“两制”台湾方案的构建原则与探索方法_徐莹.pdf
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1、 年第期(总第 期)闽 台 关 系 研 究 ,()两岸政治研究“两制”台湾方案的构建原则与探索方法徐莹(武汉大学 法学院,湖北 武汉 )摘要:明确“两制”台湾方案的构建原则和探索方法,是发展和完善“一国两制”制度体系、牢牢把握国家统一进程主导权主动权的必然课题。构建“两制”台湾方案,应坚持一个中国原则、两岸共同参与原则和制度化原则。其中,一个中国原则是构建“两制”台湾方案的首要前提,两岸共同参与原则为探索“两制”台湾方案创造有利条件,制度化原则为落实“两制”台湾方案提供根本保障。应在“两制”台湾方案的构建原则指导下,坚持贯彻两岸“同等待遇”,借鉴“一国两制”香港经验,积极运用法律手段与方法,加
2、快推进探索“两制”台湾方案。关键词:“两制”台湾方案;一个中国原则;国家统一;台湾问题;融合发展中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:作者简介:徐莹(),女,安徽淮南人,武汉大学法学院博士研究生,武汉大学两岸及港澳法制研究中心研究助理。党的二十大报告指出:“解决台湾问题、实现祖国完全统一,是党矢志不渝的历史任务,是全体中华儿女的共同愿望,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,牢牢把握两岸关系主导权和主动权,坚定不移推进祖国统一大业。”探索“两制”台湾方案是新时代党解决台湾问题的总体方略重要的组成部分。因此,明确“两制”台湾方案的构建原则和探索方法,
3、对在新征程上把握两岸关系发展方向、推进国家完全统一,具有深远意义。一、明确“两制”台湾方案构建原则和探索方法的必要性与确立依据立基于对当前国家统一形势的判断和对“两制”台湾方案探索现状的认识,笔者认为应从构建原则和探索方法两个方面出发,积极推动“两制”台湾方案从理论构想转变为现实制度。DOI:10.19357/ki.35-1295/d.2023.02.004 闽台关系研究 年第期(一)明确“两制”台湾方案构建原则和探索方法的必要性在探索“两制”台湾方案的过程中,我们应首先明确其构建原则和探索方法的必要性,以规范对台工作,统筹两岸和平统一实践。第一,现阶段“两制”台湾方案主要表现为和平解决台湾问
4、题的一种理论构想,必须借助一定原则才能向特定方向具体化、明朗化和制度化。体系的形成必然依托一定的原则。台湾问题与新时代中国统一事业 白皮书明确指出:“两岸同胞共同探索实施 两制 台湾方案,共同发展完善 一国两制 制度体系,确保台湾长治久安。”这意味着,“两制”台湾方案的构建方向之一即在于形成能够有效规范两岸政治主体行为、引导国家统一实践的“一国两制”制度体系。从此角度来说,明确“两制”台湾方案的构建原则无疑对实现和维护国家统一具有重要意义。然而,过去一段时间,在“台独”分裂势力及其分裂活动影响下,岛内统一形势呈现不良发展趋势,两岸共同参与探索“两制”台湾方案的效果有限,“两制”台湾方案仍主要表
5、现为和平解决台湾问题的一种理论构想,未能落实为具体的制度安排。这就要求我们必须进一步在理念层面明确“两制”台湾方案的构建原则,为探索实施“两制”台湾方案、促进两岸和平统一提供必要的理论支持和方向指引。第二,在台湾社会拒不接受甚至严重污名化“一国两制”的背景下,探索实施“两制”台湾方案必须注重方法的选择。过去,邓小平等老一辈党和国家领导人首先提出通过政治谈判和平解决台湾问题。习近平总书记在深刻总结两岸交往经验基础上,明确指出:“以对话取代对抗、以合作取代争斗、以双赢取代零和,两岸关系才能行稳致远。我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通,广泛交换
