涉农高职院校精准服务“三农”的现实困境及行动路向——基于技能形成视角.pdf
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1、 77 北京农业职业学院学报Journal of Beijing Vocational College of Agriculture第37卷 第3期2023年5月Vol.37 No.3May 2023“三农”问题一直是我国关注的焦点,推进乡村振兴战略是我国实现中华民族伟大复兴的基本前提,涉农高职院校是解决“三农”问题、助力乡村振兴的独特力量。作为懂农业技术、擅农业管理、有农业人才的涉农高职院校,面向校内和农村,开展“三农”职业技能培训,促进“三农”职业技能形成,是新时代乡村振兴的重要任务。一方面,要充分利用涉农高职院校的资源优势和技能力量,培养涉农专业学生的“三农”情愫和“三农”服务技能;另一
2、方面,要创造“校农合涉农高职院校精准服务“三农”的现实困境及行动路向基于技能形成视角叶 曌,张等菊(华南师范大学 职业教育学院,广东 汕尾 516600)【摘 要】目前,涉农高职院校对“三农”的服务缺乏精准度,面临若干现实困境,诸如涉农高职院校的培训服务和农村经济发展不适应、未形成培育高素质农民的整体机制、涉农专业设置不合理等。技能形成能有效应对经济转型和技术革新引发的变化,找寻应对现实困境的道路,因此,从技能形成视角出发,探讨涉农高职院校涉农学生和农民的涉农技能形成,提出增强对接农村经济发展的适应性、大力培育高素质农民、促进涉农专业和技能培训精准对接区域农业产业和现代农业等行动路向,为“三农
3、”的可持续发展提供新思路。【关键词】涉农高职院校;“三农”;技能形成;高素质农民【中图分类号】G718.5 【文献标识码】A 【文章编号】1671-7252(2023)03-0077-09【基金项目】国家社会科学基金教育学一般项目(BJA220256)【收稿日期】2023-03-06【作者简介】叶曌(2000 ),女,湖北武汉人,华南师范大学职业教育学院 2022 级职业技术教育学专业硕士研究生。研究方向:高职教育、职业教育政策。作”的机遇和平台,为农民输送实用的知识技能,向农民输出专业的技能知识。同时,涉农高职院校必须以服务乡村为己任,认识到目前精准服务“三农”道路上的藩篱,不断探索优化路径
4、,承担起乡村振兴的现实使命。一、问题提出(一)涉农高职院校精准服务“三农”的政策源流2020 年,职业教育提质培优行动计划 78 北京农业职业学院学报 2023 年 第 3 期(20202023 年)中规定,依托职业院校、培训机构、农业技术推广站等机构,面向“三农”提供全产业链技术培训服务及技术支持,为脱贫致富提供持续动力1。引导高职院校为“三农”发展服务,解决“三农”难题,帮助农业转型,促进农民富裕和农村建设。2021 年,关于加快推进乡村人才振兴的意见中规定,坚持农业农村优先发展,坚持把乡村人力资本开发放在首要位置,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为全面推进乡村振兴、
5、加快农业农村现代化提供有力人才支撑2。人才是“三农”现代化的必要支撑,涉农高职院校精准培养涉农技能人才是实现乡村振兴战略的基本需要。2021 年,中华人民共和国乡村振兴促进法提出,采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务,培养本土人才,引导城市人才下乡,推动专业人才服务乡村,促进农业农村人才队伍建设3。涉农高职院校为“三农”提供职业培训和技术指导具有充分的政策支持,加大涉农专业人才培育力度是大势所趋。2022 年,新修订的中华人民共和国职业教育法第十条规定,国家采取措施,支持举办面向农村的职业教育,组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训,培养高素质乡村振
6、兴人才4。面向“三农”的高等职业教育,内里蕴含技能形成和精准合理的经费支持,培养高质量涉农人才,推进乡村振兴。近几年政策的连续颁布和推进乡村振兴战略相呼应,提升“三农”实力是乡村振兴的关键点,从农民和涉农高职学生的技能形成入手,培养高素质农民和高水平技能人才,建构可持续的“三农”发展方式。(二)涉农高职院校精准服务“三农”的现实要求伴随着乡村振兴战略的深入,涉农高职院校的社会服务职能需进一步延伸,服务“三农”的现代化是涉农高职院校履行社会服务职能的精准体现。农民是农村和农业的主体,农村是农民和农业的载体,农业是农村和农民的生机,现代化进程的推进要求“三农”实现现代化,即农民现代化要求提高农民技
