发展型救助视域下边境民族地...坡县126所小学的实地调查_王蒙.pdf
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1、收稿日期:2022-11-07基金项目:国家社科基金项目:新时代云南“直过民族”语言能力建设研究(18BYY064)第一作者:王蒙(1990),女,山西永济人,硕士,助教,研究方向:思想政治教育、民族教育和统战理论研究。通信作者:王国旭(1980),男(彝族),云南镇雄人,博士,副教授,研究方向:语言学及应用语言学研究、民族教育研究。第 21 卷第 4 期2023 年 8 月红河学院学报Journal of Honghe UniversityVol.21No.4 Aug.2023DOI:10.13963/ki.hhuxb.2023.04.022发展型救助视域下边境民族地区小学教育现状及对策基于
2、麻栗坡县 126 所小学的实地调查王蒙,王国旭(1.昆明医科大学党委统战部,云南昆明 650500;2.云南民族大学文学与传媒学院,云南昆明 650504)摘要:为促进发展型教育扶贫与乡村振兴的有效衔接,巩固脱贫攻坚成果,对云南边境少数民族地区麻栗坡县 126所小学现状进行实地调查分析,以发展型救助视角,发现和窥探其在加强学校基础建设、加强教师队伍建设、提升教学水平、关心关爱留守儿童等方面的问题和切实需求,从助推发展型救助合力、建立健全激励政策和教师交流机制、构建完善育人机制以及推动教育资源共享机制等方面探索积极的发展型造血式救助路径,为当地政府、学校以及社会评估项目执行可行性、设计救助项目等
3、提供参考依据。关键词:教育精准扶贫;发展型救助;小学教育中图分类号:G750文献标志码:A 文章编号:1008-9128(2023)04-0108-06教育精准扶贫一直是社会热点问题。2020 年10 月 29 日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议(以下简称建议),建议中指出:“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。”1教育扶贫是落后地区和人民摆脱贫困桎梏,阻断
4、贫困代际传递的根本途径,是国家打赢脱贫攻坚战的核心举措,也将继续成为相对贫困治理时期的利器。目前,我国已经形成多元教育救助措施的救助体系,但在实际操作中,往往都是简单的维持基本生存的输血式救助,一定程度上能有效地解决生存问题,但它无法顺应贫困主体结构变化的需要,难以实现助人自助的根本目标。如果说绝对贫困群体还处在以人的生理最基本的需求为基础的生存贫困上,那么,在温饱问题基本解决后的相对贫困群体主要面临发展型贫困,即由于贫困者自身的能力素质不足难以适应社会发展的需要,或者由于社会排斥等因素导致其发展性技能无法施展而陷入贫困状态的一种贫困形式2。而发展型救助重视回应人与社会的发展型需求,能恢复贫困
5、县教育的自我“造血功能”,可以从根本上解决发展问题,既是社会救助理念演变的必然要求,也是社会救助制度转型的目标选择。一、麻栗坡县教育基本情况麻栗坡县位于云南省文山州东南部,境内有国家级一类口岸 1 个,边民互市点 14 个,边境通道108 条,主要有汉(占总人口的 59.37%)、瑶、壮、苗、彝、傣、蒙古、仡佬等民族(截至 2012 年 6月),下辖 4 镇 7 乡,为边疆、多民族贫困地区。麻栗坡县位处中越边境,是上世纪八九十年代对越自卫反击战前沿地带,长期以来发展相对整体滞后,教育基础相对薄弱,教育起点低,起步晚,基础设施建设较为薄弱,缺乏有效和完善的公共服务。自战争结束后,边境安定,政治经
6、济、文化教育等开始起步,面临这样那样的困境,更需要用发展型救助理论指导麻栗坡县基础教育的可持续发展。近年来,麻栗坡县在党和国家的领导和关心支持下,高度重视教育事业发展,教育发展迅速。自2010 年开始推进义务教育均衡发展,2014 年制定推进义务教育均衡发展五年规划,2018 年 10 月通过国家义务教育均衡发展督导评估。在精准扶贫的背景下,麻栗坡县教育发展速度明显加快,硬件设施达到国家标准,接受义务教育儿童实现全覆盖,小学阶段基本不存在因学返贫的现象,也不存在国家身份认同有偏差现象。尽管如此,就实际情况而言,还存在众多亟需解决的问题。截止 2019 年 2 月,全县共有各级各类学校 212所
7、,有教职工 3528 人,在校学生 47187 人(其中:义务教育学校 128 所,有教职工 2742 人,在校学生 34267 人),师生比为 1:12.62。小学阶段“控辍保学”为 0.1%,初中阶段为 0.19%,九年义务教育109王蒙,王国旭:发展型救助视域下边境民族地区小学教育现状及对策基于麻栗坡县 126 所小学的实地调查巩固率为 93.79%。麻栗坡县共有基教小学 126 所(其中:84 所完小,42 个教学点),教职工 1532 人,其中女教师 735 人;学生人数为 20548 人,其中女生 9578 人。二、麻栗坡县小学教育基本情况分析(一)调查研究方法我们调研组分别到麻栗