6、意见,寻求社会共识,推进政治谈判。”习近平总书记这一论述,意在强调通过两岸共同参与推动形成解决台湾问题的制度安排来避免战争等非和平方式对民族复兴、国家发展和区域融合造成不利影响。然而,一个必须直面的事实是,自 世纪 年代“一国两制”构想提出以来,台湾社会不仅拒不接受,还将“一国两制”严重污名化,尤其 年香港“占中”事件发生后,岛内甚至出现“一国两制”已经失败的论调。在此背景下,台湾方面通过政治谈判等方式参与探索“两制”台湾方案的积极性和主动性严重受限,“两制”台湾方案从理论构想转变为现实制度面临重重阻碍。综上,有必要在“两制”台湾方案的构建原则指导下,充分挖掘有利于克服两岸和平统一阻力、提高台
7、湾方面参与国家统一事业意愿的各种方法,以期助力发展和完善“一国两制”制度体系。(二)既有理论研究的总结与反思长期以来,学界普遍关注并积极解决“一国两制”在国家统一进程中面临的重大理论问题,围绕“一国两制”的构建原则、理论内涵、实现方式等形成了丰富的学术成果。但总体来看,对“两制”台湾方案构建原则和探索方法的研究仍有不足。第一,围绕“两制”台湾方案构建原则的研究成果较为单一。从既有文献来看,大陆学者在探讨“一国两制”台湾方案时往往特别注重早已界定清晰的基本原则或要求,以规范“两制”徐莹:“两制”台湾方案的构建原则与探索方法台湾方案的政治安排设计,确保其总体方向行稳致远,进而提出合情合理的方案。其
8、中,一个中国原则既是官方规范性文件明确提出的根本原则,又是党和国家处理台湾问题一以贯之的底线。不少学者基于各自的学科背景和观察视角,对一个中国原则进行历史溯源、政策分析和法理解读,形成了丰富的研究成果。可以说,学界围绕“两制”台湾方案构建原则的研究成果主要集中在一个中国原则领域,对是否存在其他原则以及其他原则的表现形式等问题,尚无明确共识。然而,一个值得注意的问题是,当前系统化的“台独”理论谱系已经形成,在“台独”政客与学者的鼓噪下,一个中国原则的经典论述在岛内逐渐失去“听众”。这无疑对我们探索“两制”台湾方案提出了新的理论要求。当然,因应两岸关系的发展变化,也有学者提出探索“两制”台湾方案的
9、四项原则,包括“合情合理合法”“既要立足现实,又要谋划统一后两岸长治久安”“及早面对 两制 融合议题”等。但从逻辑关系上看,“合情合理合法”是探索“两制”台湾方案的准则,“既要立足现实,又要谋划统一后两岸长治久安”与“及早面对 两制 融合议题”则是一个中国原则对探索“两制”台湾方案提出的具体要求。因此,有必要在一个中国原则基础上,进一步丰富“两制”台湾方案的构建原则,为推进实现两岸和平统一提供充分理论依据。第二,鲜有学者对“两制”台湾方案的探索方法展开研究。在“两制”台湾方案研究领域中,“方式”和“方法”是紧密联系的一对概念。从词义来看,“方法”是“关于解决思想、说话、行动等问题的门路、程序等
10、”,“方式”则是“说话做事所采取的方法和形式”。因此,“方式”往往由多种“方法”构成。从具体运用来看,较之于“方式”,“方法”更强调具体策略的选择。有学者提出,“两制”台湾方案的构建方法是议题化、阶段化的统一协商。其中,“统一协商”是方式,“议题化”“阶段化”则是构成这一方式的具体方法。从现实来看,由于探索“两制”台湾方案的方法主要表现为对台工作的具体策略,一般由政治决断提供方法支持,因而鲜有学者围绕“两制”台湾方案的探索方法展开系统性研究。然而,在台湾社会拒不接受甚至严重污名化“一国两制”的背景下,推进“两制”台湾方案探索方法的理论研究是必要的,其将为相应政治决断提供智力支持。(三)“两制”
11、台湾方案构建原则与探索方法的确立依据从既有政策叙述来看,探索“两制”台湾方案要求我们既要重视推动两岸关系向和平统一方向发展,又要关注统一后台湾地区的长治久安,还要通过制度安排确保两岸关系发展成果,排除“两制”台湾方案落实的障碍。因此,必须以上述探索“两制”台湾方案的要求为依据,为“两制”台湾方案的研究确立相应的构建原则和探索方法。第一,推动两岸关系向和平统一方向发展,要求我们在坚持一个中国原则前提下,以“同等待遇”等方法促进两岸融合。习近平总书记明确指出:“我们坚持 和平统一、一国两制 的基本方针,坚持一个中国原则和 九二共识,推动两岸关系和平发展。”“一国两制 的提出首先是为了实现和维护国家
