环境分权有利于促进中国先进...动态空间面板模型的实证检验_谢宜章.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月湖南科技大学学报(社会科学版)():环境分权有利于促进中国先进制造业绿色发展吗?基于动态空间面板模型的实证检验谢宜章,王晓玉(湖南农业大学 商学院,湖南 长沙)摘 要:分权竞争是理解中国经济增长的关键。相对财政分权,环境分权因缺乏正式的制度安排而被长期忽视。基于环境分权视角,运用动态空间面板模型对环境分权与中国先进制造业绿色发展的非线性空间效应进行检验。研究表明,空间效应下环境分权与先进制造业绿色发展存在明显的倒“”型关系。分解指标方面,环境行政分权和环境监察分权与先进制造业绿色发展之间均存在明显的“”型关系,但环境监测分权与先进制造业绿色发展却呈现倒“”型关系。分时间段
2、来看,不同时段的环境分权与先进制造业绿色发展的关系存在异质性。中国目前的环境分权水平没有对地方政府治理环境污染和调整产业发展方式形成有效激励,因此,设置差异化的环境分权水平是深入推进先进制造业绿色发展的必然选择。关键词:环境分权;先进制造业绿色发展;动态空间面板模型中图分类号:文献标志码:文章编号:()环境污染的本质是经济活动与生态文明的发展失衡。推动绿色发展、促进人与自然和谐共生是我国“十四五”规划的重要目标。近年来,“雾霾”“渗坑”“土壤污染”等环境事件屡屡发生,凸显绿色治理的紧迫性。环境分权作为环境管理正式制度的重要部分,表示的是以环境基本公共服务为核心的环境事权划分,本质是中央政府和地
3、方政府的环境保护责任权和事权的分配问题。那么,环境分权对中国先进制造业绿色发展是否具有促进作用?根据现有的研究文献来看,合理的环境分权设计可能有助于激励地方政府治理污染和调整结构来实现节能减排。因此,尽管环境污染末端治理对节能减排非常重要,但以中央政府和地方政府最优事权划分为核心的环境分权设计有着更为本质的现实指导意义。目前,鲜有文献研究环境分权与先进制造业绿色发展之间的关系,而是主要集中在分析财政分权与环境污染之间的关系。多数研究成果认为财政分权度的提高不利于收稿日期:基金项目:国家社会科学基金项目()作者简介:谢宜章(),男,湖南永州人,博士,教授,博士生导师,湖南省“芙蓉计划”湖湘青年英
4、才,主要从事宏观经济管理与可持续发展研究。,“”,():,“:”,():李强,王琰:环境分权、环保约谈与环境污染,统计研究 年第 期。张华,丰超,刘贯春:中国式环境联邦主义:环境分权对碳排放的影响研究,财经研究 年第 期。郑展鹏,王雅柔,骆笑天,等:环境规制对技术创新影响的门槛效应研究,经济经纬 年第 期。湖南科技大学学报(社会科学版)年第 期环境污染物的减少和环境保护,而部分文献则认为适度的财政分权对降低环境污染有利,或者分地区的财政分权对环境质量的影响存在明显差异。但财政分权是“政治集权和经济集权”结合的产物,未涉及中央政府和地方政府之间的环境事权划分。因此,本文主要分析环境分权能否通过治
5、理污染和调整结构来促进先进制造业绿色发展。一方面污染治理和结构调整是节能减排和绿色发展的重要手段。另一方面,尽管环境污染治理和产业结构升级有利于污染减排,但如何利用市场机制或者相关政策来倒逼激励地方政府治理污染或调整结构?I0,将是先进制造业绿色发展的重要策略和难点所在。环境分权作为激励地方政府治理污染的重要制度?I1?I2,可能对先进制造业绿色发展产生明显的促进或阻碍影响,但现有研究文献均没有考虑环境分权通过治理污染及调整结构对先进制造业绿色发展的影响。在环境分权的非线性影响效应方面,祁毓等分析了环境分权与环境污染的“”型或者倒“”型关系?I3,但该文对环境分权的评价未考虑人员的素质因素,也
6、未区分时间段进行检验;彭星研究发现,产业结构视角下环境分权与工业绿色转型存在倒“”型关系?I4;宋英杰、刘俊现考察了环境分权对环保技术扩散的影响,主张地方政府对环境横向分权进行统筹,强化省以下区域环保的横向分权?I5。而且,现有相关文献鲜少探讨空间效应的存在?I6?I7。基于中央政府与地方政府环境事权划分的视角,本文将人员素质因素纳入环境分权评价体系,并考虑空间异质性,运用动态空间面板模型检验环境分权能否通过激励地方政府治理污染和调整结构来促进先进制造业绿色发展。此外,本文还针对环境管理体制差异性来划分时间段,分析不同时段环境分权与先进制造业绿色发展之间的非线性关系,从而为设置合理的环境分权以
