富民兴疆视域下新疆全面推进...在逻辑、现实困境与路径选择_李浩.pdf
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1、富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴:内在逻辑、现实困境与路径选择李浩1,张晨2(1.伊犁师范大学 霍尔果斯商学院,新疆伊宁839300;2.首都经济贸易大学 经济学院,北京100070)摘要富民兴疆是新时代党的治疆方略的重要内容,遵循着“国家地方行动”的内在逻辑,通过铸牢中华民族共同体意识、牢牢扭住新疆工作总目标来助力新疆全面推进乡村振兴工作。富民兴疆视域下新疆在全面推进乡村振兴进程中,面临来自环境、组织、人才、协调、制度和文化六个方面的实践困境。通过立足富民兴疆,建设宜居美丽乡村、营造宜业优良环境,发展壮大集体组织、科学定位社会组织,加强涉农职业教育、培育高素质“新农人”,推动干群良性互动、
2、构建“亲清”政企关系,完善“三资”管理机制、因地制宜规划建设以及深入挖掘民族文化、大力培育文明乡风可以更好地助力新疆全面推进乡村振兴工作。关键词富民兴疆;新疆;全面推进乡村振兴;中华民族共同体意识中图分类号F740文献标识码A文章编号1009-6043(2023)08-0111-06作者简介李浩(1989),河南南召人,助教,硕士,研究方向:农村经济。通讯作者张晨(1995),安徽当涂人,博士研究生,研究方向:农村经济。基金项目伊犁师范大学校级科研项目:立足富民兴疆助力乡村振兴新疆农村地区防返贫措施研究(2021YSYB041);伊犁师范大学提升学科综合实力专项项目:新发展格局下数智赋能服务贸
3、易高质量发展:学理逻辑、现实困境与路径选择(22XKSY53)。第 2023 年第 8 期(总第 564 期)商业经济SHANGYE JINGJINo.8,2023Total No.564一、问题的提出在全面建成小康社会之后,我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”工作的重心实现了由脱贫攻坚向乡村振兴再向全面推进乡村振兴的逐步转移。党的二十大报告首次明确指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。然而,在全面推进乡村振兴工作的进程中依然存在着区域发展不平衡、不充分和发生规模性返贫风险等问题,2023 年的“中央一号文件”更是将防止规模性返贫作为全面推进乡村振
4、兴的底线任务进行具体部署。值得注意的是,我国少数民族自治区因为其独特的自然地理环境和社会经济环境,发生规模性返贫风险的概率更大,在全面推进乡村振兴进程中往往受到更多的制约,给国家全面推进乡村振兴工作带来了较多的不确定性(赵普等,2022)。新疆维吾尔自治区(以下简称新疆)不仅是我国陆地面积最大的少数民族自治区,也是中国脱贫地区农村贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的地区之一(高永久和邓艾,2020),在全面推进乡村振兴工作的全局中具有重要的战略地位。当下,新疆已进入巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关键期,如何持续巩固脱贫攻坚成果和守住规模性返贫的底线来全面推进乡村振兴是新疆“三农”
5、工作的重中之重。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出“发展是新疆长治久安的重要基础”,并首次将富民兴疆纳入到新时期党的治疆方略中。富民兴疆坚持以人民为中心,不仅是全面建设社会主义现代化国家的组成部分,亦是新时期新疆推动经济高质量的重要步伐,为新疆巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴注入了新活力。因此,本文深入分析富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的内在逻辑、现实基础和实践困境以及相应的路径选择,对于更好地推动富民兴疆助力新疆全面推进乡村振兴具有重要的理论和实践意义。二、富民兴疆助力新疆全面推进乡村振兴的内在逻辑富民兴疆与新疆全面推进乡村振兴工作有着紧密的内在逻辑,主要表现在国家、地方
