粮食安全面临的挑战及对策__以湖北省沙洋县为例_向慧.pdf
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1、调查研究 RESEARCH沙洋县是湖北省九大粮食生产核心区之一,地理位置优越,素有“鱼米之乡”“小汉口”之美誉。如何更好突出特色、彰显优势,创造先进经验,发挥样板作用,实现粮食产业由“大”到“强”转变,保障粮食安全,是沙洋县肩负的一个重要课题。沙洋县粮食产业发展现状产粮大县地位突出。沙洋县是全国粮食生产先进县,具有丰富优质的粮油资源。根据统计,沙洋县现有耕地约 194 万亩,其中优质稻种植面积约 125 万亩,产量在75万吨以上;优质油菜种植面积约70万亩,产量约 11.5 万吨,粮油产量位居全省首位,粮油大县的地位突出。全县现有国有粮食收储企业 2 家、从业人员 166 人,纳入统计的地方民
2、营粮食企业 40 家,全社会拥有粮食仓容 82.5 万吨。近 5 年来,年均收购粮食 60.6 万吨。粮食产业基础较好。近年来,沙洋县不断加强农村耕地质量建设与农田基础设施建设,紧抓农业科技水平提升,使粮食产业发展基础得到大幅改善。2021 年实施高标准农田建设项目 12.05 万亩。为了进一步提高农田的灌溉保障和抗灾害能力,沙洋县大力实施灌区配套设施续建和现代化改造工程,提高了农业产出率。为了提高粮食生产效率,沙洋县进一步强化了高端智能农机装备应用,其中插秧机保有量位居全省首位,全县农业机械化率在 85%以上。除此之外,为了增加农产品的产业附加值,沙洋县积极谋求与高等院校、科研院所等合作,共
3、同搭建了农技推广示范基地和再生稻生产示范基地等平台,在农业关键技术领域取得了重大突破,对提高农产品质量、增加农业收益起到了明显的促进作用。粮油加工龙头较多。2004 年粮食流通市场化之前,全县除13家国有粮食企业外,没有一家民营粮油加工龙头企业。因为没有龙头企业的成长,也就没有精品名牌的诞生,粮油产品基本上算是“三无”产品。摘要 沙洋县作为全国产粮大县和湖北粮食生产核心区,肩负着维护粮食安全的重要使命。沙洋县在粮食产业发展上有着先天性的优势,又不可避免存在着后天性的不足,使得粮食生产遭遇瓶颈。本文在分析沙洋县粮食产业发展的现状和存在的问题之后,结合该县的实际情况,针对性地提出发展对策。关键词
4、沙洋县;粮食产业;粮食安全 基金项目 湖北省党校(行政学院)系统“学习研究阐释省第十二次党代会精神”调研课题 作者单位 江汉大学;中共沙洋县委党校粮食安全面临的挑战及对策以湖北省沙洋县为例向慧 向定龙 当代县域经济DANG DAI XIAN YU JING JI 2023.04 58 沙洋县花了十多年时间,通过对外招大引强、对内培优育强,形成了以国家重点龙头企业、中国大米加工企业 50 强湖北洪森实业(集团)为核心,龙池、环星油脂实业等 6 家省级龙头企业为骨干,以红华粮油等 12 家市级龙头企业为后劲,竞相发展的格局。打造了“洪森”“龙池”等中国驰名商标,以及一批全国、全省精品名牌。在龙头企
5、业的示范带动下,全县发展规模以上粮油加工企业 52 家,全年优质稻米出产量超过 70 万吨,油料产能近 20万吨,成为全国重要粮油生产基地。农业改革成效凸显。近些年,沙洋县通过不断探索,持续深化农业领域改革,使得农业生产要素得到进一步激活。在农业合作社改革方面,沙洋县成为全国农民合作社质量提升整县推进全国试点,该项工作正在稳妥推进;在农业水价综合改革方面,不断提升农业用水综合效益,在全县范围内逐渐形成了全面节水、有效供水、合理用水的良好机制,亩均降低生产成本8元以上,完成农业水价改革24.4万亩任务,如稻虾共作等优质示范农业产业相继涌现,农业效益成倍凸显,农村生态环境也明显改善。除此之外,沙洋
6、县还持续巩固深化按户连片耕种、农村宅基地改革、农村公益服务等改革成果,激活了乡村发展资源要素。存在的主要问题政策扶持有待优化。一是财政支持力度不足。沙洋是传统的农业大县,在二三产业发展基础和发展空间上都不足,政府的财政税收有限,用于支持农业发展的资金更是少之又少。国家虽然对粮食生产大县有相关的奖补政策,但是对于沙洋发展农业还是杯水车薪,难以弥补沙洋为保障粮食安全而付出的成本。二是最低收购价涨幅不高。近年来,国家粮食最低收购价格较高的年份为 2016 年,中晚籼稻最低收购价格为 1.38 元/斤,此后逐年降低,其中 2018 年下降幅度最大,中晚籼稻最低收购价格为 1.26 元/斤,虽然此后粮食
7、收购的最低价有小幅上涨,但是每次涨幅都不高,根据 2022 年公布的中晚籼稻最低收购价来看仅上涨 0.01 元/斤。相反农药、化肥以及种子等物价上涨,农户种植成本逐年递增,当前国家公布的最低收购价格与农户预期相差甚大。同时稻谷最低收购价启动时间,迟于沙洋县稻谷上市时间。沙洋县农民稻谷收割时间大部分集中在 8 月中下旬,由于此时湖北省未启动稻谷最低收购价预案,加之农户劳力和自家存粮设施不足,农民收获的稻谷直接出售给粮食经纪人,没有得到国家最低收购价政策实改最低收购价为目标收购价是调动农民生产积极性最有效的手段,运用市场化的手段来调节粮食的收购价格,由政府兜底保障农民的生产效益,可以最大限度地防止
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