8、坡县教体局、县扶贫办,以及 6 所具有典型代表性小学(麻栗坡县第二小学、麻栗坡镇新发寨小学、猛硐乡戈主小学、猛硐乡保脑小学、天保镇城子上小学)进行实地调研和深入访谈,了解麻栗坡县教育的现状和教育领域的需求。在实地考察访谈县教育局、扶贫办、各小学相关负责人或熟悉情况的教职工前,调研组发出网络问卷表共 126 份,共有 115 所小学的校长、副校长、教导主任、班主任、学科教师等参与了问卷调研,并对问卷情况进行跟踪统计。通过运用典型性深度访谈和广泛性问卷调查相结合、实地考察和查阅档案资料相结合等方式,全方位、多维度收集信息,问卷调查覆盖率达 91.27%,问卷有效率达100%。(二)小学教育现状和突
9、出问题麻栗坡县基教小学分布在镇中心区 4 所、镇乡结合区4所、乡中心区9所,村庄109所(见表1)。作为边境、多民族、深度贫困地区,麻栗坡县根据教育对口支援精神和县教委的安排部署,小学教育接受的帮扶支持主要有以下来源:一是得益于国家普惠性支持,如两免一补、农村义务教育营养改善计划;二是文山州针对建档立卡户学生实施的义务教育学习生活用具补助;三是社会组织、团体、个人对当地学校、贫困师生资助等,如猛硐乡保脑小学一栋教学楼(馨香楼)由参加对越自卫反击战的刘亚洲上校于 2006 年捐建。表1 麻栗坡县126所基教小学分布类型学校基本信息数量(所)比例(%)镇中心区43镇乡结合区43乡中心区97村庄10
10、9871.学校硬件设施基本情况。以义务教育均衡发展和精准扶贫的要求,在县教育局和扶贫办的大力支持下,各小学基础设施比较健全。或有独立的教学楼(每间教室均安装电子白板),或有独立的学生宿舍楼、教师宿舍楼、运动场、体育文化活动区、图书馆(或与阅览室合并)、数音体美等课程专业教具器材保管室、留守儿童之家(或亲情视频聊天室)、心理咨询室、卫生间、桌椅均可满足一生一套等,每所小学均有计算机室(微机室),并配有相应的计算机,大多学校实行电子备课,但个别学校由于教师计算机使用能力低,仍使用手动备课。麻栗坡县除个别学生距离学校近,或不愿在学校就餐,多数学生在学校用餐,学校按照营养餐计划和“6T”标准,严格操作
11、,确保学生用餐安全。大部分学生都寄宿在学校,很多学校的被褥、床单、被罩等都由当地政府、社会组织、爱心人士捐助,少部分学校是由学生自行购买。在校园文化建设上,各小学均在楼道、宣传栏进行文化宣传,其内容涉及党的建设、教育政策、国防教育、爱国教育、民族团结教育、中国优秀传统文化、民族文化、法治教育、安全宣传、禁毒防艾等。在学校硬件设施上,普遍存在基础设施配套不足和分配不均的问题,主要表现在以下几个方面:一是大多学校不能满足“一人一台计算机”,对学生电脑操作能力培养不够,如麻栗坡镇新发寨小学(教学点,实行隔年招生),有 1 间计算机室,配置11 台电脑,其中仅有 5 台可正常使用,最大班额为 14 人
12、;麻栗坡县二小有 2 间计算机室,每间配置 47 台,最大班额为 55 人;猛硐乡戈主小学有计算机室1间,配置10台电脑,最大班额为24人等。此外,计算机存在不同程度的老化、破损,各小学基本缺乏专业的计算机维修员,维修费用相对高,很多损坏的电脑就不能使用。二是每所学校均有图书室,类别比较齐全,但是图书多为社会捐赠,书籍较陈旧,更新较慢,且有不同程度破损,大部分学校没有额外的钱来购买新的图书。三是部分学校没有专门的用餐区,用餐地点多为露天,用餐拥挤、学生受雨淋日晒的现象尤为突出。四是大部分学校没有校医室,如果学生突然生病,一般都是紧急联系家长,情况紧急时由学校教师直接送到就近卫生站或医院,很有可
13、能耽误病情。五是多所学校没有专门的洗澡室,不是热水设备缺乏就是相应的电路安装未完成,洗澡堂非常简陋、破旧,不能满足学生洗澡需求和热水需求,也存在健康卫生隐患。在调查中,有 60%左右的小学希望进一步完善学校硬件设施。2.教师教学基本情况。麻栗坡县共有小学教师1532 人,其中女教师 735 人,约占 47%;少数民族教师 567 人,约占 37%。本科学历人数 843 人,约占 55%;专科学历人数 567 人,约占 37%;高中学历 122 人,约占 8%(见表 2)。麻栗坡县小学教师整体合格率较高,但本科学历达标率较低。在该县教师参加的所有培训中,有 58%左右的教师培训由学校组织完成,多
