跨国的壮族人_广西上林县赴非洲挖金群体的问题与治理_张贵集.pdf
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1、摘要:广西上林县是少数民族聚居地,壮族占总人口78.2%,跨国挖金的三个主要乡镇平均超过90%为壮族人。2006年该县始赴非洲挖金,2013年近两万人集聚加纳,后因加纳整顿小型金矿导致人数骤减,2021年不足2000人。此跨国挖金出现了生态破坏、金融债务、安全威胁、非法滞留等问题,公共权力对此问题的治理起到主导作用。对输出地而言,县政府通过极大缩减海外投资挖金贷款和严控出境管理申请手段遏制跨国挖金浪潮;对输入地而言,加纳政府出动军警打击小型金矿开采,遣返非法滞留者。公共权力治理方式虽见效快,但不能根本解决民间跨国挖金需求,或许县政府可引导社会力量,推动组建跨国公司,提高抗风险能力的同时实现跨国
2、挖金活动的合法化、规模化运作。关键词:治理;挖金群体;壮族;广西上林中图分类号:C95文献标识码:文章编号:(23)1003507作者简介:张贵集,男,广西贺州人,暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院博士研究生,主要从事移民与治理研究。跨国的壮族人:广西上林县赴非洲挖金群体的问题与治理张贵集(暨南大学,广东广州510632)一、研究缘起移民作为人类活动长期存在的现象,一直备受学者关注。19世纪80年代莱温斯坦提出“移民规律”,认为推动移民的动力是工业和商业的发展带来的就业机会,促使乡村人口往城镇迁移。120世纪60年代唐纳德J 博格研究得出推拉理论雏形,说明劳动力迁移是推力和拉力相互作用的结果
3、。21966年伊沃里特S.李在吸收前人研究的基础上丰富了推拉理论,并指出劳动力迁移不仅有推拉两力作用,还存在迁移环境中的不同阻碍因素。3随着工业经济的发展,1979年麦克皮奥里提出分割市场论,该理论强调发达工业经济是吸引劳动力迁移的主要动因,20世纪80年代其他学者陆续提出“移民网络”“民族飞地”等相关研究,特别是20世纪90年代以来,移民理论聚焦涌入欧洲、美国的移民及其带来的诸多社会治理问题。4移民与治理也随即进入到众多研究人员视野之中,如难民迁移与治理、Transnational Zhuang People:Study on the Problem and Governanceof Peo
4、ple Who were from Shanglin County of Guangxi toDig Gold in AfricaZHANG Gui-jiAbstract:Shanglin County of Guangxi is the area of ethnic minorities,that Zhuang people is accounting for 78.2 percent of thetotal population,and there are more than 90 percent Zhuang people of the three main towns which pe
5、ople are digging gold internationally.In 2006,the county began to go to Africa for digging gold.In 2013,nearly 20,000 people gathered in Ghana.Later,because of therectification of small gold mines in Ghana,a large number of Shanglin people withdrew from Ghana,and the rest of 2,000 peopleremained abr
6、oad in 2021.In the process of cross-border digging gold,there were becoming ecological damage,financial debt,safety,illegal stay and other problems,and public power played a leading role in the governance of these problems.For the export area,thecounty government suppressed the tide of cross-border
