回归与重构:疫后德国处境不...少年儿童疫后追赶战略》解析_闫广芬.pdf
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1、6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 34 基础教育治理模式研究摘要作为发达国家,德国长期致力于推进教育公平。新冠肺炎疫情暴发后,德国针对疫情所造成的处境不利学生的教育公平问题,出台了青少年儿童疫后追赶战略。该战略深刻剖析疫情对学生造成的生存、健康、学业等方面的影响,确定补偿的对象、目标以及重点行动领域,积极对处境不利群体进行补偿,并通过早期教育、学业追赶、过渡期指导、生命教育、家庭救助、文化服务六大推进路径,修复处境不利儿童与青少年群体的疫后状态。该战
2、略秉承公平与包容价值理念,突破原有资金分配机制,将更多资源汇聚于改善学生的处境,在重塑后疫情时代教育形态的同时,基于处境不利学生的未来又赋予公平与包容价值理念新的含义,“回归”与“重构”成为其核心要义与行动指向。关键词教育补偿;追赶战略;新冠肺炎疫情;处境不利学生中图分类号:G511.6 文献标识码:A 文章编号:1003-7667(2023)06-0034-12DOI:10.20013/ki.ICE.2023.06.04作者简介:闫广芬,女,天津大学教育学院院长,教授,博士生导师;王 泽,男,天津大学教育学院博士研究生。回归与重构:疫后德国处境不利学生教育补偿行动研究 基于 青少年儿童疫后追
3、赶战略 解析闫广芬,王泽(天津大学教育学院,天津 300350)新冠肺炎疫情(COVID-19)的流行给教育带来了严重的影响,几乎世界每一个国家都概莫能外。2022年9月,联合国以“变革教育、共建未来”为主题的教育峰会拉开了未来教育变革的序幕,全球超过100多个国家就目前教育现状签署未来教育变革承诺书,致力于把教育提升至全球政治议题的首要位置,以弥补新冠肺炎疫情造成的教育损失。1弥补疫情所带来的教育损失,绝非仅仅是一项手段、措施等技术层面的问题,而是反映着一定的教育理念、制度安排、教育方式方法等深层次的教育变革问题。作为发达国家,德国长期致力于处境不利学生的教育补偿工作。在新冠肺炎疫情的冲击下
4、德国迅速出台了青少年儿童疫后追赶战略(以下简称追赶战略)。该战略通过调动各方力量,大力开展教育补偿行动,以弥补疫情所造成的教育赤字,为处境不利的儿童与青少年群体提供可持续的受教育机会,保障其获得优质且均衡的发展。一、德国处境不利学生的双重困境以及教育补偿政策基础(一)生存困境:新冠肺炎疫情使学生陷入不利处境新冠肺炎疫情严重冲击着人类最基本的生存空间,很多学生因持续遭受生命健康挑战,导致其生命指标低于正常指标。根据德国联邦统计局2021年12月的统计,2021年因疫情死亡的人数比2020年增加了近71000人,其中儿童与青少年感染新冠肺炎与死亡率有上升趋势。2这一趋势增长的背后,反映出疫情已经严
5、重威胁着儿童与青少年的个体生活与社会发6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 35 展的基础性生存问题,对于处境不利的学生群体而言,其表现尤甚。相比身体健康,心理健康是以间接、无形的方式给学生造成根本性与终身性的影响。根据德国汉堡大学艾本多夫医学中心的调查,在新冠肺炎疫情发生以前,青少年只有1/5患有心理方面的疾病,而新冠肺炎疫情发生后,这一比例从1/5增长至1/3,增幅约13%;4/5的未成年人表示,受到疫情的影响,会产生抑郁、焦虑、不安等情绪,而1/3
6、的学生表示受到严重影响,他们感受到了前所未有的精神压力、学业负担沉重以及对社会的恐惧。这其中不少学生在新冠肺炎疫情发生以前就身处不利的环境。3个体生存困境随着疫情的反复逐渐延伸至儿童生长的家庭生活环境之中,许多家庭表现出缺乏抗逆性和不稳定性等问题。这不仅不能在危机中提升“家庭生命力”,而且还会给孩子造成较为严重的健康问题,主要表现为多动症(24%)、情绪问题(21%)和行为问题(19%)等异常状态。4总的来说,学生受新冠肺炎疫情影响所产生的焦虑、失眠与抑郁等精神疾病明显比新冠肺炎疫情发生以前增多。这无疑不利于个体成长,如若不能确保学生的生存条件,则会进一步加剧不公平,使学生陷入处境不利的局面。
