社会组织参与海洋公益诉讼的反思与重构_杨赵颖.pdf
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1、产业与科技论坛2023年第22卷 第2期Industrial&Science Tribune2023(22)2社会组织参与海洋公益诉讼的反思与重构杨赵颖【内容摘要】在海洋强国战略背景下,海洋环境重要性日益凸显,而社会组织参与海洋公益诉讼现状则面临瓶颈。通过总结对比相关司法判例,衡绘社会组织参与海洋公益诉讼现状,深入剖析原告主体适格性尚未明晰、举证能力尚有欠缺、诉讼积极性有待激活等现实困境,并规划完善法律规范、构建保障机制、设置激励措施等制度重构路径,以期拓展海洋强国视域下社会组织参与海洋公益诉讼现有研究成果,为打通社会组织参与海洋公益诉讼堵点提供理论依托,为擘画海洋强国战略新蓝图注入新动能。【
2、关键词】社会组织;海洋环境;公益诉讼【作者单位】杨赵颖,南通大学经济与管理学院自党的十八大作出建设海洋强国重大部署以来,其已成为推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的重要一环。2022 年 4 月 10 日,习近平总书记在中国海洋大学三亚海洋研究院调研考察时,作出“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”的指示。党的二十大报告再度强调“发展海洋经济、保护海洋生态环境”,并将海洋强国上升至战略新高度。而海洋环境作为海洋发展的基石,其重要性由此凸显。然而,近年来,海洋污染事件屡见不鲜。与之相反,海洋公益诉讼却较少,其中,社会组织参与的海洋公益诉讼案件更是寥寥可数。探其渊薮社会组织作
3、为原告在提起海洋公益诉讼过程中,往往易吃“闭门羹”,这将极大挫伤社会组织诉讼参与积极性,而全社会群策群力、共同关注污染问题才是提升海洋环境质量的最优路径1,方能使建设海洋强国观念蔚然成风,社会组织在海洋公益诉讼中的缺失也在一定程度上反映出相关机制的缺乏。其实对于海洋公益诉讼的反思与重构,学界已进行大量研究,并取得一定成果。但现有研究大多聚焦于对检察机关提起海洋生态环境民事公益诉讼2 及其诉前程序3 的探讨、与域外环境公益诉讼制度的比较4,抑或是海洋公益诉讼的原告主体资格选择5。虽有学者研究公益诉讼的时代困境与重构路径6,但在海洋我国具体实际,笔者认为:立法者可以从法律上进一步统一量刑优惠标准,
4、最高人民法院可以出台速裁程序的量刑指导意见,控制量刑优惠范围。量刑幅度除了以对被告人心理产生一定的教育改造效果为主要目标,还可以根据犯罪嫌疑人的认罪阶段、主观恶性、再犯可能性、社会危险性等各个方面综合考虑。法官们可以在法律规定的量刑优惠范围内、在综合考量的基础上自由发挥其裁量权,以达到适当惩处犯罪、激励被告人认罪认罚和提高审理效率的三重目的。(三)各阶段加强对被告人知情权的维护。加强对被告人知情权的维护应当从各个阶段着手,由不同机关承担起不同责任。一是侦查机关应当使被告人知悉其所享有的一切权利,以及后续阶段程序适用的有关规定。二是在审查起诉阶段中,检察机关也应当告知被告人所被指控的罪名及认罪认
5、罚能得到的量刑优惠等相关规定。三是在审判阶段,法院应以文字或口头的形式继续向被告人强调刑事速裁程序的有关内容,并对其在整个阶段是否自愿认罪认罚再次重新审核。将对被告人知情权的维护贯穿整个过程,还应在各个阶段确保被告人充分知悉所告知的内容7。(四)建立专门的审核程序或机构。根据当前存在的刑事案件适用程序可供选择时检察人员更愿意选择适用速裁程序的情况,一是可以试着在检察机关内设立相应的审查部门,集中力量快速处理案情简单清楚、证据确实充分、定性无争议的案件,并定期召集部门成员开展案例分享会,提高成员的专业素养。还可通过简化速裁程序所需要的法律文书,最大限度地缩减空间和时间成本。二是对于速裁程序中要求
