海洋法律的知识体系与教育实现途径_马仁锋.pdf
《海洋法律的知识体系与教育实现途径_马仁锋.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《海洋法律的知识体系与教育实现途径_马仁锋.pdf(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、书书书引用格式:马仁锋,朱闽儿海洋法律的知识体系与教育实现途径 J 航海教育研究,2023,40(2):0109,26海洋法律的知识体系与教育实现途径马仁锋a,b,朱闽儿b,c(宁波大学 a东海战略研究院 b地理与空间信息技术系 c教师教育学院,浙江 宁波315211)摘要:在阐明海洋法律渊源与构成、构建海洋法律学科知识结构的基础上,厘清基础教育各学段不同学科知识与海洋法律学习的内在联系,论述海洋法律知识各学段的基线要求。构建分层递进式的海洋法律教育体系:基础教育阶段初步认识海洋与法律基本知识,了解海洋法对公民的约束层面;高中阶段立足国际海洋法,深化海洋安全;高等教育阶段非涉海专业培育较强的海
2、权意识,涉海专业熟悉学科海洋法律法规。提出海洋法律知识习得的可能途径与实践模式。关键词:海洋教育;海洋法律;海洋安全;知识体系中图分类号:D9935;P74文献标志码:A文章编号:10068724(2023)02000110一、引言海洋法律是海洋治理的重要保障,关乎海洋和平安定,关系到每一个国家和地区。海洋治理不可忽视法治的基础作用,海洋和平有赖于海洋法律体系的完善。2019 年“海洋命运共同体”的提出为全球海洋治理贡献了中国方案,提供了不同于传统地缘政治学的新思路,全球海洋治理进入多边合作、安危与共的全新阶段。关于海洋法律教育的定义,政府机构和学界尚未达成统一,在我国其教育内容更多从海洋素养
3、教育中得以体现。海洋素养教育是海洋教育的核心及本质,包括“海洋认知素养”“海洋情感素养”“海洋道德素养”“海洋意志素养”与“海洋行为素养”,海洋法律教育即渗透在该五个核心素养的教育进程之中。就学科视野与受众视野而言,海洋法律教育既强调对普通民众开展广义的通识性教育,又注重对海洋人才展开的狭义的专业性教育1。我国海洋法律起步较晚,其研究成果较少,主要涉及我国海洋法的发展脉络现状阐述优化路径23、国际海洋法的中国解读45、国际海洋法律秩序建立6 等方面。现阶段我国国际海洋法受重视程度不高,涉外海洋法律人才数量和质量无法满足我国海洋法律事业发展需求7。同时,海洋法律教育实施策略的研究较少,研究主体尚
4、停留在高校大学生,极少涉及中小学阶段。学校教育中海洋法律知识的缺位及相关社会教育工作不到位等问题,导致中国公民的海洋法律知识薄弱,对海洋主权维护、海洋生态保护、海洋经济发展等相关法律知识认识尚浅,海洋法律意识不足。中国作为海洋大国,近年来地缘政治环境屡屡受到威胁,南海、台湾等地区的海洋主权问题对国家安全产生巨大影响,国家愈发重视涉外法律人才和国民海洋法律意识的培养。“海洋命运共同体”理念的践行需要完善的海洋法律作为制度保障,建设“海洋强国”更需要以国民海洋法律意识为支撑,将海洋法律知识全方位深入贯彻到中小学、高校等教育实施过程中。因此国民学校海洋法律知识体系亟须廓清,学校与社会海洋法律意识教育
5、实施策略亟待阐明。1理论与实践航海教育研究2023 年第 2 期 第 40 卷收稿日期:20230314基金项目:宁波市教育局教育规划重点课题“高中本科一体化育人视角下宁波高校地理师范人才培养改革研究”(2022YZD001);宁波大学教师教育专项研究教材建设项目“学校海洋教育导论”(2022SFJC01)作者简介:马仁锋(1979),男,博士,教授,主要从事经济与文化地理学、海洋资源环境与陆海国土空间规划教学与研究。二、海洋法律知识的渊源、体系和学科结构(一)海洋法律的渊源与发展海洋法律最先起源于国家间海权争夺,古希腊罗马时期海上贸易繁荣的城邦古国对海洋权利提出主权要求。中世纪后,新兴资本主