6、与具体行动三个维度。具体来说:在国家维度,富民兴疆是铸牢中华民族共同体意识的物质基础;在地方维度,富民兴疆是牢牢扭住新疆工作总目标的固本之举;而在行动维度,富民兴疆则是衔接和推进乡村全面振兴的强劲引擎。(一)富民兴疆是铸牢中华民族共同体意识的物质基础111-DOI:10.19905/ki.syjj1982.2023.08.025商业经济第 2023 年第 8 期SHANGYE JINGJINo.8,2023铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作主线,新疆全面推进乡村振兴则是新时代党的民族工作在新疆的生动实践。习近平总书记指出:“民族工作的立足点在于发展经济”,经济基础决定上层建筑,而中华民
7、族共同体意识正是物质在精神层面的反映(徐海荣和艾四林,2021)。新疆作为我国少数民族聚集区,与国家政治经济文化中心较远,民族多样性、经济相对落后特征明显。富民兴疆的内涵在于,提高新疆人民收入,增强百姓获得感和幸福感,推动新疆经济发展,实现人民安居乐业,缩小区域经济发展不平衡,共享经济发展成果,推动各族人民走向共同富裕(郑长德,2021)。因此,富民兴疆通过助力新疆全面推进乡村振兴工作,推进民族地区经济建设,提升各民族凝聚力,从而成为铸牢中华民族共同体意识的物质基础。(二)富民兴疆是牢牢扭住新疆工作总目标的固本之举社会稳定与长治久安是新疆工作的总目标,全面推进乡村振兴则是这一目标在新疆农村地区
8、的生动实践。习近平总书记指出:“发展是新疆长治久安的重要基础”,经济发展是社会稳定的物质基础和保障,而贫困则是社会的不稳定因素。农村地区的贫困问题是诱发社会矛盾的重要因素,新疆一直通过经济发展来平息社会各种不稳定因素和解决地区的深层次问题(张军谋,2019)。富民兴疆以人民为中心,不仅在解决收入分配差距、就业失业、社会保障等民生关切方面的问题有着重要指导意义,还可以为缩小东西差距、城乡差距以及展现和增强党的领导力、组织力和号召力方面提供重要保障。因此,富民兴疆通过助力新疆全面推进乡村振兴工作,夯实社会稳定根基,从而成为牢牢扭住新疆工作总目标的固本之举。(三)富民兴疆是衔接和推进乡村全面振兴的强
9、劲引擎全面推进乡村振兴是新疆贯彻落实党的二十大会议精神和积极响应 2023 年“中央一号文件”精神的具体行动,富民兴疆则会对这一行动发挥起动力引擎的作用。富民是基础,人民不富裕,新疆就得不到振兴。随着脱贫攻坚的完成,“富民”有了一个好基础,然而基础还不牢固,当下是新疆推进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关键期。一方面,富民兴疆对于巩固脱贫攻坚成果,健全防返贫长效机制,激发农村群众致富内生动力以此来高效衔接乡村振兴有着重要指导意义。另一方面,富民兴疆的“富民”不仅在物质层面提高人民收入水平、提高生活质量,也在精神层面实现人民文化、教育方面的富足;同时,“兴疆”意味着既要通过发展现代化产业
10、,推动产业优化升级,又要整体提升新疆人民的道德和文化素养,实现新疆全面振兴,从而推进新疆全面振兴。可见,乡村振兴的逐步推进与富民兴疆的实现过程有着高度一致性,富民兴疆是以全疆的视野来实现,能够更好地调配资源,制定全局的规划设计,享受广泛的政策利好,能够为全面推进乡村振兴提供更高维度的动力引擎。三、富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的现实基础新时代新疆在党的治疆方略指引下“三农”工作取得了一系列可喜成果,从中央到地方,惠农政策持续推出,农业产业化初具规模;农村公共服务能力及社会保障体系也逐步完善;绝对贫困得到有效解决,农民收入不断跃上新水平,这构筑起了富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的现实基础
