农民工返乡创业的政策执行绩...区、市)问卷调查的实证检验_丁俊华.pdf
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1、 年月河南师范大学学报(哲学社会科学版)第 卷 第期 ():农民工返乡创业的政策执行绩效与治理逻辑 基于全国 个省(区、市)问卷调查的实证检验丁俊华,耿明斋(河南大学 经济学院,河南 开封 )摘要:在乡村振兴背景下,农民工返乡创业成为检视乡村人才振兴水平和乡村治理效能的重要窗口。本文基于全国 个省(区、市)份的调查数据,实证检验了农户个体特征和基层政府政策支持对农民工创业质量的影响。实证研究结果发现,农户的年龄结构、文化水平以及创业年限对创业绩效具有显著的正向影响。从农民工创业所在的区域来看,东部地区的政策环境和创业绩效要优于中西部地区,性别、婚姻状况、创业形式等对创业绩效的影响并不显著,地方
2、政府的支持力度在返乡创业治理绩效中具有显著的中介效应。因此,政府应提供灵活的差别化就业扶持政策,因地制宜地优化创业政策的外部环境,切实关注创业者的个性化需求,强化中西部地区的政策执行力度。关键词:农民工;返乡创业;政策嵌入;创业执行绩效作者简介:丁俊华(),女,河南太康人,河南大学经济学院博士后,浙江音乐学院副教授,主要从事农村经济等相关研究;耿明斋(),男,河南滑县人,河南大学经济学院教授,博士后合作导师,主要从事区域经济治理等相关研究。基金项目:国家社会科学基金重点项目()中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:一、问题的提出农民工返乡创业属于中央顶层设计的重要组成部分,也是政府推
3、行善治与良政的合法性基础。党的二十大报告明确提出,要全面推进乡村振兴,加快建设农业强国,扎实推动乡村在产业、人才、文化、生态、组织五位一体的全面振兴。返乡农民工作为乡村人才建设的重要组成部分,具备良好的人力资本和社会资本等创业资源。近年来中央和各地方政府出台了一系列有助于农民工返乡创业的文件指南。早在 年,国务院办公厅在 关于支持农民工等人员返乡创业的意见 中,就提出了鼓励农民工等人员返乡创业的三年行动计划。年,国家发展和改革委员会印发了 关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见,明确提出要对返乡创业的营商环境进行支持和优化,加大财税和金融政策支持,缓解创业人员的融资难题。年中央一号文件明确提出,
4、要加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地建设,切实提升农民工创业政策的执行效力。本文引入政策支持作为中介变量,构建中介效应模型,拟探讨农户个体特征、政策环境与创业执行力三者之间的交互关系及作用机制。二、文献综述与研究假设(一)文献综述农民工返乡创业一直是近年来国内外学者关注的焦点,有关农民工创业的研究大体从三个维度展开:贾鹏,庄晋财:乡村创业与农村老人养老困境,华南农业大学学报(社会科学版),年第期。方鸣:创业培训、政策获取和农民工返乡创业绩效,北京工商大学学报(社会科学版),年第期。首先,农民工返乡创业意愿的实证研究。周宇飞基于新时代乡村文化的战略布局,提出农民工的个人态度、成就性动机对其
5、创业意愿具有显著影响。王肖芳的实证调查结果表明,农民工创业的地区对自身创业产生了一定的影响。其次,农民工创业中的行为研究。张思敏等的研究结果表明,个人创业态度和外部创业环境通过创业效能感间接作用于创业行为,并不会对其产生直接影响。吴克强等认为创业韧性对农民工的创业行为有正向促进作用。最后,农民工创业后的绩效的微观研究。农民工返乡创业的绩效水平是审视创业方向和内容的重要指标。如罗明忠和陈明从农民创业者的人格特质出发,重点梳理了人格特质、创业学习与农民创业绩效之间的关系。朱红根以江西省为例进行实证研究,认为农民工的诸多个体特征与创业绩效呈现正向显著效应。林龙飞和陈传波利用全国“返乡创业抽样调查”数
6、据,研究结果显示,有创业经历的农民工在返乡创业过程中更容易成功。李长生和张文棋基于 模型进行实证分析,研究结果表明信贷约束对农户收入具有一定的负向影响。梳理和归纳既有的文献表明,学界涉及农民工创业意愿及影响维度的研究较多,对比既有文献,本文的边际贡献主要体现在以下三个方面:第一,从研究对象上来看,本文以全国返乡创业农民工为样本,扩大了样本量以提高研究信度;第二,在研究内容上,本文基于农户个体差异对创业政策执行的绩效水平进行了挖掘,在一定程度上扩展了对创业绩效影响研究的广度;第三,就研究方法而言,本文将基层政府对返乡创业的政策支持作为中介变量,进一步探讨政策支持和农户个体差异在创业绩效中的作用机