6、义发展和人类对海洋的认识不断深化,1702 年宾氏在海洋领有论 中提出“陆地上的控制权终止在武器力量终止之处”8,人类逐渐转向以陆地拥有的实际力量来决定海洋权利的归属,进而提出领海和公海概念。第一次世界大战后,国际联盟着手国际法编撰,首次讨论了领海问题的解决,此后半个世纪各国为保卫本国海权就领海问题未达成一致。我国海洋法律体系形成较晚,新中国成立前长期受西方国家的国际海洋法掌控。1958 年中华人民共和国关于领海声明 的公布标志着中国海洋法治的重要起步。1982 年联合国第三次海洋法会议通过联合国海洋法公约(下文简称公约),标志着包括领海、毗连区、专属经济区、大陆架、群岛国水域、国际海底区域在
7、内新的海洋国际秩序建立。我国自 1996 年加入 公约 以来,认识到海洋治理的严峻形势,长期将海洋发展战略放在重要位置,出台海洋法律法规以完善国内法律体系。目前各国以公约 为依据,在主权国家或地区管辖范围内行使立法、行政、司法方面的管辖权。因此,海洋法律可理解为人类历史上不同利益集团在认识海洋、开发海洋的进程中为争夺海权或维护自身海洋权益而形成的海洋秩序的固化和表达9。立法机构参与法律拟定和执行,起主体间利益表达和协调作用10,因此海洋法律体系以及约束层面建构首先应厘清立法主体(如图 1)。图 1海洋法律体系和约束层面建构海洋法作为国际公法的分支,国际组织在国际习惯法和为各国承认的一般法律原则
8、的基础上拟定相关国际海洋协议后,批准加入的主权国家在其约束下施行各国海洋法律。我国海洋法律多采取分领域、分事务、分行业的分割式立法模式,颁布主体由各级人大及其常委会、国务院及下辖政府部门组成,具有鲜明的中国特色。我国海洋法律在联合国海洋法公约 约束下多吸纳国际海洋法的规定,区域规章制定体现一定的地方适用性。立法主体颁布的法律在管辖范围内具备约束力,本文将我国海洋法律约束层面划分为国内与涉外两部分。国内公主体与涉外公主体受约束范围相似,涉及滨海国家或地区对于国家海洋疆域主权的边界划分以及国土资源的管理;国内私主体主要在海洋经济视角下海洋场景发展与运用中受约束,如海洋污染防治、海上航行运输和渔业养
9、殖捕捞等;涉外私主2马仁锋,等:海洋法律的知识体系与教育实现途径体的经济、学术等活动涉及国际政治层面,我国海洋法律体系对此进行补充,以约束涉外私主体。(二)我国海洋法律体系构成我国海洋法律基本上以部门立法、功能主义进路为主,以区域性立法进路为辅的方式,具有明显的陆权导向11。以颁布主体划分我国海洋法律体系,可分为国家与国际海洋法两大类。国家海洋法包括全国人大及其常委会制定和修改的涉海法律、国务院根据宪法制定的行政法规和具有行政管理职能的机构制定的部门规章三部分;国际法包括国际条约、国际习惯和一般法律原则。以法律实践领域进行划分,可将其分为海洋主权安全、海洋生态保护、海洋经济资源、海洋科学研究四
10、大类型。根据以上体系划分,本文将国家法律法规数据库与中国自然资源部所发布的涉海法律法规整理形成表 1。公约 规定沿岸国某些权利需通过国内立法程序宣告确认后才能真正享有,这对我国海洋立法提出了挑战。由表 1 可见,自 1996 年以来中国出台中国海域使用管理法(2001 年)、中国海洋环境保护法(2017 年)等综合性法规及中国海洋倾废管理条例(2017年)、中国对外合作开采海洋石油资源条例(2013 年)等专业性条例,以期完善海洋立法,提升国际话语权。又如,国家层面完善南极海域治理立法机制,南极事务中国际影响力与日俱增;随着我国“航运大国”的进一步发展,以中国港口为核心的航运指数在国际航运市场
11、得到推广,中国在航运价格话语权中影响力提高。然而我国在完善海洋法律体系的进程中,各部门立法分割明显,缺少统领性海洋基本法律,为国民海洋法律普及带来一定阻碍。表 1现行国家与国际海洋法律法规3马仁锋,等:海洋法律的知识体系与教育实现途径续表(三)海洋法律知识体系的学科结构综合海洋法律的认知和实践维度及与其他科学的交叉,并参考学位授予和人才培养学科目录 建构海洋法律知识学科结构(如图 2),发现海洋法律融合多门学科知识,涵盖面广泛。图 2海洋法律知识学科结构首先法律发展反映历史发展,以 Savigny 为代表的历史法学提出任何法律与制度的正当性都是4马仁锋,等:海洋法律的知识体系与教育实现途径历史
