会采购应用的障碍和挑战4.1社会采购的应用障碍虽然社会采购在很多国家越来越受欢迎,但是在其应用过程中仍然存在很多
14、障碍。Loosemore等(2020)认为缺乏政府支持是弱势群体就业的最大障碍,其次是缺乏技术技能和高培训成本,其他重要的障碍包括:无法长时间工作、工作效率低、难以信任、对工作缺乏责任心、以及引起职场矛盾。Mupanemunda(2019)总结了社会采购面临的挑战,主要包括:规模较小的社会福利供应商满足大型采购合同要求的能力有限、普通供应商产生社会影响的能力有限、采购供应链中各利益相关者的利益诉求不同以及难以对社会价值进行衡量。Dragicevic和Ditta(2016)的研究发现,社会采购政策的实施需要建立复杂的法律体系,由国家公共采购法和经营歧视法律以及国际贸易条约所界定,对法律的误解会阻
15、碍社会采购政策的广泛实施。Barraket和Weissman(2009)指出,社会采购主要障碍包括:政府文化、采购商对社会企业缺乏了解、评价社会价值的复杂性、供应商的组织能力有限以及缺乏社会采购的经验。Barraket和Loosemore(2018)发现社会采购应用的障碍因素包括:人们对社会企业绩效的负面看法;复杂、昂贵的采购程序;现有供应链中已有的利益关系;高风险的监管和业绩要求;来自行业巨头的阻力以及对弱势群体固有的偏见。4.2社会采购的应用挑战Burkett(2010)总结了不同组织/机构应用社会采购所面临的各种挑战,见表2所示。研究表明,社会福利企业面临的挑战比其他组织/机构更多,因为
16、只有社会福利企业具有提供产品和服务的能力,才能有效应用社会采购,而很多国家的社会福利企业缺乏满足大型项目政府采购需求的能力(Mupanemunda 2019)。McNeill(2011)对澳大利亚33家经营较为成功的社会福利企业进行了 分析,总结的挑战包括:促进金融增长、克服变革阻力、克服对社会服务企业的负面认知、缺乏与主流企业竞争的资源、招聘问题、复杂的人员配置需求和人力资表2不同组织/机构应用社会采购所面临的挑战部门挑战公共部门建立有效评价社会价值的标准。建立和实施战略性社会采购目标。确保不同司法管辖范围内采购政策的法律透明度。帮助社会福利供应商提高其能力,以确保可持续性。私营组织确保企业
17、社会责任政策不再被视为次要的目标,而是纳入到组织的采购政策中。对社会福利供应商的了解和联系有限。对社会福利供应商怎样帮助企业提高生产力的了解有限。非营利机构建立将采购实践与社会目标联系起来的 政策。倡导并参与社会采购,帮助社会福利供应商增强竞争力,为其投标更大的政府采购合同作好准备。社会福利企业能力建设,不仅是提供服务的能力,还包括产品和服务的质量。理解社会采购合同的法律框架以及其中所包含的供应商义务。第 44 卷第 4 期27源支持问题、建立长期合作伙伴关系的困难。5社会采购的政策和案例很多国家都出台了社会采购的相关政策、甚至是强制性规定。例如,澳大利亚、加拿大和南非等,要求建筑业企业必须为
18、特定的弱势群体提供就业帮助,如果不遵守这方面规定,就可能被政府机构从投标名单中除名。英国2012年的 社会价值法案(Social Value Act)规定国家所有的政府部门必须在每个新的采购中明确包含实现社会价值的相关内容。加拿大政府基础设施管理局也推出社会就业福利政策,以增加弱势群体在重大基础设施建设项目中的就业机会。瑞典公共采购法 也要求通过社会采购促进就业。由此可以看出,很多国家在实施社会采购政策方面形成了比较完整和系统的政策制度体系,而为了在我国建筑业更好地推行社会采购制度,也必须建立社会采购相关的基本政策和法律法规。为了进一步说明社会采购的详细实施方法,本文主要对国外三个典型的社会采
19、购案例进行介绍:英国威尔士的建筑就业项目、澳大利亚建筑业的跨部门合作项目以及维多利亚社会采购框架。5.1英国威尔士的建筑就业项目英国威尔士的Symud Ymlean Moving Forward(以下简称SYMF)项目从2013年持续到2016年,投资了480万英镑。该项目提供了多个行业的实习机会,包括建筑、零售、行政、机械、餐饮等。作为SYMF项目的一部分,共有437名年轻人完成了为期26周的工作安排,52名年轻人获得了住房安置。该项目为参与者提供就业支持,并提供在英国建筑业26周带薪实习的机会。该项目通过增加培训和学习的机会,提高弱势群体的收入,通过提供就业机会,也减少了他们对社会福利的过
20、度依赖。5.2澳大利亚建筑业的跨部门合作项目澳大利亚的建筑业跨部门合作项目由澳大利亚的一家国际承包商创建,旨在协调其社会采购战略,以响应其合同中的社会采购要求;通过各种组织,帮助当地的弱势就业群体在项目供应链中找到可持续和有意义的工作。通过建立的互联互通中心(Connectivity Centre),在多个项目中建立跨部门联系,通过促进项目承包商、分包商、业主、培训机构、就业服务提供商、慈善机构以及社区服务等组织之间的合作,以实现这个目标。这些合作是为了响应业主在项目中规定的社会采购目标,目标的重点群体是土著工人、当地青年、学徒、建筑业女性雇员和长期失业人员。互联互通中心等中介机构在降低社会采
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