7、digging gold by greatly reducing the loan amount of investment digging gold andstrictly controlling the application for exit management.For the import area,the Ghanaian government has used its public power to crackdown on small-scale gold mining and repatriate illegal residents.Although the public p
8、ower governance mode has a quick effect,itcouldnt fundamentally solve the problem of the demand of private transnational digging gold.Perhaps the county government couldguide the social organizations and help them to establish transnational corporations,improve the anti-risk ability and realize thel
9、egalization and large-scale operation of transnational digging gold activities.Keywords:Governance;The group of digging gold;Zhuang;Shanglin County of Guangxi华侨华人研究35DOI:10.15899/ki.1005-5681.2023.01.016第 34 卷第 1 期2023 年 3 月劳务移民与治理、国际组织与移民治理。21世纪后的移民仍成为世界关注的重要议题,世界移民报告2020显示:“全球国际移民数量接近2.72亿,其中近三分之二
10、是劳务移民最大的移民通道往往是从发展中国家到更大的经济体,例如美国、法国、俄罗斯联邦、阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯。”52019年后虽全球移民受新冠疫情影响,但移民规模依然庞大,2020年全球移民人数约2.81亿人,其中移民劳工占比三分之二(68%),我国移民数量达一千万人,世界位列第四,侨汇以595.1亿美元位列世界第二。6由此可见,当下跨国人口流动是不可忽视的客观现象。反观跨国挖金的上林壮族人,其迁移有其普遍性和特殊性。普遍性在于其迁移动力可用推拉理论进行解析,且带来的治理问题也可归置在输入地和输出地两个方面。特殊性在于他们不是从发展中国家到另外一个更大更发达经济中,而是进入到非洲加纳等其
11、他发展中国家;他们迁移不是从农村转向城市或工厂,而是从农村进入到他国的另一个农村从事挖掘业。此外,特殊性还在于该群体多为壮族,他们通过海外挖金改变家庭收入结构,提高家庭收入,在一定程度上有利于改善民族地区经济水平相对落后的局面。赴非洲挖金的上林壮族人作为新移民群体,也带来不一样的治理问题与措施,对其展开研究具有一定的学理和现实意义。上林县隶属南宁市,地处广西壮族自治区中南部山区,曾为国家级贫困县,是壮族聚居地。根据我国第七次全国人口普查统计数据显示:上林县“全县常住人口359323人,其中汉族57413人,占15.98%;各少数民族301910人,占84.02%;壮族280984人,占78.2
12、0%。”7对于赴非洲挖金的三个主要乡镇大丰、明亮和巷贤,壮族占乡镇总人数的比例分别为92.7%、87.8%、95.8%。8其中以明亮、巷贤人数最多,由于他们多来自农村,故官方与媒体常称之为金农。2006年在苏震宇、黄明军、吴锦明等人的组织带领下开启了非洲挖金之旅。920112013年达到高潮,近两万人抵达非洲加纳挖金。然而,就在他们集聚加纳挖金时,2013年加纳政府对本国小型金矿开采进行大规模整顿,上林挖金群体的生命财产安全遭受巨大冲击,“大丰镇上一名妇女给远在加纳的老公打电话,那个挖金者告诉老婆,刚买好机票,马上就准备回家,结果电话还没挂,就听到电话那头砰的一响,老公被人给杀了!”10死亡,