14、为线下培训;有 20%左右的培训为国家级培训,多集中在网络学习教育培训;有15%左右的培训由该县相关单位部门组织;参与省级培训和地市级培训比较少,分别为 4%和 3%。教师是促进教育均衡化的核心要素。教师资源配置地域性失衡是指教师资源在不同区域、学校以及学科之间配置不均,导致教师总量上充足的情况下某些区域、学校、学科教师仍然存在短缺,不能满足社会的需求3。对于麻栗坡县小学教育而言,110红河学院学报2023.4/教育学研究优质的师资无疑是提高教学质量和促进学校发展的关键,同时也是突破边境民族地区基础教育瓶颈的有效途径。县教育局近几年积极打造适合本体教育实际的教育资源,实行全乡全年级分课程集体备
15、课,建立教学评估体系,对于教学成绩靠后的教师列为重点建设对象,并安排“补课”或交流学习,通过系列措施,促进当地教育发展。基础教育资源的有效配置对推动我国基础教育向更高质量、更有效率、更加公平和可持续发展具有重要作用。按照义务教育均衡发展要求,麻栗坡县各小学均设置了语文、数学、品德、英语、美术、音乐、信息、科学、劳动等科目,有的小学结合学校特色(如民族生源)和需求,开设民族舞蹈、法治、书法、朗读、美食(如天保镇城子上小学教师在活动时间组织学生制作民族花米饭)等,课余活动比较丰富,有篮球、羽毛球、跳绳、舞蹈根据“需求分析理论”,课程设置必然对教师有需求,这就对教师的数量规模、质量以及教师结构等有要
16、求,以便更好地指导教学实践,达到“传道、受业、解惑”和立德树人的目标。基于麻栗坡县小学师资的客观实际,长期以来由于经济、战争等原因,存在无法获得“新鲜血液”,无法吸引大量的优秀人才扎根基层长期从事教育事业,教师资源配置在数量、质量以及结构上存在区域性失衡:一是学科教师数量失调,一方面县域内普遍缺乏具有现代教育理念和过硬业务能力教师,本地许多具有丰富教学经验的教师严重流失,音乐、美术、体育、科学、计算机等专业课教师严重缺乏,一师多职的现象普遍存在,结构性失调现象显著;另一方面工学矛盾突出,边疆教师工作量大,既要抓教学,又承担很多非教学和行政等工作,既要参加培训,又要完成教学教改任务,任务重,压力
17、大。调查中 85%左右的小学希望进一步加强教师队伍建设。二是现在许多教师都是从以前的民办转公办,年龄偏大,知识水平和结构不完善,信息化教学能力差,接受培训机会少,长期无法实现知识层次的自主更新,课堂模式单一,信息交流不及时,同时学校后备人才比较缺乏,导致教学质量和效果与平均水平有差距。三是培训形式单一,针对性不强,很多教师反映培训内容多为思想政治教育、计算机使用技术等,针对任教科目的专题培训较少,培训效果不太理想;在针对教学教改的培训内容上多以内地为例,然而内地的先进教育理念与麻栗坡县教育实际情况有很大的差距,实施起来比较困难;培训多为面对面上大课,教学过程中调查研究少、案例分析少,缺乏实用性
18、、灵活性;培训教学管理上缺乏营造良好的学习互动氛围等问题。四是培训机会不均衡,教师多接受本土培训,县级小学和边远贫困地区教师的交流学习机会较多,处于县城周边小学学习交流机会较少;走出麻栗坡县接受新理念、进行交流的机会更甚少,教师参训范围也比较局限,培训经费严重不足,导致整体上培训效果不明显。3.学生基本情况。麻栗坡县适龄儿童接受义务教育(小学阶段)实现了全覆盖,县所属 126 所小学共有学生 20548 人,其中:女生 9578 人,约占 47%;少数民族学生 11301 人,约占 55%;寄宿生 14795 人,约占 72%;留守儿童 3082 人,约占15%;单亲儿童 3658 人,约占
19、17.8%;残疾学生 82人,约占 0.39%,如表 3 所示。智力残疾 32 人、肢体残疾 28 人、多重残疾和视力残疾各 6 人、言语残疾 5 人、听力残疾 4 人、精神残疾 1 人,如表 4。表3 麻栗坡县126所基教小学学生基本情况学生基本信息人数比例/%性别男1097053女957847民族汉族924745少数民族1130155住宿情况住宿生1479572走读生575328留守儿童308215单亲儿童365817.8残疾学生820.39表4 麻栗坡县126所基教小学学生残疾情况残疾学生类型人数比例/%智力残疾3239肢体残疾2834多重残疾67视力残疾67言语残疾56听力残疾45精神
20、残疾12百年大计,教育为本。麻栗坡县为边境少数民族县,在部分乡村小学教学过程中存在双语教学现象,大多新生都可以讲地方汉语方言或普通话,个表2 麻栗坡县126所基教小学教师基本情况及参加培训情况教师基本信息人数比例/%性别男79753女73547民族汉族96563少数民族56737学历本科84355专科56737高中1228年龄24岁及以下12382529岁414273034岁398263539岁184124044岁12384549岁153105054岁13895559岁00培训情况校级培训224558县级培训58015地市级培训1163省级培训1554国家级培训77420111王蒙,王国旭:发
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