7、推动先进制造业绿色发展提供理论依据。一 理论分析与研究假设(一)模型假设消费方面:假设地区有两种产品,分别是标准化产品和差异化产品。那么,消费者的效用函数表示如下:(()()。其 中,()是标准化产品需求,()是差异化产品需求,且具有 生产函数形式:()()()()其中,是产品需求替代弹性,()是可?I0?I1?I2?I3?I4?I5?I6?I7,“:”,():张可,汪东芳,周海燕:地区间环保投入与污染排放的内生策略互动,中国工业经济 年第 期。余锦亮:异质性分权的污染效应:来自市县政府体制改革的证据,世界经济 年第 期。“:”,():,“,:”,():,“”,():,“”,():,“,:”,
8、():王展祥,叶宇平:“双碳”目标引领工业企业绿色转型发展的内在机理与实现路径,企业经济 年第 期。余泳泽,孙鹏博,宣烨:地方政府环境目标约束是否影响了产业转型升级?,经济研究 年第 期。陆凤芝,杨浩昌:环境分权、地方政府竞争与中国生态环境污染,产业经济研究 年第 期。,“,”,():祁毓,卢洪友,徐彦坤:中国环境分权体制改革研究:制度变迁、数量测算与效应评估,中国工业经济 年第 期。彭星:环境分权有利于中国工业绿色转型吗?产业结构升级视角下的动态空间效应检验,产业经济研究 年第 期。宋英杰,刘俊现:条块并存的环境分权对环保技术扩散的影响,中国人口资源与环境 年第 期。,“”,():,“,”,
9、():第 卷谢宜章,等:环境分权有利于促进中国先进制造业绿色发展吗?供消费的差异化产品数量,是产品 的消费数量。给定消费预算约束,通过消费者效用最大化问题得到消费产品 的数量如下:()()模型中,是产品 的销售价格,是地区产品销售价格。如果把该地区企业区分为绿色全要素生产率高()的企业和低()的企业,则 可以分解如下:()()()()()()()()()()公式的下标、和 分别表示本地企业、外地企业和国外企业,和 表示企业数量和高绿色全要素生产率企业所占比重,。和 衡量高和低绿色全要素生产率企业的产品销售价格。生产方面:假定只有一种劳动投入要素且地区间不能自由流动,工资水平统一化为,高绿色全要
10、素生产率企业和低绿色全要素生产率企业的生产函数分别可表示 、,其中 是高绿色全要素生产率企业的技术水平,是生产的固定投入。(二)环境分权当存在环境分权时,外地企业和国外企业进入本地都需要额外成本。若环境分权度为 ,环境分权成本系数为,则环境分权成本是。假设外地企业和国外企业进入本地的运输成本均为冰山成本 和,根据垄断竞争环境下企业销售价格确定的边际成本加成定价法,本地高和低绿色全要素生产率企业的销售价格表示如下:(),()()外地高和低绿色全要素生产率企业的销售价格:()(),()()()国外企业高和低绿色全要素生产率企业的销售价格:()(),()()()根据利润函数的计算公式,本地高和低绿色
11、全要素生产率企业的利润函数如下:(),()()(三)绿色全要素生产率提升假设开始时地区内全部为低绿色全要素生产率企业,从时期 企业绿色全要素生产率逐渐提高。此 时,本 地 企 业 的 利 润 函 数 表 示 如 下:()(),其中()是提升绿色全要素生产率需要的成本。通过对 求一阶导数来获得利润最大化问题的最优解,并根据上述利润函数表达式,可以得到绿色全要素生产率提升的门槛条件:()()()()()将价格指数分解式和本地企业销售价格表达式代入上式,可以得到企业绿色全要素生产率的提升路径:()()()()()()()()对该式求环境分权度 的一阶导数,可获得环境分权对企业绿色全要素生产率的影响表
12、达式:()()()()()()()()()根据 、,可得,表明高绿色全要素生产率企业所占比重与环境分权度之间存在正向关系。原因在于,环境分权本质上是一湖南科技大学学报(社会科学版)年第 期种市场保护,降低本地企业面临的竞争和外部性风险,有效激励本地企业绿色技术研发、引进国外先进清洁技术,有利于提高绿色全要素生产率。通过求解高绿色全要素生产率企业对环境分权度 的二阶导数,考察两者之间的非线性关系,可得如下表达式:()()()()()()()()()()()根据 、,可得,说明环境分权与高绿色全要素生产率企业所占比重之间是一种非线性关系。伴随环境分权度的提高,其对高绿色全要素生产率企业所占比重的作
13、用是逐渐下降的,也就是说环境分权对地区绿色全要素生产率的促进作用是随着环境分权度的提高而下降。主要是环境分权对绿色全要素生产率存在正负两种效应的交替。当环境分权低于某个门槛值时,能够通过激励地方政府治理污染和调整结构影响企业绿色全要素生产率:一是环境分权有助于厘清地方政府环保权责,构建高效完善的环境监察体系,提高地方政府污染治理效率;二是环境分权能够发挥地方政府信息优势,以较低的成本了解当地环境状况,推动企业开展绿色技术研发活动,实现产业向高附加值领域延伸。此时,环境分权对绿色全要素生产率的正向效应大于负向效应。然而,当环境分权越过门槛值后,会促使地区内部分企业安于现状,阻碍其绿色技术研发和技