7、(二)教育困境:高危学生逐渐拉大处境鸿沟新冠肺炎疫情同样给德国造成了历史上最大规模的教育中断。为了应对教育中断,学校与其他学习场所采取“关闭”等措施,利用线上教学的方式进行教学工作。但是由于线上学习不连贯、教学不适应等原因,产生了大批“高危学生”,即不能顺利升入理想的学校或者成功过渡到工作的学生。德国官方数据统计显示,新冠肺炎疫情发生以前,德国已有20%25%的学生在数学和德语两大基础学科不能达到最低标准。5疫情致使高危学生的这一基数持续扩大。根据德国实施远程教育的统计,儿童和青少年的学习时间从疫前平均7.4小时减少到第二次全城封锁的4.1小时。6在较少的学习时间里,许多处境不利学生因缺少数字
8、设备或者本身成绩较差极易出现学习障碍。阿伦斯巴赫舆论人口学研究所的一项调查显示:在1016岁年龄段中,有超过1/4的儿童以及青少年表示,自己受疫情侵扰出现了严重的学习障碍问题。7学习障碍如果得不到有效解决,那将使留级学生持续增多。根据联邦统计局在2019/2020学年的相关统计,约有143,600名学生因成绩较差没有升入下一个年级。8留级学生增多进而导致学校升学率的下降。根据德国教育质量发展研究所发布的20182022 学年小学升入文理中学的升学率统计,相比于疫情前的20182019学年,疫情中期20202021学年的升学率均有所下降,一度不能达到20182022学年的平均升学率(见表1)。基
9、础知识与技能作为个体学习和社会参与的前提与基础,如果缺失,那么则会进一步拉大处境鸿沟。而如若与其他人差距较大,也将为其改变社会生存状况而埋下潜在隐患。(三)政策基础:德国处境不利学生教育补偿政策发展历程任何政策的出台,绝非凭空而降,一定是在传统基础上不断发展与完善的。德国对处境表1 8 个联邦州2018-2022学年小学升入文理中学的升学率联邦州学年平均升学率2018/20192019/20202020/20212021/2022巴登-符腾堡州(Baden-Wrttemberg)43.3%43.3%42.5%44.1%43.3%勃兰登堡州(Brandenburg)42.6%41.4%41.1%
10、40.8%41.5%柏林(Berlin)46.2%45.9%45.9%46.2%46.1%黑森州(Hessen)46.9%46.3%46.1%47.5%46.7%北莱茵-威斯特法伦州(Nordrhein-Westfalen)39.5%38.6%38.9%39.6%39.2%萨克森州(Sachsen)43.8%43.7%42.9%44.6%43.8%萨克森-安哈特州(Sachsen-Anhalt)42.2%41.5%41.0%41.1%41.5%图林根州(Thringen)39.8%38.8%38.1%38.1%38.7%资料来源:Helbig M,Edelstein B,Fickermann
11、D,et al.Aufholen nach Corona?:Manahmen der Lnder im Kontext des Aktionsprogramms von Bund und LndernM.Waxmann Verlag,2022:20.6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 36 不利学生群体教育补偿政策的制定具有一定的基础和延续性,它是在其推广和实施幼儿教育补偿措施过程中逐步形成的。2006 年,德国联邦政府就开始确定将处境不利儿童作为各州
12、教育补偿工作的重点。92012年,德国联邦政府颁布“健康成长攻坚战”计划,将培养健康生活能力作为教育目标之一,旨在保障儿童身体机能、精神与智力的全面发展。1020132016年间,德国联邦政府基于教育起点公平,实施了多项政策计划,以确保处境不利儿童获得优质早期教育,如“语言-日托中心:语言是探索世界的关键”计划。该计划为处境不利的婴幼儿提供学前教育政策保障,通过对幼儿实施语言教育、文化课程,解决儿童与家庭的困难,促进儿童早期最为关键的发育问题。11此外,德国联邦政府和各州早在疫前就已签署了 数字契约的行政协议,并实施了“数字校园”“学校云”等计划,旨在帮助家庭和学校建设数字基础环境,以确保不因
