关于新形势下做好粮油信贷工作的思考_徐攀斌_.pdf
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1、专栏:EMT 培训班2023年2月,中央一号文件中共中央、国务院关于做好 2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见正式发布。文件指出,坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线。3 月 16 日,求是杂志发表习近平总书记加快建设农业强国推进农业农村现代化重要文章。文章指出,保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。只有把牢粮食安全主动权,才能把稳强国复兴主动权。同时强调,各级党委和政府务必把粮食安全这一“国之大者”扛在肩头。为我们科学研判外部形势,积极主动做好粮油信贷工作提供了根本遵循。一、国内外粮油市场形势和国家粮食安全状况我国始终坚持依靠自己力量端牢饭碗,着眼国家战略需
2、要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,确保稳产保供,经受住了外部形势急剧变化的重大挑战。(一)国际粮食紧张局面进一步加剧。2021 年 7 月,由联合国粮农组织、世界粮食计划署、国际农发基金等国际组织联合发布的2021 年世界粮食安全和营养状况指出,2020 年全世界有 7.2 亿至 8.11 亿人口面临饥饿,与 2019 年相比增加了1.61 亿人。2020 年还有近 23.7 亿人无法获得充足的食物,在短短一年内就增加了 3.2 亿人,已经有超过 23个地区处于极端粮食危机之中,粮食需求进一步加大。部分地区粮食短缺主要是因为疫情发生以来,多个国家为确保国内供应,限制甚至停止粮食出口,全球粮
3、食供应链受到冲击,让依赖粮食进口的国家陷入被动。2022年以来,国际粮食市场出现较大波动,受经济全球化遭遇逆流、极端天气等因素影响,粮食贸易和市场不确定因素明显增多,而俄、乌两国均为粮食生产和出口大国,双方的持续冲突给全球粮食供应带来了重大冲击,两国粮食贸易受阻、粮食生产成本上涨与种植面积减少等因素不断推动国际粮食价格上涨,进一步加剧国际粮食市场紧张态势。(二)我国粮食安全总体态势良好。党的二十大提出,全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责。2022 年,我国克服区域性和阶段性干旱,以及华南、东北雨涝灾害等不利因素影响,全国粮食生产喜获丰收。国家统计局数据显示,2022年全国粮食总产
4、量达 13731 亿斤,比上年增加 74 亿斤,增长 0.5%,全年粮食产量再创新高,连续 8 年保持在 1.3 万亿斤以上,其中,秋粮产量 10220 亿斤,比上年增加 42 亿斤,增长 0.41%。2022 年全国粮食播种面积 17.75 亿亩,比上年增加 1052万亩,增长 0.6%,连续两年实现增关于新形势下做好粮油信贷工作的思考 农发行第二期中长期经营管理(EMT)培训班第六组摘要粮食为国之根本,是治国理政头等大事。历次中央经济工作会议和中央农村工作都对粮食安全提出明确要求。当前,外部环境更趋复杂和不确定,必须稳住农业基本盘,确保国家粮食安全,为保持平稳健康的经济社会环境提供坚实有力
5、的支撑。本文在深入分析国内外粮油市场形势的基础上,梳理了农发行服务国家粮食安全的支持成效,并以黑龙江等重点省份为例,全面剖析了粮油信贷高质量发展面临的压力与挑战,结合实际提出新形势下农业政策性银行做好粮油信贷工作,稳固“粮食银行”品牌的对策和建议。关键词农发行 粮油信贷工作 粮食银行(成员:徐攀斌、宋骞、李若原、周军、李宗育、李剑、蒋冬鸣、傅圆)73农业发展与金融 2023.6专栏:EMT 培训班长;全国粮食作物单产 387 公斤/亩,每亩产量比上年减少 0.2 公斤,下降0.1%。黑龙江省作为全国产粮第一大省,粮食生产实现“十九连丰”,粮食作物种植面积达到 22024.8 万亩,占全国的 1
6、2.4%,同比增加 197.9万亩;粮食总产量 1552.6 亿斤(历史第二高),占全国的 11.3%,连续13 年位居全国第一。2023 年中央一号文件提出,要全力抓好粮食生产,确保全国粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上,全方位夯实粮食安全根基。政府工作报告已把“粮食产量保持在1.3万亿斤以上”作为 2023 年度发展四大预期目标之一。(三)粮食安全保障措施持续强化。习近平总书记在 2022 年中央农村工作会议上强调,“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”保障农产品供应始终是一个国家和社会持续发展的重大战略性问题,尤其是粮油产品,更是每个国家的重要战略物资。近年来
7、,党中央明确要求地方各级党委和政府坚决落实保障粮食安全的政治责任,强化落实粮食安全责任制。要藏粮于地,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,严防死守 18亿亩耕地红线,努力建成 10 亿亩高标准农田。完善粮食生产支持政策,落实奖励政策,健全利益补偿机制,保护农民种粮积极性。强化粮食安全的科技支撑,大力推进种源等农业关键核心技术攻关,推进种业领域国家重大创新平台建设。此外,高度重视减少粮食损失和浪费现象,推动建设节约型社会。(四)国内粮食市场保持平稳。从近期秋粮收购价格看,进入收购旺季以来,稻谷以稳为主;玉米价格虽有波动,但总体符合预期。扩种背景下 2023 年国产大豆产量同比大幅增加,价