6、的证据采集,可以适当地转移证据收集义务,比如相对易收集的证据可以交由公安机关或者当事人提供,以减轻检方工作人员压力。通过密切侦诉协作,一方面可以保障程序的公平公正、减少错误;另一方面可以缓解检察人员工作紧张的情况。【参考文献】1 史兆琨 兼顾办案质量与效率 推动落实速裁程序 最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明解读认罪认罚案件适用速裁程序典型案例 N 检察日报,2020 10 14 2 吴敦,周召 轻微刑事案件速裁机制初探 以程序分流与程序构建为主线 J 法律适用,2014,8:87 91 3 李本森,戴紫君 反思与重塑刑事速裁程序适用范围研究 J 学术界,2021,283:138 4 郑曦 英
7、国被告人认罪制度研究J 比较法研究,2016,4:108 5 左卫民等 简易刑事程序研究 M 北京:法律出版社,2005 6 徐久生,庄敬华译 德国刑法典 M 北京:中国法制出版社,2000:8 7 陈瑞华“认罪认罚从宽”改革的理论反思 基于刑事速裁程序运行经验的考察 J 当代法学,2016,30(4):3 13232023年第22卷 第2期产业与科技论坛2023(22)2Industrial&Science Tribune公益诉讼困境方面,学界尚缺乏深刻理解,特别是将社会组织参与海洋公益诉讼进行融合的研究较少,导致无法对社会组织在参与海洋公益诉讼过程中所遭遇的现实困境作出更加全面且合理的解释
8、,并提出切实可行的解决路径。因此,社会组织参与海洋公益诉讼困境作为现实瓶颈亟待疏通,应及时衡绘目前社会组织参与海洋公益诉讼现状,总结其现实困境及成因,进而探讨相应的解决路径,以期为海洋公益诉讼良性发展提供理论依托,全社会携手并进、协同赋能海洋环境可持续发展。一、理性反思:社会组织参与海洋公益诉讼的现实困境笔者以“海洋环境”“公益诉讼”为关键词,通过中国裁判文书网检索出五百余起案件。从 2014 年的 4 起案件,到2020 年的181 起案件,再到2022 年的26 起案件,海洋公益诉讼案件呈现“井喷式”发展之后又恢复平静。此外,刑事附带民事海洋公益诉讼案件 378 起,民事海洋公益诉讼案件
9、84起,行政海洋公益诉讼案件 29 起。由此可见,以检察机关为原告的案件仍是如今海洋公益诉讼案件的主力军,且近年呈激增态势。随后,笔者对相关案例与文献进行研读,总结社会组织参与海洋公益诉讼现实困境及其成因。(一)原告主体适格性尚未明晰。社会组织是否为海洋公益诉讼的适格原告,不论在立法层面、司法实践层面,抑或是学界,均众说纷纭。1 立法层面。目前,海洋公益诉讼适格原告这一问题,规定于 中华人民共和国民事诉讼法 第五十五条(法律规定的机关、有关组织、人民检察院)、中华人民共和国环境保护法 第五十八条(符合条件的社会组织)与 中华人民共和国海洋环境保护法 第八十九条(海洋环境监管部门)中。由此可见,
10、相关法律规范对海洋公益诉讼适格原告并无完全一致的规定。2 司法实践层面。法院对于海洋环境监管部门的原告适格性毋庸置疑。而对于以社会组织为原告提出的海洋公益诉讼案件,法院判决莫衷一是,且往往持否决态度。例如在兰州市西固区生态环境局环境污染责任纠纷,经一审原告西固区生态环境局上诉,法院依据最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 第一条及中华人民共和国民事诉讼法 第五十五条的规定,认为在目前立法体系下,仅人民检察院、省级人民政府、海洋环境监督管理部门可作为法律允许的机关提起环境民事公益诉讼,故而再度对西固区生态环境局的原告主体资格表示否认。而在威海海澄水务有限公司、金华市绿色
11、生态文化服务中心环境污染民事公益诉讼中,法院依据中华人民共和国民事诉讼法 第五十五条与 中华人民共和国环境保护法 第五十八条的规定,对原告社会组织的诉讼主体资格表示认可。3 学界学说层面。学界就社会组织在海洋公益诉讼中是否具有原告资格,已展开大量探讨,目前观点大致分为两个流派。一方面,有学者认为仅有海洋环境监管部门能够提出海洋公益诉讼,即否定社会组织的诉讼主体资格。由于中华人民共和国民事诉讼法 与 中华人民共和国海洋环境保护法 为一般法与特别法的关系,根据“特别法优于一般法”原则,应优先适用特别法的规定,即海洋环境监管部门是海洋公益诉讼的唯一适格原告7。另一方面,有学者则对社会组织的诉讼主体资
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