13、数字鸿沟而拉大学生的处境鸿沟。12 2021年,德国联邦教育和研究部联合多部门出台了“学校使人强大”计划。该计划以实现“不让一个孩子掉队”为目标,为处境不利的中小学生提供优质教育机会。13同年,德国还连续出台“多代住宅”“未来就是现在”两项计划,重点关注社会多元主体的融通发展与社会参与。14二、德国追赶战略教育补偿计划解析德国教育和研究部部长施塔克-瓦青格(Bettina Stark-Watzinge)在追赶战略教育峰会中提出,新冠肺炎疫情的流行极有可能加剧教育公平失衡,必须采取行动才能恢复教育基本功能。15 追赶战略不仅前瞻性研判、深入全面剖析疫情对教育公平的严重影响,而且坚定特殊形势下保持
14、教育基本功能的价值指向,为解决疫情下处境不利学生群体问题起到了直接的指导作用。(一)德国 追赶战略 教育补偿对象与目标哈维格斯特(R.J.Havinghurst)最早提出“处境不利”的概念,认为处境不利学生是因内外部环境影响所导致的社会地位、权益保护及发展机会等方面与社会其他群体横向比较而处于相对困难与不利境地的群体。16德国联邦政府在2021年5月启动追赶战略之初,就明确将因新冠肺炎疫情造成的学业成绩不佳、心理问题严重、基本生活保障缺失等问题的儿童与青少年划定为处境不利学生群体。17该类群体处于最不利的状态与贫穷的环境中,其处境直接而明显地影响了学生的学业成就与终身发展,需要进一步以补偿的方
15、式使其恢复到新冠肺炎疫情发生之前应有的水平。追赶战略 在德国联邦教育和研究部与联邦家庭事务、老人、妇女与青少年事务部支持下,计划在2021年和2022年投入20亿欧元用于改革教育补偿机制,鼓励各个联邦州开展教育补偿措施专项计划,研发教育补偿项目,以保障不同年龄段儿童与青少年群体最大限度地享有教育公平与自由发展。其中,10亿欧元的资助款由联邦教育和研究部提供,以支持各州开展学校支持措施,增强早期儿童教育力度,减少新冠肺炎疫情常态化防控阶段的学习滞后,缩小学生之间学业成绩差距。另外,联邦家庭事务、老人、妇女与青少年事务部也将提供10亿欧元的资助款,以鼓励各州开展非学校的支持措施,旨在恢复社会活力的
16、同时,缓解因新冠肺炎疫情导致的儿童和青少年的健康危机与社会发展缓慢,继而丰富学生的精神文化世界。18(二)德国 追赶战略教育补偿行动领域追赶战略以其大教育的视野,基于疫情下的教育困境,积极回应处境不利学生的诉求,整体而又针对性地确定相互联系的四大行动领域。第一,学前教育。学前阶段儿童的学习与成长被视为其终身发展的黄金阶段,一旦在幼儿阶段陷入处境不利,则其后续成长将深受影响。追赶战略 从起点公平的角度设计学前教育行动领域,强调每一个儿童不论其自身条件、家庭收入或社会地位如何,都应平等地享受优质早期教育。第二,学校教育。学生的学业成绩下滑与不断拉大的学生学业成绩之间的差距直接导致了教育质量低下,同
17、时也间接引发了教育公平问题。追赶战略从过程公平的角度设计6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 37 学校教育行动领域,最大限度地保证学生享受到公平、优质的普通学校教育,缩短学生间的学习差距,促进学业进步与教育质量提升。第三,社会教育。鉴于新冠肺炎疫情使儿童和青少年参加文化活动的程度急剧下降,对其身心健康、社会发展造成了严重影响,追赶战略基于终身教育的理念,强调了儿童和青少年的身心健康与社会发展两者互动的重要性,注重提升学生的自我效能感和整体幸福感,帮助其
18、形成良好的价值观与社会责任感。第四,家庭教育。该行动领域基于社会福利角度,以财政补助为手段,以家长课程为依托,多方助力为幼儿成长提供良好温馨的成长环境。19虽然四大行动领域侧重点不同,所解决的问题以及所达至的目标也不同,但均专注于处境不利儿童与青少年发展的整体性与阶段性,使其构成各州具体实施追赶战略 所遵循的补偿路径。(三)德国 追赶战略教育补偿实施路径为更为清晰地展示追赶战略教育补偿实践,本文将上述四大行动领域分解为6个行动路径(见图1),包括学校支持措施的学前教育与学校教育4个行动路径和非学校支持措施的社会教育与家庭教育两个行动路径。德国以这6个行动路径开展教育补偿,尝试改变新冠肺炎疫情常
19、态化防控阶段处境不利学生群体的“临界状态”,使其能够充分受益,摆脱不利处境。图1 教育补偿路线1.弥补早期教育缺失,满足儿童个性发展需求早期教育是儿童未来学习与发展的基石,但新冠肺炎疫情导致大量日托中心关闭,幼儿无法接受到系统的学校教育。追赶战略为弥补各州学前教育的缺失,不仅通过增加优质免费的日托所扩大学生全天托管服务,而且还重点依托以下两种方式补偿儿童早期发展。第一,发展语言技能。各州鼓励日托机构在教学中将语言的艺术渗透于儿童的生活。教师教授一些句子的开头和句子结构使用方法,学生将之潜移默化为内部语言符号,逐渐形成语言模仿机制,锻炼自身表达能力,教师也借助数字媒体记录处境不利儿童的语言发展历