8、格高开后逐渐走低,但国家收储政策对价格形成一定的支撑作用。2022 年我国进口粮食 1.47 亿吨,其中第四季度超过 4300 万吨,有相当一部分将增加 2023 年的市场供应。近日,经美国农业部证实,中国连续4 个交易日累计买入 211.1 万吨美国玉米,均为 2022/23 市场年度交货。目前我国粮食库存处于历史高位,粮食库存达到年消费的 40%,高于国际通行标准(17%18%),保供稳价的物质基础扎实。二、农发行服务国家粮食安全的成效明显农发行作为完善我国农村金融服务体系,更好地贯彻国家产业政策和区域发展政策的农业政策性银行,及时足额保障收购资金供应,确保不出现农民“打白条”和“卖粮难”
9、是农发行的核心职能,也取得了显著成效。(一)粮棉油贷款规模稳中有进。截至 2022 年末,全行粮棉油贷款余额17518 亿元,比年初增加 379 亿元。贷款余额位居前五位的省分行是:黑龙江、河南、吉林、安徽、江苏,其中:黑龙江占比近 25%。2022 年累计发放粮棉油贷款 7483 亿元,同比多发放354 亿元,增幅 5%,粮棉油贷款投放额创六年来新高。剔除政策性去库存因素影响,共发放粮棉油贷款 6247.4 亿元,位居前五位的省分行是:黑龙江、新疆、江苏、吉林、安徽。(二)收购资金供应主渠道作用表现突出。2022 年全年累计投放粮棉油收购贷款 3704 亿元,同比多放490 亿元。111 月
10、,农发行支持企业收购粮食占全社会收购量比例超过50%。2022 年发放粮油市场化收购贷款 1718 亿元,占粮油贷款发放总量的 46%;支持企业收购市场性粮油占粮油收购总量的 70%。全年累计向供应链核心企业及其上下游企业发放贷款 743 亿元;支持信用保证基金模式企业 640 户,发放贷款 393亿元,成为农发行多元市场主体的重要抓手。从黑龙江省情况看,2022年黑龙江分行累计发放粮油贷款 771亿元,同比多放 22 亿元,支持企业收购量占全社会收购量的比例达到50.7%,有效发挥了收购资金供应主渠道作用。(三)主销区和产销平衡区粮棉油信贷业务大体稳定。习近平总书记强调,要全面落实粮食安全党
11、政同责,严格粮食安全责任制考核,主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。从农发行支持情况看,2022 年末 18 个粮食主销区和产销平衡区省级分行累放粮棉油贷款 2029亿元,同比减少41亿元,降幅1.98%,略低于粮棉油条线贷款累放平均增幅6.95 个百分点。其中,重庆、上海、广西、天津等分行粮棉油贷款累放额增幅较大。三、粮油信贷高质量发展面临的挑战和困难随着国家粮食流通体制改革深化742023.6 农业发展与金融专栏:EMT 培训班和粮食宏观调控政策调整,粮油信贷高质量发展面临一定挑战和困难。从贷款余额和贷款投放量情况看,粮食主产省是农发行履行保障国家粮食安全职责的重点,以黑龙
12、江为例,2022年末粮棉油贷款余额占到全系统的近1/4、累放额占全系统的近 1/6,但从实际运行情况看,随着国家粮食流通体制改革的深入推进和粮食宏观调控政策调整,粮油信贷高质量发展面临现实挑战。(一)政策调整对稳定粮油贷款规模影响较大。一是临储政策退出。2008 年国家在东北三省一区实施玉米和大豆临时收储政策,推动黑龙江分行贷款规模从2007年的700亿元,迅速增长到 2018 年 2 月接近 5300亿元的历史峰值,其中粮油贷款超过5000 亿元,贡献了同期贷款增量的95%。玉米临储在 2015 年投放最多,达到 965 亿元;大豆在 2008 年投放高达213亿元。随着临储政策的退出,黑龙
13、江分行贷款年度投放量从最多时的超过 1500 亿元,迅速降至最低时的不足 550 亿元,下降近 1000 亿元。二是稻谷市场价格下调。粳稻最低价在 20142016 年达到 1.55 元/斤的历史高点,2017 年下调 0.051.5元/斤,2018 年再次下调 0.2 元/斤,1.3 元/斤的价格持续 4 年后,2022年仅上调 0.01 元/斤。预计减少收购资金使用量近 60 亿元。且托市价格下降有利于提高市场流通比例提高,进一步压低政策性收购量。三是政策性去库存持续推进。2016 年以“三去一降一补”为核心的供给侧结构性改革实施以来,黑龙江分行玉米临储贷款到 2020 年末基本出清,四年
14、时间减少超过 2000 亿元。目前,稻谷去库存正在有序推进,粮油贷款规模仍会继续减少。(二)市场化贷款风险防控不容懈怠。与支持政策性收购为主不同,市场化收购条件下农发行的信贷政策独立性增强,以“保收购、不保企业”为原则,通过“优选客户”引入竞争机制,扶持多渠道收购,推进粮改进程,但市场风险也逐步显现。一是业务风险易发特点明显。2021 粮食年度,黑龙江分行市场化客户数量达 到 181 户,比 2016 年 增 加 104户,其中地方国有企业和民营企业合计占到了 90%。由于多数地方国有粮食购销企业改革改制不到位、治理结构不完善,导致资本积累不足、风险承受能力不强,而非国有性质企业道德风险防控难
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