13、对于跨国挖金的上林挖金群体而言是有可能面临的威胁,而感染疟疾则是每人必经的挑战。尽管死亡和疾病如影随形,但并未阻止他们在2013年后继续返回加纳挖金。2021年6月30日,根据上林县政府统计有逾3000人在国外挖金,且大多数在加纳。事实上,跨国挖金的上林人在近20年的跨国活动里衍生出诸多治理问题,而这些问题具体有哪些?产生的原因是什么?又是哪些主体用何种手段应对?本文将重点探讨这三方面的内容。以跨国挖金的上林挖金群体为切入点,目的是了解该特殊移民群体和他们面临的问题,同时给予相应的学理与现实关照,推动更多学者、官员、媒体的关注,以帮助这群远在非洲冒着生命危险挖掘黄金的上林人。二、赴非洲挖金出现
14、的治理问题跨国挖金的上林人在非洲的开采活动所带来多方面的治理问题,既有生态破坏,还有非法滞留,同时,他们在开采过程中也会遇到非法者的抢劫威胁以及汇款中出现的金融问题,从治理地域划分,可以分为迁入地与迁出的治理问题。(一)迁入地的治理问题首先是黄金生产造成的生态问题。上林挖金群体在开采黄金中总是伴随着生态破坏问题,这不仅在国内如此,在国外也同样出现类似现象。中国学者刘少楠于2013年去加纳实地调研发现:加纳知名报纸每日写真报认为在加纳挖金的中国群体是掠夺加纳黄金资源者,同时还是破坏加纳地方生态的参与者。112018年8月环球时报记者赴加纳采访时也发现同样问题,即加纳方面认为:“中国淘金者是非法的
15、,他们使用重型机械,改变了小型金矿的生态,还侵占农业用地,没有回填矿坑,导致当地环境恶化。”12其次是非法滞留问题。曾在20092012年担任中国驻加纳大使馆政务参赞的赵世人于2013年撰文指出非法滞留问题:“上林人轻车熟路通过移民局官员从中协助,开辟边境口岸和机场的绿色通道,直接将他们送往各个采矿点。绝大多数人没有工作签证(有工作签的也是名不副实)或合法居留手续,利用加移民法律的某些漏洞,通过贿赂移民官员等方式,申请签证延期或改签。有的甚至为逃避逾期居留可能带来的罚款,往往以护照丢失的名义到使馆重新申请护照或旅行证。”132021年6月30日,上林县政府统计境外挖金人员,这年全县有3336名
16、在境外挖金人员,其中持有旅游签证的为773名,占总数23.2%。再次是人生财产安全问题。赴非洲挖金的上林人常在机场、路上遇到警察索要钱财的事情,他们也会以拿钱消灾的思维去解决这些问题。虽然暂时解决了当时的困难,但也纵容了这些人的行为,以至于在上林县政府派人去加纳调研时发生了在机场被工作人员索要钱财的闹剧。此外,对上林壮族36人安全造成影响的还有疟疾,体质好的一月一次,体质不好的一月感染疟疾数次,但由于疟疾的治愈效果较好,多数人不太担心被感染。他们最担心的是抢劫问题。自2013年加纳政府大力整顿小型金矿开采后,不少上林人选择前往非洲其他国家开采黄金,如科特迪瓦、刚果(金)、喀麦隆、马里和尼日利亚
17、等国,也有部分继续留在黄金储量丰富的加纳。2019年1月4日和2月17日,中国驻加纳大使馆曾连续两次郑重提醒中国公民不要去加纳非法开采黄金。14上林县巷贤镇高贤社区一位返乡的挖金人在访谈过程中表示,其在4年加纳挖金生活被抢了7次,面对多名持枪歹徒,他们只能无助屈服,被一抢而空后通常不想麻烦而不选择报警,因他们认为报警也难将违法者绳之以法(或者需要向警察支付费用才能将违法者逮捕审理)。除了持枪抢劫的匪徒,还有一些动乱地区的武装分子也会对挖金群体造成威胁,“2020年12月3日,中非共和国宪法法院做出裁定,取消前总统博齐泽的总统候选人资格。博因对此不满,拉拢部分武装团体与政府对抗。12月15日起,
18、中非武装团体 与政府军在YALOKE地区发生武装对峙,混乱中4家中国私营矿企的8辆汽车及其他财物被抢,幸无人员伤亡。”15上林县明亮镇九龙村一个赴非洲挖金家属告知:“2020年中非发生动乱,其爱人所在地的地方武装力量突然闯入营地,要求借工地的车用一下,等打赢了仗后再归还回来,除了借车之外,他们还借走了所有可以携带的东西,甚至连一条内裤一个舀水的水瓢也被借走。”(二)迁出地的治理问题涉及迁出地的治理问题更多是金融债务上的问题。关于跨国挖金的上林壮族人产生的债务问题,在2013年已显现,当时正值加纳整顿小型金矿,不少上林壮族人从银行借贷投资,上林县为化解债务风险,于当年610月,重新审核赴非投资开
