场域视角下街道社工站参与社...济南市X街道社工站个案研究_王世超.pdf
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1、73就业与保障 2023.6场域视角下街道社工站参与社区治理困境研究济南市 X 街道社工站个案研究文/王世超摘要:文章基于场域视角对济南市 X 街道社工站进行个案研究,重点探究了街道社工站在治理实践中所面临的以下困境:项目制下治理主体权力失衡,造成政社关系困境;社区资本培育不足,社工站联动治理受阻;社区治理主体治理路径依赖造成惯习困境。针对上述困境提出相关建议,旨在完善和优化社工站有效参与治理的路径。关键词:社会工作;街道社工站;社区治理一、问题提出中共中央、国务院印发的关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见明确提出,完善社会力量参与基层治理激励政策,支持建立乡镇(街道)购买社会工作服
2、务机制1。乡镇(街道)社工站作为基层综合服务平台,通过帮助弱势群体、促进辖区社会工作者能力提升、开展专业社会工作服务及引导多元治理主体参与社区治理等途径2,对提升基层群众参与度和促进公共服务提供水平均等化发挥着重大作用,但也存在政社关系不良、项目开展流于形式等问题,降低了社区治理的成效。当前,学术界关于乡镇(街道)社工站参与社区治理的研究主要是从社工站参与社区治理的发挥的功能和可行性路径两方面展开,较少深入分析社工站参与治理的困境,且各省市地区在社区治理方面存在很大差异,开展社区治理实践所遇到的困境也不尽相同。因此,本研究选取济南市 X 街道社工站作为研究对象,基于场域理论对街道社工站参与社区
3、治理困境进行深入分析。二、研究设计(一)研究方法本文基于场域视角,采用质性研究方法,通过无结构访谈及实地观察,探究济南市 X 街道社工站面临的困境,深入剖析了成因,并在此基础上就如何完善和优化社工站有效参与治理给出针对性的建议。(二)个案选择:X 街道及其社工站概况本文选取的个案为济南市 H 区 X 街道社工站,该社工站由 I 机构承接,H 区民政局、X 街道办事处和 I 机构协同打造的社会工作综合服务平台,配有专职社工 3 人,其中 1 人持有中级社会工作师证。X 街道社工站以辖区居民群众需求为导向,构建“五社联动”工作机制,发挥社会工作在民生保障、社区治理、社会公共服务等方面的专业优势,其
4、治理项目包括社区公共服务、社会组织管理服务、社区志愿队伍建设、居民自治及推动“五社联动”五个方面。X 街道位于城市核心地区,辖区内居民生活经济水平较高,但同时面临困境群体高度重合和街道治理难度大等问题。此外,X 街道社工站成立以来多次被“学习强国”、山东商报等平台和媒体报道,并被选为 H 区社工站建设示范点,该社工站社区治理项目的探索与成效更具典型性,可将其成功经验推广至济南市。(三)场域视角场域、惯习与资本是布迪厄实践理论的三个核心概念。布迪厄认为,场域是一种客观关系的空间,不同的行为主体在场域中占据各自的位置,遵循着场域的逻辑规则,通过资本积累相互之间产生作用。场域作为具有动态关系的网络,
5、其内部包含着一定的资本与惯习,而场域、惯习与资本三者相互作用:场域一方面能动地对惯习与资本产生影响,另一方面也被资本和惯习形塑着。在社区治理场域中,资本决定着行动者在场域中的位置,是社会行动者在场域中实践的基础;而社区治理主体所掌握的治理能力及享有的治理资格则为权力,影响着社区资本的培养和作用的发挥3。权力来源问题是厘清社区治理系统逻辑依据的关键,而权力运用的能力则影响着社区治理规则的生成,推动社区治理资源有效利用并发挥作用,是提升社区治理能力的关键因素。三、X街道社工站参与社区治理的困境分析(一)项目制下治理主体权力失衡造成政社关系困境I 机构通过承接 H 区民政部门向社会招标的社工服务项目
6、获得参与社区治理的资格,进入了社区治理场域。虽然社行业思考74就业与保障2023.6工服务项目制有利于保障社会公共服务供给规范化和标准化,但也使得项目中各方主体的权利和地位产生差别,导致社工站受到区民政局、街道办事处不同程度的控制,进而给其运营带来困难,形塑着社区治理的困境场域。1.社工站与区民政局的关系困境:命令与服从区民政局与社工站的理想状态应是合作伙伴关系。区民政局会给予社工站物资支持并对驻站社工进行定期督导,以保障社工站提供专业服务的质量。而现实中二者的关系实质上是一种命令与服从的关系,区民政局是社工站社区治理项目资金的主要提供者,同时按照“谁是购买主体、谁来考核”的准则,如果区民政局
7、评定社工站不符合运营标准,则收回社工站项目所剩资金,因此对社工站参与社区治理资格拥有绝对的话语权。在这种情况下,区民政局安排了诸多行政性质的工作,社工站则必须服从4。2.社工站与街道办事处的关系困境:控制与吸纳作为社工站项目落地方,街道办事处承担着提供社工站办公场地、活动场地,以及相应配套设施、监督评估各社工站项目等工作,社工站则需与街道合作开展辖区居民需求调研,设计项目计划书,并且按时向其提交月度、中期和终期工作总结报告。因此,无论是社工站在与街道办事处确定社区治理项目的选定,还是在与街道协作解决社区问题中,社工站都处于相对弱势的位置。街道办事处既要完成上级部门下达的政令,又要解决处理辖区内
8、的各种问题,任务极为繁重,而社工站能帮助其处理相当程度的行政任务。如果 I 机构要继续承接 X 街道社工站,维持其在场域中占据的位置,就必须按照街道办事处的意愿和安排完成分配到的任务,但同时社工站的权力也因此被弱化,面临着被街道办事处控制与吸纳的困境。(二)社区资本培育不足,社工站联动治理受阻在 X 街道社区治理场域中,基层政府以行政化方式参与社区治理,主导社区资本培育。这一治理形态下,社区各类资本的培养缺乏自觉性,因此资本的培育明显不足。社工站在推进社区志愿服务队伍建设与培育社区社会组织上面临着社区治理经济资本匮乏、社区治理主体间信任缺乏、社区文化氛围不足等问题,从而阻碍社工站联合各治理主体
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