20、程。20另外,语言技能的形成离不开沟通,各州日托机构还积极通过每周举办的主题研讨会吸引父母、教师、保育员等社会群体加入,以多线互动的形式就某个主题进行交流研讨,在其过程中激发儿童语言技能快速形成。例如,柏林一所日托中心举办“神奇的物理学”研讨会,儿童以小组学习方式教育补偿6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 38 学习时间。学生充分利用每周所增加的1小时学习时间复习过往知识。其次,教师根据学习分析程序的测试结果找出处境不利学生与其他学生产生差距的根源,剖
21、析其学习障碍的原因,对成绩较差的学生进行分类,进行有针对性的教学与指导。在这一过程中,为所有学生提供数字化自学程序与德国教师培训中心主编的教学材料。25成绩较好的学生可以有针对性地自主完成学习,成绩一般或者较差的学生在自学过程中由老师指导完成。最后,在第三阶段追赶期,以课后补习和课外答疑的形式对因新冠肺炎疫情导致的有学习障碍的学生进行一定教育补偿,确保其不因处境不利而退回到学习基准线。在追赶期间,教师借助学习分析程序对学生进行学期测试,并根据测试结果制定新一轮的学资源用于处境不利的儿童和青少年群体的处境改善和学业水平的提高,确定以“德语”“数学”这两个核心学科为基础,注重在恢复的基础上逐步提高
22、。例如,巴登-符腾堡州开展的“学业追赶计划”以3个阶段的教学来缩短学生间的学业差距。在第一阶段测试期间,学校根据“比较测试”的结果,确定学生学业成就的高低,以此来制定复学后的教学计划,复学后运用哈雷-维滕贝格大学团队开发的学习分析程序对学生进行大范围基础知识测试,并制定学业恢复计划,计划的内容以“德语”与“数学”为重点。24在第二阶段恢复期,首先,教师依据学习主题与学科要求进行复习,参考教学安排将学习时间调整为一学年内每周增加1小时的数学和德语获取主题材料,自主发现,并进行实验,在完成主题任务的同时锻炼语言技能。21第二,包容式教学。各州的日托中心专门雇用了拥有教育学、心理学、卫生健康等方面资
23、质的专业辅导员,为特殊儿童提供学习环境设计。22专业辅导员在教学过程中与儿童积极互动,以包容教育的方式给予儿童人文关怀与正确引导,了解特殊儿童的处境不利根源与特点,协助儿童有意识地处理日常生活问题,鼓励儿童走出困境。在这一过程中不断培养班级包容性氛围,让全班同学形成对包容的共同理解。例如,来自巴登-符腾堡州的天主教幼儿园,以“我们不一样”为办园宗旨,招收一半以上的非德籍难民子女,通过包容式教学使深受战争与疫情影响的儿童在研讨会中不仅掌握两种语言,而且还在不同文化碰撞中学会了相互尊重。232.创新学业追赶模式,缩小学业成就差距学业追赶是一个复杂的、非线性的学生与成绩耦合的过程。(见图2)为了消除
24、学业差距带来的长期负面影响,德国各州教育系统汇集图2 学业追赶路线6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 39 习追赶计划,以确保在恢复学业成绩的基础上进行追赶。26 3.加大过渡期指导力度,构建纵向补偿体系个人的成长与发展是阶段性与连续性的统一,教育系统由不同阶段的教育所构成,阶段与阶段之间的联接异常重要,过渡期的发展质量决定着个体成长的完整性与受教育的系统性。追赶战略十分注重学生过渡期补偿,通过构筑从幼儿园到职业发展在内的三大纵向个性化指导体系,帮助处
25、境不利学生群体顺利实现升学或就业的过渡。在幼儿园向小学过渡阶段,各州小学将全面评估儿童受新冠肺炎疫情影响的实际状况,找出儿童在认知语言技能与自我情感调节中的普遍性问题,并设计出相应支持方案。例如,不来梅小学对处境不利学生全面诊断后,与当地儿童和青少年福利组织与心理咨询机构进行密切的合作,为社会情感发展缺失的儿童提供针对性支持。在小学向中学过渡阶段,所有类型的中学(包括文法中学)在学年开始时,针对学生的学业情况以核心课程内容为基础提供过渡期测试,依据测试结果提供个性化学习支持。例如,汉堡一些中学为避免学生因过渡期压力较大造成心理负担,为其提供包含德语、英语、数学等在内的15节核心课程,并根据过渡
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