12、统一。”习近平总书记的这些重要论述,不仅明确了一个中国原则是探索“两制”台湾方案的根本原则,而且为我们在一个中国原则基础上明确“两制”台湾方案的探索方法提供了方向指引。过去一段时间,由于两岸关系和平发展的统一价值导向并未得到 闽台关系研究 年第期明确彰显,在台湾当局的长期误导下,部分岛内民众认为“一国两制 就是 分而治之”,甚至有部分人产生“维持现状 好过 一国两制”的危险观念。这导致两岸关系发展出现偏离和平统一方向的危险倾向。因此,必须通过“同等待遇”“应通尽通”等方法,向台湾民众充分展示统一之“利好”,明确“只有和平统一才有和平发展”,杜绝“台独”分裂分子从两岸关系和平发展中获利的可能,确
13、保两岸关系始终朝着正确方向前进。第二,从确保统一后台湾长治久安出发,必须在坚持两岸共同参与原则基础上,充分吸收借鉴“一国两制”香港经验。习近平总书记指出:“和平统一、一国两制 是实现国家统一的最佳方式,体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧,既充分考虑台湾现实情况,又有利于统一后台湾长治久安。”这意味着,“两制”台湾方案不但着眼于实现两岸和平统一,而且开启了统一后治理台湾的重大命题。坚持两岸共同参与原则,对统一后台湾长治久安具有重要意义。其原因有二:一是广大台湾同胞能够通过参与探索“两制”台湾方案,形成对于“一国两制”的正确认知,减少对国家统一的误解和抵触;二是能够切实反映台湾民众对国家统一的愿望
14、和要求,有利于凝聚两岸社会实现和维护国家统一的政治共识。我们还应注意到,在“台独”分裂势力及其分裂活动长期影响下,台湾地区存在许多不利于统一的政治因素。确保统一后台湾长治久安,必须形成能够有效引导和维护国家统一的制度安排。这就要求我们将“一国两制”在香港治理实践中形 成 的经 验 正 确 运 用 于 解 决 台 湾 问 题,避 免 统 一 后 治 理 台 湾“走 弯 路”“绕远路”。第三,新时代推进全面依法治国,要求我们以制度化原则引导“两制”台湾方案的发展方向,通过法律手段和方法应对和解决落实“两制”台湾方案面临的制度障碍。法治是现代国家治理的基本方式。党的十九届四中全会报告指出,中国特色社
15、会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。从此意义上讲,一方面,两岸关系发展成果应及时通过制度安排予以落实和巩固,为两岸关系向和平统一方向发展提供制度保障;另一方面,两岸统一后,“两制”台湾方案必然转化为一系列维护政治权力统一的制度安排,为统一后治理台湾提供制度遵循和规范指引。然而,现阶段台湾当局已经创制了一批敌视大陆、消除岛内支持国家统一和一个中国原则的政治势力影响力、强化“台湾共同体”塑造的“法律”。因此,可以预见,“两制”台湾方案形成的制度安排必然与这些所谓“法律”产生强烈冲突和对抗,继而影响台湾民众对“一国两制”和
16、国家统一的认可与接受程度。这就要求我们必须运用法律手段与方法化解这种冲突和对抗,以确保“两制”台湾方案顺利在台落实成为具体制度。二、“两制”台湾方案的构建原则原则决定了“一国两制”研究的基本面向,深刻影响着“一国两制”实践的发展方向。构建合情合理的“两制”台湾方案,要求我们明确“两制”台湾方案的构建原则,从理论层面对“两制”台湾方案构建原则进行精准阐释。徐莹:“两制”台湾方案的构建原则与探索方法(一)一个中国原则是构建“两制”台湾方案的首要前提考察学界围绕一个中国原则形成的研究成果,发现不少成果虽然在特定历史时期为我们解决台湾问题提供了理论依据,但无法完全回应新时代对台工作发展新需求。基于此,