11、。(一)强农惠农富农举措接续推出,农业产业化发展已初具规模十八大以后,尤其是自 2020 年我国全面脱贫以来,国家相关部委和新疆相关部门陆续在粮食生产、耕地保护和质量提升、农业全产业链发展等方面出台了如表 1所示多项支持“三农”工作的有力举措,这些举措对于新疆的农业产业化发展起到了重要的推动作用。得益于政策赋能,新疆立足区位优势将逐步建成以小麦、玉米、棉花、甜菜等主要农产品的保障基地。截至 2022 年末新疆已累计建设高标准农田共 3600 余万亩,占耕地面积的40%以上,2022 年末种收综合机械化水平小麦达到98.9%、玉米达到 89.7%。目前,新疆已建成新疆薄皮核桃、库尔勒香梨、新疆葡
12、萄、伊犁马、新疆棉花、新疆褐牛 6 个农业优势特色产业集群,特色产业凸显出竞争优势,实现全产业链产值均突破 100 亿元,现代农业产业、生产、经营体系已初具规模。(二)基本公共服务能力显著提升,农村社会保障体系逐渐完善新疆因地区经济基础薄弱,生存环境相对恶劣,居民居住较为分散,不管是公共服务还是基础设施建设都落后于东部沿海地区。随着西部大开发的推进以及十八大后提出“精准扶贫”对贫困地区的对口帮扶,基础设施和公共服务建设得到快速推进。新疆农村地区公路、电话、卫生站、有线电视信号、宽带、村主干道路硬化等基础设施均基本实现全覆盖,用户数量也在逐年增加。截至2022 年末,农村行政村生活垃圾 90%以
13、上得到收运处置,自来水普及率为 97.9%,集中供水率达到 99%,乡村卫生室乡村医生达到 12728 人,“两不愁三保障”得到全面实现,基本公共服务能力得以显著提升。在社会保障方面,由图 1 可知新疆城乡居民基本医疗保险参保人数由 2017年 1467.69 万人上升到 2022 年的 1556.41 万人,增长趋势相对稳定;城乡居民社会养老保险参保人数也由 2017数据来源:中国政府网,新疆维吾尔自治区政府网表 1全面脱贫以来国家和新疆地方推出的主要涉农措施(部分)出台时间出台部门文件名重点内容2021 年4 月国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见建设现代化农业农村,推进农业
14、基础设施现代化建设,完善农村生活设施,缩小城乡基本公共服务差距。2021 年4 月农业农村部等 8 部委关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见依托脱贫地区资源优势和产业基础,培育壮大脱贫地区特色产业,优化产业布局,完善产业体系,产销衔接拓宽增收路径。2022 年7 月新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区高标准农田建设质量管理办法加强高标准农田建设质量管理,推动农田建设高质量发展。2022 年10 月农业农村部等 8 部委关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案推进建设大中型灌区、小型农田水利设施,现代设施农业、农产品冷链物流设施等项目建设。112-年的 590.63 万人上升至 202
15、2 年的 741.31 万人,增长了四分之一,新疆农村社会保障体系逐渐完善。(三)历史性地解决绝对贫困问题,农民收入保持持续较快增长新疆地处西北边陲,农村地区经济发展相对落后,贫困基础较大、贫困程度较深,2010 年新疆农村贫困发生率一度高达 44.6%。得益于“精准扶贫”政策的实施,新疆终于 2020 年实现 32 个贫困县,3666 个贫困村,308.9 万贫困人口完全脱贫,历史性的解决了绝对贫困问题。由图2 可知,十八大以来,新疆农村居民可支配收入从 2013 年的 7847 元上升到 2022 年的 16550 元,增长 210.9%,收入增速与同期全国平均水平相当,农民收入在脱贫攻坚