7、能水平,习得现代化技能;农业现代化要求提高农业技术水平,建设现代农业;农村现代化要求培育新型农民,发展农村经济。但涉农高职院校服务“三农”时仍存在不精准的问题,其发展定位与“三农”发展需求有较大差距,与“三农”深度融合的现实要求相背离。在技能型社会建构背景下,技能形成是技能型社会的助推力,农民的技能形成是建构技能型社会的必要动力,农民的技能水平关乎着农业的现代化进程和农村的产业振兴目标,故以技能形成的视角切入,探寻涉农高职院校精准服务的方式,促进农民的技能形成。二、技能形成与涉农高职院校、“三农”的关系在后脱贫时代,农村是重点关注对象,农民是关键主体,职业教育和培训是提高农民能力、建设美好农村
8、的有效手段。但经济转型和技术革新带来的蝴蝶效应使农村的建设、农民的生计、农业的转型均成为变量,仅凭单向输出的职业教育和培训无法实现“三农”的可持续发展。技能形成是身体、大脑和情境交互作用的过程,它的高级阶段包括技能创新、身心和技能达到高度契合状态的技能流畅。两个阶段内含的创新性、专 79 叶 曌,等:涉农高职院校精准服务“三农”的现实困境及行动路向一性是农民和涉农学生应对未来社会嬗变的必备特性。因此,以技能形成作为新的切入视角,促进涉农高职院校学生的涉农技能形成和农民的多样技能形成,提高其可行能力,为“三农”的可持续发展提供新思路。(一)技能形成与涉农高职院校的关系涉农高职院校是促进涉农专业学
9、生和农民涉农技能形成的物质载体,有效的技能形成反哺涉农高职院校的未来前景。涉农高职院校通过专业设置、教学内容、教学模式和课程体系的安排来培养学生的涉农技能,通过设置培训点定向培训、开展职业农民学历教育、定制式差别培养对农民进行技能培训,帮助涉农专业学生和农民获得现代化涉农技能,提高应对就业迭代的能力。涉农高职学生和农民的技能形成有利于反哺涉农高职院校的未来发展,一方面有利于体现涉农高职院校在培养机制、办学模式、学科专业和“双师型”师资等方面的资源优势,表明涉农高职院校在响应国家号召,认真落实国家政策文件规定和精神,勇于承担自身使命,扩大学校声誉和影响力,塑造学校正向积极的形象,以吸引更多优质的
10、生源。另一方面有助于涉农高职院校与农村缔结友好合作关系,使涉农专业学生的实习实践得到保障,强化学校教育教学的实践优势,同时农民的技能形成将助推农民的现代化步伐,现代化农民能加速推动当地农业的转型升级,建设农村特色产业,拉动当地经济的增长,在物质层面上反作用于涉农高职院校发展。(二)技能形成与“三农”的关系技能形成是“三农”可持续发展的必由之路,“三农”是技能形成的目标焦点。由于社会上仍存在着轻视职业教育和“三农”的思想,对“循环农业”“绿色农业”“农业旅游”等“三农”新概念厘定不清、认知模糊,因此,人们深入农村下乡帮扶的意愿较弱。在此背景下,涉农专业学生便成为“三农”发展切实争取的对象。涉农专
11、业学生理论上了解农村特点,专业与农业对口,身份与农民匹配度高,具有一定的社会责任感和农村情结,是乡村振兴的潜在人才和服务力量,其技能形成对“三农”振兴起着积极作用。农民形成的多样技能不局限于农业上的静态技能,还包括创新、迁移应对等动态技能,应充分挖掘技能深度、拓展技能宽度,加速推动农民向高素质农民的转变。涉农专业学生和农民技能形成的目标愿景、努力焦点均为农民富裕、农业转型及农村振兴,两者均可以为乡村振兴奉献内生力量。三、涉农高职院校精准服务“三农”的现实困境(一)涉农高职院校精准对接乡村振兴的效度不足涉农高职院校精准服务农村的现实困境主要在于对接乡村振兴的效度不足,提供的服务和农村经济发展不适
12、应。虽然涉农高职院校服务乡村振兴的成效日渐显著,但分析近年来的部分数据,发现涉农高职院校的服务与农村经济发展不适应。根据 20192022 年中国劳动统计年鉴,检索“城镇按行业、性别分类的就业人员受教育程度构成”,分析 20182021 年中国城镇农林牧渔业就业人员的性别及受教育水平情况,结果显示,20182021 年农林牧渔业就业人员中初中及以下文化人员,2018 年占比89.5%,女性比例比男性高 6.6%;2019 年占比 86.8%,女性比例比男性高 8%;2020 年占比 88%,女性比例比男性高 6.7%;2021 80 北京农业职业学院学报 2023 年 第 3 期年占比 85.
