论预算管理一体化在事业单位的应用_冯娟.pdf
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1、154154投资与创业Investment and EntrepreneurshipApr.2023Vol.34,No.72023 年 4 月第 34 卷第 7 期论预算管理一体化在事业单位的应用冯 娟(江西省萍乡市芦溪县财政局,江西 萍乡 337200)摘 要:预算管理一体化的实施既是深化预算管理改革的要求,又是提升财政资金使用效率与透明度的重要手段。事业单位作为财政预算管理中的重要单元,具有预算编制与预算执行的双重身份,因此,充分认识到预算管理一体化的意义,以有限的财政资金实现事业单位社会服务与公益事业的各项职能具有重要的现实意义。本文在分析预算管理一体化对事业单位重要作用的基础上,进一步
2、提出事业单位充分应用预算管理一体化的方法与路径,供事业单位开展预算管理时参考。关键词:预算管理一体化;事业单位;绩效管理预算管理一体化是当前财政系统大力推行的财政预算管理模式,其基本出发点是以统一的预算管理一体化平台为载体,将预算管理规则嵌入系统,以规范项目储备、预算编制与审批以及预算执行到决算、报告全过程的预算管理。2019 年 6 月,中华人民共和国财政部党组审议通过了 财政核心业务一体化系统实施方案;2020 年,财政部关于印发 预算管理一体化规范(试行)的通知 就预算管理一体化的相关技术标准、实施方案进行了部署。在预算管理一体化系统中,来自基层事业单位的预算数据逐级联网汇总至财政部,使
3、各层级预算数据与执行情况能够在系统中得以完整反映、及时更新,从而形成预算管理的有机整体。各级事业单位作为预算管理一体化中的基层单位,通过预算管理一体化系统可以强化预算管理的硬约束,提升财政预算管理的效率与效果1。一、事业单位应用预算管理一体化的作用(一)有利于促进事业单位积极参与财政预算改革一方面,预算管理一体化是深化预算改革的具体模式之一。全面深化预算改革是当前财政管理体制改革的现实要求,通过提高财政资金使用效率,可以有效地强调财权与事权的匹配,推进“服务型”政府建设。预算管理一体化通过系统统筹管理预算资金的流入与流出,可以清晰高效地对项目储备、预算事由进行快速准确的分析,并快捷地对预算实施
4、效率与效果作出评价,从而对预算改革的成效作出合理评价,保证财政预算改革的方向。另一方面,预算管理一体化可以促使事业单位提高参与预算改革工作的积极性与主动性,用好预算管理一体化系统,科学编制预算并跟踪预算执行,尽量降低预实差异,充分发挥预算管理一体化系统对于事业单位各项工作的指导作用2。(二)有利于事业单位提升预算管理的综合性、统一性、准确性首先,有利于财政部门统筹本区域内行政事业单位预算管理。在预算管理一体化条件下,财政部门在侧重于预算编制管理与决算管理的基础上,对本辖区行政事业单位的财政资金进行统筹管控与监督,就要对行政事业单位的预算编制与执行过程展开全面了解,重点调查,以充分掌握关键项目与
5、日常经营情况,从而规范事业单位的资金使用行为,进一步减少在财政资金紧张大背景下的部门单位资金冗余3。其次,在预算管理一体化体系下,各级财政机关、主管部门、事业单位开展预算编制可以根据计划统一安排,有序报审,能够促使相关指标与编制口径保持一致,从而减少数据口径不统一、项目选择标准弹性过大、预算执行考核或决算审核尺度不统一等情况,从而切实提升财政预算管理的综合性与统一性。再次,预算编制与管理的相关规则已经嵌入预算管理一体化系统,切实提升了行政事业单位预算编制的相关要求,这一方面提升了财政预算管理的精细化程度,另一方面也促使事业单位切实重视预算管理全过程的精细化管理。(三)可以提升事业单位预算工作的
6、透明度在传统的预算管理模式下,事业单位作为预算编制者和执行者,往往以历史数据为预算编制基础,综合考虑预算年度常规工作、储备项目的实施、存续项目的进展及资金需求来进行预算编制4。这样的预155社会视点算编制模式在一定程度上存在本位主义的倾向,事业单位及其主管单位对细节相对了解,而财政部门事实上对于具体事项相关细节的了解并不深入,也无法对主要项目进行重点监管,往往只是对汇总数据进行监控与管理。根据 预算管理一体化规范(试行)中央财政预算管理一体化资金支付管理办法(试行),以及各地颁布的预算管理一体化的相关实施细则,可见通过预算管理一体化系统将事业单位的项目库建设、项目选择、预算编审及资金支付乃至会
7、计核算与决算、报告工作都纳入其中,以实现预算管理全流程的动态反映,有利于事业单位、主管部门、财政部门在预算审核时对相关指标进行细化审核,在预算执行中根据需要随时调取数据并比对执行情况,从而极大提升预算管理的透明度。(四)增强预算对事业单位的约束力预算作为各类社会组织的重要管理工具,典型特征就是具有较强的权威性,即预算一经审批下达,对单位的各项工作均具有约束力,不得随意突破或改动。在预算管理一体化系统中,预算对事业单位的约束力得到进一步强化。一是预算的编制与审核通过系统进行,杜绝了各项预算数字的随意产生,从而使每项指标数据具有可靠的来源,提升了预算整体的编制质量,从而加强预算对实际工作的指导性,
8、主观上增强了预算约束力5。二是由于预算管理一体化系统中嵌入了事业单位预算管理的相关规定,在预算执行过程中相关审批人员乃至主管部门、财政部门的相关人员都需要参与预算审批及预算执行监控工作,增强了预算管理的威慑力,最大限度遏制了事业单位的预算违规冲动。三是预算管理一体化便于相关单位的监管。在预算管理一体化模式下,财政部门、审计部门可以更加方便地调阅各项预算管理数据资料,也能够直观地发现违反预算规定超范围或超限度开支资金的情况,能够有效杜绝事业单位出现违规行为和资源浪费的情况。三、事业单位应用预算管理一体化的实施路径(一)做好宣传,统一思想,积极落实预算管理一体化工作一方面,财政部门要组织行政事业单
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