排污许可证制度建立、进展及面临问题_张芮.pdf
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1、排污许可证制度建立、进展及面临问题(上海市浦东新区环境管理事务中心,上海 200000)摘要:排污许可证制度的目标是成为固定污染源监管制度体系的核心,构建“一证式”管理模式,对固定污染源实现管理内容全要素、管理时段全周期、管理数据全联动的全面监管。本文阐述了我国排污许可证制度的建立过程,并概述当前我国排污许可证制度进展状况和面临的部分问题,对排污许可证制度改革进行了展望。关键词:排污许可证;一证式;制度中图分类号:X323 文献标志码:A 文章编号:1674-263X(2023)01-0123-03Abstract:The goal of the pollution discharge per
2、mit system aims to become the core of the regulatory system for fixed pollution sources,build a one license management model,and achieve comprehensive supervision of fixed pollution sources in terms of all elements of management content,the whole period of management,and the full linkage of manageme
3、nt data.This paper expounds the establishment process of the pollution discharge permit system in China,outlines the progress and problems of the current pollution discharge permit system,and provides suggestions for future pollution discharge permit system reform.Key words:pollution discharge permi
4、t;one-license model;systemEstablishment,Progress and Problems of Pollution Discharge Permit SystemZHANG Rui(Shanghai Pudong New Area Environmental Affairs Management Center,Shanghai 200000,China)1排污许可证制度建立过程排污许可证制度是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,通过环境保护部门对企事业单位发放排污许可证实施。我国的排污许可制度探索最早可追溯至 20 世纪 80 年代,但因无相关经验
5、、法律规范、技术支撑等种种原因进展缓慢,甚至在部分城市处于停滞状态1。自 2013 年起,国家先后发布中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案,均提到完善污染物排放许可制。全国各地均在积极探索排污许可制,但排污许可证制度地位仍旧模糊,无法全面推进。2016 年 03 月 17 日,中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出了推进多污染物综合防治和统一监管,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行排污许可“一证式”管理。2016年11月10日,国务院办公厅正式发布 控制污染物排放许可制实施方案(国办发2016
6、81 号),方案明确到 2020 年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的控制污染物排放许可制,对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。党的十九届四中全会提出构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,十九届五中全会提出全面实行排污许可制,更加明确了排污许可证制度为当前和今后一段时期环境治理体系完善和治理能力现代化建设的主攻方向,也为坚持和发展排污许可制度指明了方向、提供了根本保障。2排污许可证制度开展现状排污许可证制度建立正在稳步推进,并且已经取得了不错的结果。2021
7、 年 1 月 29 日,国务院发收稿日期:2022-12-07 作者简介:张 芮(1990),女,本科。Vol.36 No.1202303第 36 卷 第 1 期202303HEILONGJIANG HUANJING TONGBAO黑 龙 江 环 境 通 报张 芮124第 36 卷布了排污许可管理条例(以下简称条例),并于 3 月 1 日正式施行。条例的颁布实施,一是其立法权限覆盖了排污许可证许可的全部事项,弥补了排污许可证制度缺少配套专项法规的缺陷。二是建立了排污许可证从申请、核发到证后管理的闭环管理模式,构建了“一证式”管理模式。2.1 管理内容全要素排污单位申请排污许可证前应先依法取得建
8、设项目环境影响评价文件审批意见。建设项目环境影响评价包含了各项相关政策管理要求,确定了项目各个排口、污染物种类限值及总量预算控制。以环境影响评价为准入点,排污单位可申请排污许可证2。排污许可证作为“一证式”管理载体,围绕排污单位批件相符性,排污单位基本信息等登记信息,排放口、污染因子、许可排放限值、许可量控制因子、许可排放量、固体废物许可信息等许可事项,自行监测、台账记录、执行报告、信息公开管理要求等部分展开。部分企业内部情况复杂,前后有多份环境影响评价、环保设施竣工验收报告等,随着时间跨度涉及污染物排放标准、限值变更,许可排放污染物种类、总量变更等,给企业守法、政府执法都造成了一定的困难。而
9、排污许可证整合了水、气、声、渣各方面的管理要求,成为一本清晰明了的账本,既明确了企业的权利义务,又为执法者提供了数据支撑。2.2 管理时段全周期排污许可证管理制度建立了核发、监管监测、执法的闭环管理。企业申领排污许可证后,作为责任主体应按照排污许可证要求做好日常污染防治工作。排污许可证后监管部门应落实日常监管,定期监控调阅各个排污单位的污染物排放数据,并配合以现场抽查,探查生产工艺、污染物管控是否满足要求等,将筛选出来的未按证排污的疑似企业移交环境执法部门3。另一方面执法强化和保障了排污许可的落实,执法部门在执法过程中依法严惩典型违法行为,强化企业主体责任意识和按证排污意识,构建更加有力的监管
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