德阳市产业功能区创新型产业用地规划与管理策略研究_罗阳.pdf
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1、342023 年 第 6 期 科教兴国队代表在大会上进行了发言。启动仪式本刊讯 近日,由市科技局、市委宣传后,与会领导共同参观了“2023年内江市部、市科协、内江经开区管委会联合主科技活动周”集中示范活动,各相关部办,内江经开区经科局承办的2023年内江门、科普基地、省级重点实验室等人员通市科技活动周启动仪式在经开区成功举过悬挂横幅、摆放展板、宣传资料、产品办。实物等多种方式展示了科技创新成果,宣本届科技活动周以“热爱科学 崇尚科传了科技、法律法规和卫生健康等知识,学”为主题,旨在深入宣传贯彻习近平总向过往群众发放各领域科技创新发展的宣书记关于科技创新的重要论述,大力弘扬传资料。科学家精神,为
2、加快建设成渝地区创新驱启动仪式的成功举办拉开了2023年科动发展先行市和成渝重大科技成果转化中技活动周的序幕,下一步,内江经开区将心营造浓厚氛围。市级相关部门负责同持续推进“创新驱动”,坚持创新引领,志、内江市最美科技工作者代表、创业创大力营造“热爱科学、崇尚科学”浓厚社新团队代表、科技型企业代表、学生代表会氛围,不断培育壮大创新主体,为全区等近200人参加活动。经济高质量发展提供创新源动力。启动仪式上,市科协党组书记高宏,(本刊通讯员)经开区管委会副主任郭志兵为大会致辞,内江市最美科技工作者代表、创业创新团2023年内江市科技活动周启动仪式在经开区成功举办部门结合土地供应政策要求和当地产业发
3、展实际需要,会同产土地空间作为产业发展的基础载体,直接影响产业的实业主管部门提出规划用途的建议意见,为各地实施城市规划和施与发展。为适应创新型产业发展需求,发挥产业集群效土地管理、开展创新型产业用地探索提供了政策依据。应,优化土地资源配置,本文从德阳市创新型产业发展的现从地方层面,深圳、福州、杭州、郑州、东莞、成都等地状出发,总结各地对于创新型产业用地的实践经验,分析创根据各自产业发展情况及发展方向,相继出台了创新型产业用新型产业用地政策制定的现实意义,提出德阳市创新型产业地政策和保障措施(表1),基本形成了“规划布局标准制用地规划和管理策略。定用地储备土地供应项目建设动态监管”的政策流程框架
4、,为德阳市开展创新型产业用地政策研究和制定提供了参近年来,德阳市抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇,考。融入成都主干发展,积极承接成都及沿海地区的产业转型升级和资源外溢,新业态、新产业在德阳集聚发展潜力。德阳市围绕产业创新发展制定了一系列政策措施与发展规划,重点围绕增强自主创新能力、提升产业基础高级化和产业链现代化水平、推进数智技术赋能、引育高能级优质企业、推动更高水平开放合作、开创安全生产新局面6项任务,大力发展以装备制造、食品医药、先进材料、通用航空、电子信息和数字经济五大产业为主的现代产业体系,明确空间布局、细分领域和功能定位,布局3个产城融合型产业功能区和7个主导型产业功能区,现有在库
5、培育国家专精特新“小巨人”企业18户,省级“专精特新”中小企业184户,在库培育重点中小企业数量居四川省第3位,制造业占GDP比重位居四川省第一,上榜“国家园区高质量发展百强”,获得创新型产业集群试点等招牌,创新表1 部分城市创新型产业用地政策型产业呈现蓬勃发展态势。2 创新型产业用地的价值及现实意义1 全国对创新型产业用地政策的探索2.1 促进土地集约利用,提升工业发展水平创新性产业是以高新技术为基础的新产业,相较于传统产产业园区或产业功能区是对外开放、招商引资、技术创新业,创新型产业对用地呈现用地期限不确定、用地空间复合融的重要承载平台,传统产业园区或产业功能区由于早期粗放式合、不同发展阶