12、的、具体的,是契合某一时空下人们的切实需求的12。法学无法脱离时代环境而存在,历史学是海洋法律形成的背景和前提。其次,法律与国家地理要素之间关系紧密13,人文地理学兴起后,哲学与社会科学经历“空间转向”,地理空间逐渐向社会空间转化14。海洋法律作为法学下属的分支学科,旨在明确划定人、空间、法律之间的相互关系,因此学科树建构离不开地理学、海洋科学一级学科为海洋法律的效力范围阐明空间及物理维度。同时,在海洋场景下国家主体的海洋规划管理、私人个体的经济活动衍生出海洋法律与经济学、工学、农学等一级学科的学科交互。经济学专业需涉海法律以规范海上贸易、港口物流等经济活动;工学专业为我国海洋工程建设提供核心
13、人才,学科知识体系中包含海洋工程、环境保护等法律知识;水产养殖作为农业门类的下属学科,需涉海法律以划清资源开发、经营范围、生产者权益等法律责任。三、我国海洋法律知识教育基线和实现途径(一)国民海洋法律知识教育现状和基线要求海洋是一个国家发展的重要资源,其背后国民海洋素养的培养对国家海洋事业的深入发展起着重要的基础作用。当前,世界各国在竭力推进海洋发展战略的同时,也致力于海洋教育实施,以期提高国民海洋意识。英国、澳大利亚、日本等滨海国家已将海洋教育纳入国民终身教育,将其渗透到民族文化中,形成了陆海相当的战略思维模式。就我国现状而言,因受课时、应试教育模式及长期形成的“重陆轻海”观念的限制,海洋教
14、育未在我国基础教育阶段很好开展,谈及更进一步的海洋法律知识仍存在较大的提升空间。大众媒体对海洋类新闻报道的缺乏,海洋科普基地场馆设施的稀缺,进一步限制了国民海洋法律教育的受众范围。海洋法律知识体系涉及自然、人文、社会三大科学门类,其培养需要多学科统筹推进。本文参考中国教育部颁布的各科全日制义务教育阶段课程标准(2022)全日制普通高中课程标准(2017),初步厘清现阶段基础教育不同学科与海洋法律知识间的支撑关系,探寻不同学科教学实践与海洋法律意识培养间的差距(见表 2)。在前者基础上,借鉴我国各涉海高校专业培养方案、各涉海专业相关法律法规要求及海洋教育相对发达国家要求实施的各阶段海洋教育战略,
15、构建我国基础/高等教育阶段海洋法律知识学习基本要求(见表 3、表 4)。表 2基础教育阶段不同学科知识对海洋法律教育的内在支撑5马仁锋,等:海洋法律的知识体系与教育实现途径表 3基础教育阶段海洋法律知识要求表 4高等教育阶段海洋法律知识要求6马仁锋,等:海洋法律的知识体系与教育实现途径基础教育阶段是面向所有学生的国民素质教育,该阶段的海洋教育是海洋法律知识教育的基础,筑牢基础阶段学生海洋法律知识的根基对提高国民海洋法律意识具有支撑作用。在我国基础教育阶段,海洋教育尚未被学科视野所捕获,知识内容匮乏,且多以“片段式”“断点式”呈现。由表2 可知学科课程知识多集中在树立海洋国土意识、认识海洋资源利
16、用和海洋环境保护措施等,对我国海洋疆域的划定基线、涉海各层面法律法规的教育等有待完善,中小学生海洋法律知识普及任重道远。此阶段海洋法律教育基线沿着“知、情、意、行”四要素切入,由海洋自然属性的认识到国家以法律约束海洋活动,到海洋法律体系对国际对话与国际影响的重要性,最后落实学生亲海爱海、自觉护海、合理用海的海洋素养目标。小学阶段认识海洋有关的基本要素,初步认识法律,培养海洋国土意识;初中阶段深入学习海洋相关知识,了解我国法律对公民海洋活动的约束与意义;高中阶段立足国际视角,了解国际海洋法律知识,认识海洋法律体系对国家安全的重要性,设立海洋意识专题,深化对海洋法律知识教育。此外,职业教育和高等教
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 海洋 法律 知识 体系 教育 实现 途径 马仁锋
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。