17、有必要在既往研究成果的基础上,结合两岸政治现实,准确阐释一个中国原则的理论内涵,以期为“两制”台湾方案的系统性建构提供必要的理论支持。第一,对“一个中国”概念的解读,决定了“两制”台湾方案如何安排统一模式。历史和实践表明,国家统一必然遵循一定的模式。过去,两岸学界围绕国家统一模式形成了诸多理论成果。然而,由于政治分歧和对台湾问题的不同看法,两岸学者对统一模式研究的侧重有所不同。大陆学界不少学者认为,统一模式关乎实现统一的不同方式或具体路径安排。如有学者提出,除了和平统一的模式,也应当考虑以其他模式统一的可能。还有学者认为,一个完整的有关两岸统一的模式,至少涉及以下几个层面:两岸关系现状的定性与
18、定位、两岸互动过程的分析与预测、两岸未来整合的路径或机制,以及两岸内政与涉外事宜的合理安排等。台湾方面一些学者基于对“一个中国”的宽泛理解,更倾向于从国家结构形式层面探讨统一模式问题,提出“一个主权、两个治权”“多体制国家”等理论,以期最大限度维持台湾地区现有格局。显然,“一国两制”与“一个主权、两个治权”“多体制国家”的最大区别在于对“一个中国”概念的不同界定和解读。从既有宪法规范出发,无论是作为政权符号还是国家符号,“一个中国”都应解释为中华人民共和国,而非“中华民国”或其他政治实体。从两岸现实情况来看,台湾地区所谓“法律”体系和政治生态发生了一系列不利于国家统一的变化,对两岸关系融合发展
19、造成了诸多阻碍。因此,寻求改变中国国家结构形式、保留台湾地区现有权力架构的统一模式,既与宪法规定的国家结构形式和政治秩序相悖,又不利于统一后国家内部各区域的交流融合,且可能为“台独”分裂势力利用,对统一后台湾长治久安造成不利影响。综上所述,“一个中国”只能理解为采取单一制国家结构形式的中华人民共和国,两岸必须在坚持宪法规定的国家结构形式的前提下完成统一。第二,对“一个中国”内涵的认知,决定了“两制”台湾方案的构建面向。习近平总书记深刻指出:“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一,更重要的是两岸同胞的心灵契合。”因此,对国家统一的理解,不应局限于两岸在形式上统一,更要站在国家治理高度,关注两岸
20、实质统一。对“一个中国”内涵的认知,也应提升至国家治理高度。然而,从既有文献来看,学界对“一个中国”内涵认识的研究多集中于两岸形式统一层面,未能从国家治理高度充分理解和阐释“一个中国”内涵。如有学者基于动态的分析架构,将“一国两制”分为“统一模式”和“实践模式”,提出“一国两制 的台湾实践模式,则是两岸统一后 一国两制 在岛内实施方式、状态和实践创造的新经验。就实施方式来说,有些可以在此前的制度设计中作原则性规定,但更主要的是要在统一后由两岸共同进行”。这种观点虽有助于我们更好从国家治理角度理解“一国两制”,但却无法形成对统一后治理台湾的充分制度回应,本质上仍未跳出对“一个中国”内涵的形式解读
21、。应当认识到,“一个中国”不仅要求两岸完成法律形式上的统一,而且强调国家统一状态的长期、稳定持续。因此,应立基于对“一个中国”内涵的准确认知,形成既能有效推进国家统一进程,又能积极维护国家统一成果的“两制”台湾方案。闽台关系研究 年第期(二)两岸共同参与原则为构建“两制”台湾方案创造有利条件习近平总书记指出:“两岸同胞是一家人,两岸的事是两岸同胞的家里事,当然也应该由家里人商量着办。和平统一,是平等协商、共议统一。”因此,必须坚持两岸共同参与原则,为探索“两制”台湾方案、实现两岸和平统一创造有利条件。第一,创新探索“两制”台湾方案的方式方法。过去一个时期,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议
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