6、段用地规模差别大、不同产业类别对于空间的发展,造成土地资源紧缺、用地效率低下、产业布局紊乱等问需求差异明显的特征。题。随着产业园区或产业功能区进入“亩均论英雄”时代,土从国家层面,随着“大众创业、万众创新”的不断深入实地空间集约化利用成为经济高质量发展的必要转型方式。在空施,国家大力推进供给侧结构性改革和产业转型升级,创新型间利用方面,创新型产业精准供地、高开发强度、高产值、高产业用地需求逐渐增大。传统的土地利用现状分类标准没有创成长的特性,相较于传统产业空间更符合高质量发展要求。在新型产业相匹配的用地类型,供地体系与管理策略也无法满足空间形态方面,创新型产业以人才和高新技术驱动,采用楼宇新产
7、业的个性化需求,直接影响经济结构转型升级。2019年自而非低层厂房来承载产业发展,改变传统工业园区蔓延式的开然资源部又更新发布的产业用地政策实施工作指引提出了发模式,有利于提高土地容积率,形成产业集群,促进土地集“新产业、新业态用地”和“兼容性混合功能用地”的概念,约化利用,打造良好的城市形象。指出对于新业态及项目土地用途不明确的,允许自然资源主管德阳市产业功能区创新型产业用地规划与管理策略研究德阳市院士专家服务中心 罗 阳562023 年 第 6 期随着工业4.0和中国制造2025的相继提出,5G、云计项目进行产业评估论证。建立项目评估体系,重点评估项目是算、大数据、人工智能等先进技术的快速
8、发展,推进创新型产否符合产业功能区产业发展规划,核查拟投资建设单位的资金业发展,提升工业化水平,践行“数字智能化+运营管理数字化+实力、社会信誉等情况行,核算土地投资强度、预期亩均税产业生态化”发展理念,解决传统产业园区(产业功能区)数收,充分论证项目的固定资产投资、能耗、环境等情况。项目据孤立、难以联动问题,实现高效、便捷的一体化管理逐渐成评估后提交区(县)政府统一组织项目评审,符合准入条件的为打造高端智慧园区(产业功能区)的重要路径。项目发放创新型产业入园准入意见书,作为供地依据。2.2 优化产业结构,促进高质量发展3.3 建立差别化地价管理制度空间是企业创新驱动的关键要素,是创新型产业发
9、展的基创新型产业用地应明确土地出让和租用指导价格,实行差础承载。在创新驱动及高质量发展的背景下,发展创新型产业别化地价修正,用地出让起始价按工业用地评估价的系数修正是实现产业转型发展的重要抓手。随着我国经济已由高速增长后评估确定。根据企业产业周期特点、产品生命周期等因素,向高质量发展转变,产业结构也将由传统的粗放型、劳动密集合理确定出让年限,土地用途登记为工业(创新型产业用型、高耗能型经济转变为依靠创新驱动的集约型、技术密集地)。推行工业用地弹性出让制度,鼓励“先租后让”“租让型、低碳型经济。创新型产业对研发、制造、展览展示需求较结合”弹性供地,首期用地采用租赁方式供地,办理租赁土地高,呈现出
10、产学研密切合作的特点,对于空间功能的复合程度使用权证,确定最长租赁年限,年租金为出让价格和土地还原要求较高。合理配置创新型产业资源空间,调整优化产业结率的乘积。存量工业项目转型升级成创新型产业项目的,必须构,积极引导创新型企业入驻,有助于推进工业用地集中集约符合国土空间规划和全市产业统一布局,按照新用地项目提交化利用与二次开发,进一步释放产业空间活力,打造新的经济准入申请,经批准准入后,重新签订土地出让合同、项目履约增长极。此外,创新型企业对人才要求较高,在一定程度上有监管协议,并按土地性质改变前后的土地差价补缴土地出让助于聚集创新人才,增强城市整体人才配置,提升城市创新能金。力。3.4 规范
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