14、术引进等行为。政府部门缺乏治理污染激励,难以调整产业结构,从而不利于绿色全要素生产率提升和先进制造业绿色发展。因此本文提出如下研究假说:环境分权与先进制造业绿色发展之间存在非线性关系,其关系变化主要取决于环境分权的提高能否激励地方政府治理污染和调整结构。二 研究设计(一)计量模型设定理论模型表明环境分权与先进制造业绿色发展呈非线性关系,且存在一定的空间相关性和空间异质性。为进一步探讨两者关系,对其进行散点拟合,初步发现两者之间存在非线性的“”型或倒“”型关系。但是,这种相关性只是一种简单的统计描述,仍需通过严谨的实证分析进一步检验。因此,本文构建空间面板模型来检验两者之间的关系。此外,先进制造
15、业绿色发展具有动态性和延续性,所以模型必须考虑被解释变量的滞后期,构建动态空间面板模型进行估计。中介效应主要考虑污染治理和结构调整两个方面。计量模型设定如下:动态空间 模型:,其中,(,)()动态空间 模型:,其中 (,)()计量模型中 模型和 模型的区别在于判定空间相关性的来源。如果空间相关性来源于邻近地区的先进制造业绿色发展水平,则为空间自相关模型;如果空间相关性的来源是邻近地区的误差冲击,则为空间滞后模型。空间 模型中,、分别表示先进制造业绿色发展及其滞后一期,表示空间自相关系数,为空间权重矩阵。为环境分权,主要分为环境行政分权、环境监察分权和环境监测分权三种,其平方项代表环境分权与先进
16、制造业绿色发展之间的非线性关系,用于求解拐点值。两个交叉项、用于探究环境分权通过治理污染和调整结构对先进制造业绿色发展的影响。表示控制变量,反映其他因素对先进制造业绿色发展的影响,分为环境规制、能源效率和科技创新三个方面。空间 模型中相关变量的解释与 模型一致,只有 不同,是空间误差系数。篇幅所限,散点拟合结果留存备索。第 卷谢宜章,等:环境分权有利于促进中国先进制造业绿色发展吗?(二)变量定义和数据来源先进制造业绿色发展根据中国制造 高技术产业(制造业)分类()等政策中所涉及的先进制造行业,本文以国民经济行业分类()为基础,将先进制造业划分为 个行业大类。先进制造业绿色发展是质和量的结合,不
17、仅应包括污染减排,还应该体现发展方式的转变。本文以国务院新闻办公室发布的新时代的中国绿色发展白皮书、张涛的研究为基本范畴,同时结合数据可获得性,运用综合指标体系法对先进制造业绿色发展进行测度。本文采用三级指标体系法,第一级指标体系主要包括四个方面,即“节能减排、结构优化、质量效益和创新驱动”,二级指标体系在一级体系的基础上扩展为 个指标,三级体系则在二级体系的基础上扩展为 个指标。为保证结果的客观性和稳健性,本文主要采用熵值法客观赋权,综合为统一的绿色发展指数。此外,鉴于计量检验模型中的其他变量可能部分包含在先进制造业绿色发展指标体系当中,本文将重复的指标全部剔除后再运用熵值法测算先进制造业绿
18、色发展指数。数据主要来源于中国工业统计年鉴以及中国统计年鉴。环境分权环境分权采用不同层级的环保部门从业人员来衡量。一方面,环保机构和人员规模相对稳定,且不同级政府分布的事务人员可以看作是事务在层级不同政府之间的划分;另一方面,机构变化和不同级环保人员可反映环境管理体制的转变。此外,中国环境保护事权划分非常细致,涉及政策的制定、监察监测、行政管理、基础设施以及信息服务等诸多方面。环保系统各级机构主要包括环保行政主管部门、环境监测站、环境监察机构等,结合相应环境事权优先次序安排,本文将环境分权区分为环境行政分权、环境监察分权和环境监测分权三种。环境行政承担环保规划、政策制定和行政审批事项,监察负责
19、环保执法检查、环境税的稽查等,监测负责环境质量和污染源监测评价。相应的计算公式如下:()()()()()()()()()()()()其中,、依次表示环境分权、环境行政分权、环境监察分权和环境监测分权。而、和 依次表示第 省第 年的环保系统从业人员、环保行政从业人员、环保监察从业人员和环保监测从业人员。、和 依次表示第 年全国范围环保系统的从业人员、环保行政从业人员、环保监察从业人员和环保监测从业人员。和 表示各个地区和全国人口规模。鉴于不同地区的环保从业人员工作效率有较大差异,但相关统计年鉴又缺乏环保从业人员工作效率的统计数据,本文依据受教育水平相对较高的人员工作效率也较高的思路,考虑到内生性
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