16、时期保持了较快的增长率,全面脱贫后开始呈现持续稳定的增长态势。四、富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的实践困境新时代在党的治疆方略指引下,新疆顺利完成了脱贫攻坚任务,在“三农”工作方面取得了一些喜人成果,为新疆全面推进乡村振兴工作打下了良好基础。然而面对衔接和推进乡村全面振兴的有效性和重要性,新疆在环境、组织、人才、协调、制度和文化等方面还存在一定的问题,这些问题汇集就形成了富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的实践困境。(一)人居环境问题突出,营商环境仍需优化新疆地处内陆,干旱少雨,荒漠化严重,特别是南疆农村地区发展滞后,垃圾、粪污、生活污水处理设施建设起步晚,配套处理设施不健全,使用率低。加
17、之农村居民生活尚未养成良好习惯,乱堆乱倒等生活陋习普遍存在,环境意识、健康意识较差,与现代美丽乡村存在较大差距。新疆维吾尔自治区制定了 自治区农村人居环境整治三年行动实施方案 等措施,但是在治理过程中存在后期运维管理不到位,评价体系、考核体系不完善,工作机制不健全的问题,人居环境问题突出、整治难度大、任务繁重。虽然自治区政府近些年先后印发了 优化营商环境条例和自治区实施营商环境优化提升三年行动方案(20222025 年)等优化营商环境的相关文件,也取得了一定的效果,但新疆农村地区市场主体数量与发展水平仍然偏低,企业发展经营的条条框框依然在一定范围内普遍存在,相关政府针对企业的优惠政策精准落实程
18、度偏低,农村整体营商环境仍需优化。(二)集体组织发展薄弱,社会组织定位模糊农村集体经济组织是实现乡村治理的重要主体,通过集体经济的发展把农民利益联系起来,增强组织认同感,调动村民实现乡村振兴的积极性。随着乡村振兴的推进,新疆农村集体经济组织发展薄弱的问题凸显出来。其中一些农村集体地理位置偏僻资源有限,集体资产较少,不能形成规模经济,甚至存在集体经济闲置的现象。同时在经营管理中,存在集体项目管理混乱,建设质量无法保障,主体缺位责任不明,产权不清资产流失等问题,进一步削弱了集体组织的战斗力。虽然在脱贫攻坚中由各种社会力量组成的社会组织参与进来,起到了协作的作用,但是在参与的过程中,社会组织定位并不
19、明确,社会组织在乡村发展中并非对部分政府职能的替代,部分社会组织在现实中往往会利用其影响力过度参与,甚至在不经意间把乡镇领导和村干部推向了村民的对立面,影响了他们在村里的威信,增加了他们在村里工作的难度,干扰基层政府治理逻辑,增加了全面推进乡村振兴工作难度。(三)低素质劳动力富余,高素质“新农人”匮乏新时代以来,经过各级政府和有关方面的共同努力,2022 年新疆学前毛入园率、小学学龄儿童入学率、初中阶段适龄少年净入学率和高中阶段毛入学率均已接近100%,基本普及 15 年教育。但是教育需要一定的培养周期,当下新疆农村地区仍然积累了相当过去未受过几年教育的人群,这些人很多正值劳动年龄,但普遍文化
20、水平不高,对农业科学技术和生产技能的掌握程度低,农业生产经营能力相对较弱,往往被农村劳动力市场排除在外,形成新疆农村地区低素质劳动力富余的现象。另一方面,新疆的优质教育资源仍然相对匮乏,特别是针对农村地区发展建设的能力提升培训。在全面推进乡村振兴中,产业振兴承担着造血的功能,但新疆农村地区由于基础设施落后、自然条件恶劣、农业投资周期长收益率低以及城乡收入差距等因素,农村优秀人才缺乏建设家乡的动力,同时在推动“互联网+农业”走向现代化生产、经营、管理的过程中,缺乏吸引人才的手段,缺少专业的农业技术、电商运营、经营管理“新农人”。(四)干群关系存在疏离,政企关系不够明晰新疆的基层干部面对从上到下的
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