13、2%,女性比例比男性高 7.5%4。20182021 年受教育程度具体数据见表 1。表 1 20182021 年农林牧渔业就业人员中初中及以下文化人员占比情况受教育程度2018 年2019 年2020 年2021 年未上过学 5.8 4.9 6.1 5.5小学32.831.130.829.2初中50.950.851.150.5初中及以下文化总占比89.586.888.085.2由表 1 可知,初中及以下文化农林牧渔业就业人员的占比数虽小有波动,但占比仍稳定在 85%左右。从性别角度分析,农林牧渔业女性就业人员受教育程度与农林牧渔业男性就业人员受教育程度不均衡,女性农民受教育水平明显低于男性农民
14、。选取中国统计年鉴 2021中 2011 年、20172021 年 6 个年度主要农业机械拥有量的统计数据,具体数据见表 2,以此分析近年农业机械化生产条件和涉农高职院校服务农业产业化的实际情况。表 2 2011、20172021 年我国农业机械化生产情况指 标2011 年2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年农业机械总动力/万千瓦97 734.798 783.3100 371.7102 758.3105 622.1107 764.3大中型拖拉机/万台 440.7 670.1 422.0 443.9 477.3 498.1大中型拖拉机配套农具/万部 699.0 1 070
15、.0 422.6 436.5 459.4 479.7小型拖拉机/万台 1 181.3 1 634.2 1 818.3 1 780.4 1 727.6 1 675.0由表 2 可知,20112017 年我国大中型拖拉机及配套农具拥有数量大幅度增长,但 2018 年开始急剧下降,大中型拖拉机数量跌落到 2011 年的数量水平,大中型拖拉机配套农具数量远低于 2011 年的数量,且20192021 年回升幅度较小。综合分析以上数据发现:一是绝大部分农民受教育文化程度低,学历水平在初中及以下,且农林牧渔女性就业人员受教育文化程度低于男性;二是尽管我国经济发展迅猛,农村经济相较以往取得较大进步,但农业产
16、业化状况仍不稳定,水平较低。结论表明,涉农高职院校对农民进行职业教育、技能培训具有一定的必要性,也说明涉农高职院校未能精准服务到农村经济,在服务农村现代化、农村人力资本建设方面存在不足。(二)涉农高职院校精准培育高素质农民的力度不足涉农高职院校是培育高素质农民的物质载体,培育高素质农民是涉农高职院校精准服务农民的根本举措和正当责任。2017年全国新型职业农民发展报告显示,新型职业农民受教育程度为高中及以上文化程度的占 30.34%,高中以下文化程度的占69.66%5,整体来说受教育程度偏低,距离高素质农民目标较远,尚不能满足“三农”现代化的现实需求。2022 年全国高素质农民发展报告展示了全国
17、高素质农民最新整体情况,明确表明农民教育培训和高素质农民发展中还存在一些薄弱环节,例如,农民教育培训有的地区重视程度还不够、体系尚不完善、教育培训供给能力有待进一步提升。大部分高素质农民产业基础相对脆弱,抵抗市场风险、自然灾害的能力相对较弱6。尽管高素质农民的培育问题在近几年受到诸多关注,国家先后出台相关政策积极推进,并营造良好的政策环境,但现实培育效果仍不理想。部分农村地区开展的高素质农民培%81 叶 曌,等:涉农高职院校精准服务“三农”的现实困境及行动路向训只是为了培训而培训、为了任务而培训、为了政绩而培训,各方培训主体的力量和作用未能得到有效调动和发挥,尤其是涉农资源丰富、涉农人才充足的
18、涉农高职院校没有占据主体地位。涉农高职院校是培育高素质农民的主体力量,但大多涉农高职院校尚未形成培育高素质农民的整体机制,培育目标较为模糊,培育积极性不高且服务职能不断弱化,致使精准培育高素质农民的过程面临现实困境。面对培育高素质农民这一课题,处于探索状态的涉农高职院校缺乏可借鉴的经验和可参考的院校,如何将普通农民培养为高素质农民,培育权责、培育主体和评价体系没有统一的执行标准,涉农高职院校承担着较大的培育压力。为培养现代化农业要求的高素质农民,各地区任务式树立的新型农民培育目标大同小异,未展开深入调研考察本地区农民的实际需要,致使农民的适配性培育力度不足。现阶段,伴随乡村振兴进程的持续推进,
19、高素质农民在农村的覆盖范围还仅限于青壮年农民,忽视农村产业带头人、农场主等多方主体的参与,未能差异性地培育不同类型农民。调研结果显示,涉农高职院校参与高素质农民培训的积极性有待提高,因学校的财务支出规定和当地的政策制度影响,部分院校和教师的补贴受限,涉农高职院校和教师参与农民培训的主动性受到影响。大多涉农高职院校师资力量不充裕,“双师型”教师匮乏,优秀的涉农师资稀缺,把有限的培育师资分配部分力量给农民技能培训,既会进一步压缩高职院校现有的资源,也会影响高素质农民培育的质量和数量。同时,涉农高职院校教师队伍建设尚有补足空间,师资结构有待进一步完善。另外,培育高素质农民需要单独安排管理行政上的事务
20、,农民不同于学生,身份背景具有复杂性和多样性,涉农高职院校管理的效力和形式被局限,如何与政府协调有效管理农民对涉农高职院校也是一大难题。(三)涉农高职院校精准服务农业发展的协调度不足涉农高职院校的涉农专业发展水平与农业发展水平不协调,且对区域农业的适应性较低,专业设置上的不合理是引起涉农高职院校服务农业出现困境的主要原因。由于农业在不同地域之间存在较大差异,涉农专业的开设应具有针对性并与当地农业紧密结合,如东部平原地区降水多,以种植业、林业、渔业为主,东部涉农高职院校的涉农专业需多偏向种植业、林业、渔业;西部地区降水少,植被稀疏,以畜牧业为主,西部涉农高职院校的涉农专业需多偏向畜牧业。同一地域
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