19、采黄金的贷款,将原来申请的995户贷款名额,缩减至87户,涉及的金额从原来的5337万元,缩减至503万元。16从中可知,2013年上林县各银行对赴非洲投资挖金的贷款用户和金额均减少超10倍,这足见该群体对非洲挖金投资的力度之大。在政府整顿风险外溢、挖金情况不确定因素较多的情况下,上林挖金群体的借贷定然存在很高风险。关于银行借贷问题,上林县明亮镇万古村一金农家属表示:“想回来也没有钱回来,老板没有得钱又不得做工,惨哦。我老公也有点股份,贷款40万。我在明亮信用社贷款,一个月6000多利息。我每一个月的工资才2000块,还利息只能东挪西凑了。”除向银行借贷之外,他们还有民间借贷,上林县一位韦姓的
20、舅舅在非挖金获得丰厚劳务报酬后,被老板(该老板当时是一位公职人员,也是舅舅的同村人)借用于扩大生产线,可该老板以未挖到可观黄金失败告终,老板所欠下的钱一直未还清。在金融问题上,赴非挖金的部分群体还遇到资金被冻结问题,原因是他们汇入资金渠道不正规导致汇款涉嫌电信诈骗。根据上林黄金协会不完全统计,被冻结的有45人,涉及金额高达31238935.43元人民币,执行冻结的公安机关遍及浙江、山东、广东、河南、重庆、西藏、辽宁、山西、内蒙古、北京等17个省区。明亮镇九龙村的一位金农家属在2019年12月22日接收其弟在非挖金的劳务报酬5万元人民币汇款,被江苏省昆山市刑侦队冻结银行所有资金,共计约23万元,
21、理由是这5万元涉嫌电信诈骗,该家属数十次电话与昆山市刑侦队的警察沟通无果,前去当地协调也无疾而终,昆山市警察提供的解决方案是要求这名家属承认所获5万元收入是非法所得,须缴纳5万元罚款后才能解冻账户上原有的18万元,这名家属拒绝这一方案。2021年6月5日,回访该名家属时,问题依然未解决。三、赴非洲挖金的治理问题产生原因上林人赴非洲挖金出现的治理问题是多元化的,也是由多方面因素造成的,既有上林挖金群体本身及开采黄金特殊性的问题,也有外部环境因素,可以说每一个问题都是上林挖金群体内部与外部条件相互作用的结果。(一)输入地治理问题的产生原因第一,生态破坏产生的原因。黄金藏储于沙石之中,按藏储位置可划
22、分为沙金和脉金,沙金常见于溪河、土地,脉金则藏于山脉岩石。上林挖金群体以开采沙金为主,其流程一般分为:首先,挖取含有黄金的沙金放置于斜坡型溜槽;其次,用水冲刷,在沙金随水下滑过程中利用密度原理将沙石和黄金分开;再次,精细筛选黄金,使用V字型容器将细沙和黄金分离;最后,熔炼黄金,将粉末或小颗粒的黄金熔炼成小块状以便藏储运输。从上述开采黄金流程可知:上林挖金群体在开采过程中会挖掘地表沙土或抽取溪河沙石,洗筛过程还会大量使用水资源,有时他们为节约用水或尽可能高效提炼黄金,会将冲刷的水循环利用,有时也会将浑水直接排入溪河,这些操作总是带来系列生态环境问题。一是大量含有黄金的泥土被抽离地表后会破坏原有土
23、地肥力,同时,流入溪河的泥土也直接导致土壤流失;二是在利用沙金时,通常需要砍伐周边树木,以至于造成森林资源破坏;三是大量水资源的使用则会带来水资源的浪费、水体污染及次生破坏。因此,华侨华人研究37第 34 卷第 1 期2023 年 3 月在非洲挖金所致的生态破坏是由生产黄金的过程决定的,而不重视生产后的树木种植、矿坑回填等修复工作,则再次加重了生态破坏。第二,非法滞留产生的原因。部分上林人之所以会选择非法滞留国外,其在于挖金工作收益颇丰。根据受访金农及其家属反馈,当下的挖金收入工资一般为1万元左右人民币,外加1%的产出黄金提成,而国内的耕种或进入工厂远不及这一收入水平,所以高额经济收益是他们滞
24、留海外挖金的首要因素。其次,如上文所述,上林人能滞留海外的其中一个因素在于所在国的移民管理政策落实失效。一方面入境管理不到位,不能很好鉴别并管制入境挖金人员,甚至他们还利用职权趁机获得非法收入;另一方面对于非法滞留的事实,移民局更多采取罚款而非遣返,上林金农持着“拿钱消灾”的心态也愿意花钱去解决问题,以达到挖金挣钱的目的。最后,上林金农的非法滞留还在于他们缺乏一个跨国平台,即不能以跨国公司合法劳务派遣的形式走出国门,而常以个体投资形式三五成群进入非洲挖掘黄金,其背后反映的是上林人拥有较成熟的开采沙金经验,但是缺乏强有力的领导者以组织分散化、小规模的生产模式。第三,安全问题产生的原因。上林人在非
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