7、制,使得本研究的结论更具有针对性。(二)研究假设 农户个体特征与创业绩效农民的创业行为倾向受教育水平、健康状况、职业等特征的影响,但在性别、年龄、学历、健康状况、职业等个体特征中,何种因素对创业绩效贡献最大,学界暂无定论。赵德昭认为,农民工的创业时间与创业绩效正相关,有创业经验的农民工更容易获得较高的创业绩效。强国令、滕飞基于调研数据发现,创业者的人脉资源、经商打工经历等都对创业成功率起到至关重要的作用?10。据此,本文提出研究假设 假设 :返乡农民工的个体特征(学历、年龄、地域)对创业绩效产生显著影响。创业企业的特征也是学者关注的重要议题,创业企业特征包括创业年限、规模、经营形式以及企业所属
8、区域。据此,本文提出研究假设 假设:农民工所创企业的特征会对政策执行绩效产生显著的影响。政策支持与创业绩效政策支持度反映了政府对创业企业的包容程度,是企业能否创业成功的关键要素。创业主体获得的政策支持力度和政策资源,均与创业绩效之间有密切联系。据此,本文提出研究假设 假设:政策支持力度在农户个体特征、企业特征与创业绩效之间具有一定的中介作用。三、研究设计(一)数据来源与样本特征项目组于 年月至月对全国返乡创业农民工的创业绩效进行专项分层抽样调查,被调查对象为返乡创业的农民工,调研采用随机抽样方式确定调研具体的乡镇区域。调研内容主要分为三个部分:第一部分为返乡创业农民工的年龄结构、家庭特征、文化
9、水平和婚姻状况等基本信息,第二部分为农民工所创企业?10周宇飞:新时代乡村文化与农民工返乡创业意愿,求索,年第 期。王肖芳:创业区位影响农民工创业动机吗:基于河南省 位返乡创业农民工的实证研究,经济经纬,年第期。张思敏,薛永基,冯潇:创业态度、创业环境影响农民创业行为的机理研究:基于结构方程模型的农民创业调查分析,调研世界,年第期。吴克强等:创业韧性对农民工返乡创业绩效的作用机制:一个有调节的中介模型,世界农业,年第期。罗明忠,陈明:人格特质、创业学习与农民创业绩效,中国农村经济,年第 期。朱红根,宋成校:农村家庭劳动力职业代际流动性测度及驱动因素分析:基于家庭农场的实证研究,改革,年第 期。
10、林龙飞,陈传波:外出创业经历有助于提升返乡创业绩效吗,现代经济探讨,年第期。李长生,黄季焜:异质性信贷约束对农民创业绩效的影响,财贸经济,年第期。赵德昭:农民工返乡创业绩效的影响因素研究,经济学家,年第期。强国令,滕飞:数字普惠金融与女性创业,统计与信息论坛,年第期。的规模、所在领域等微观信息,第三部分为农民工所创企业获得的政策支持类型及项数。本次调研共发放问卷 份,最终回收有效问卷 份,问卷有效回收率为,问卷的抽样具有较好的代表性。(二)变量选取因变量本研究的被解释变量为返乡农民工的创业绩效和水平。从学界既有的研究方法来看,对创业质量的衡量有客观评价法和主观评判法两种:一是采用企业年收入或者
11、利润的客观评价法,二是采用受访农民工对创业绩效满意度的主观评判法。由于本次调研时间较短,主观评判法中个人主观意愿强烈,可能会造成问卷信息不准确的情况,本文采用企业年收入作为返乡农民工的创业绩效指标,辅以创业年限和创业规模进行综合考量。被解释变量按照级对企业收入金额进行排序,分别赋值为万元及以下、万万元、万 万元、万 万元、万元及以上。自变量本文将农民工的个体特征与创业企业特征二者的交互项设置为解释变量,结合研究假设以及现有的调研结果,选取创业年限、创业规模、经营形式、企业所属领域为企业的基本特征,选取农民工的性别、年龄结构、文化水平、婚姻状况、创业所处的地域等为返乡创业农民工的个体特征。变量的
12、设置与具体信息见表。中介变量本研究关注的核心中介变量为政策支持,从“是否获得过支持”“创业企业获得政策支持的项数”两个层面进行考察:其一,创业企业是否获得过政策支持,“”代表“未获得政策支持”,“”代表获得过政策支持;其二,创业企业获得政策支持的项数,取值之间。表调查样本数据说明变量变量名称变量赋值均值标准差自变量创业绩效万元及以下;万万元;万 万元;万 万元;万元及以上 自变量企业特征创业年限企业员工数量经营形式企业所属领域年及以下;年;年及以上人;人;人;人及以上个体户;合伙制、股份制及其他形式批发零售业;种养殖业;居民服务业;建筑建材业;餐饮业;现代工业企业 农户个体特征性别年龄文化程度
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