“三治融合”乡村治理体系的“德治”进路_张然.pdf
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1、经济师 2023 年第 06 期摘要:健全“自治、法治、德治”相结合的“三治融合”乡村治理体系,对于乡村振兴战略的目标实现有着重要意义。其中,“德治”作为“自治”和“法治”的基础,是“三治融合”的支撑力量。在实际工作中不断完善乡村德治建设,明确乡村德治定位,健全乡村德治建设组织体系,挖掘改造乡村传统道德文化资源,创新治理方式方法,才能充分发挥“德治”的“软支撑”作用,实现“三治融合”的协调统一。关键词:乡村治理乡村治理体系乡村德治中图分类号:F320.3文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)06-207-02建设有中国特色的社会主义乡村“善治”道路,在探索过程中,逐渐形成了“三
2、治融合”的乡村治理体系。党的十九大报告提出:“加强乡村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”1明确将“德治”纳入乡村治理体系,并对“三治”的顺位排序进行了权威界定:中国特色社会主义乡村治理体系,应当遵循“自治、法治、德治”。满足乡村“治理有效”的目标要求,就需要完善“三治融合”乡村治理体系。“三治融合”并不是简单的罗列,而是三者相互作用、有机融合。一、“三治融合”的支撑力量“德治”在“三治融合”乡村治理体系之中,“三治”有机结合、相辅相成。坚持自治为基、法治为本、德治为先,“自治”是核心、是基础前提,“法治”是根本、是制度保障,“德治”是先导、是引领教化。乡村“德治”以乡村
3、社会一致接受的传统价值观作为行动依据,通过道德和习俗的教化作用,凝精聚力、化解矛盾、稳定秩序,以其独特的柔性约束力为乡村治理体系提供软实力支撑。(一)“三治融合”中的“德治”定位从实质上来说,所谓“德治”是以德治国方略在乡村治理中的具体表现2。习近平总书记在主持第十八届中共中央政治局第三十七次集体学习时强调:走出了一条中国特色社会主义法治道路。这条道路的一个鲜明特点,就是坚持依法治国和以德治国相结合,强调法治和德治两手抓、两手都要硬3。乡村治理是国家治理的基础层面,“法治”对应依法治国基本方略,是乡村治理的基本方式;“德治”对应以德治国方略,是乡村治理的重要内容,在乡村治理体系中具有其独特地位
4、,要针对乡村特点、特色进行规划和完善。从“三治融合”的作用逻辑上来说,“自治”“法治”“德治”相辅相成、互助统一。无论是“自治”还是“法治”都离不开“德治”的软支撑作用。自治水平的提升需要“德治”引领做行动的先导,法治制度规范需要道德教化作为补充。(二)以“德治”涵养“自治”乡村“自治”就是村民依法直接行使民主权利,进行自我管理、自我服务和自我教育,是乡村治理基本制度框架。“自治”是乡村治理体系的根基和前提,要以“自治”为核心,完善乡村治理体系。当前乡村治理的村民自治组织,为“德治”的作用发挥提供了载体,道德和习俗不能仅仅依靠榜样示范、教育引导等方式潜移默化地发挥作用,必须以组织载体为依托,通
5、过组织强制力宣传、推行和强化某种道德体系,从而达到道德习俗的教化作用。与此同时,“德治”涵养“自治”主体,在道德体系依托组织载体发挥作用的同时也为这些组织提供了道德养分和行为指南,从思想道德、文化素养、公序良俗等层面教育、教化、引导村民群众,增强村民共同体意识和乡村社会文明程度,这样才能够更好地提升“自治”的实践能力和治理效果。通过道德和习俗的力量重塑文明乡风、弘扬正气,提升村民道德修养,加强乡村道德文化建设,引导乡村治理走向“善治”。(三)以“德治”滋养“法治”法律是成文的道德,道德是内心的法律4。法律法规和道德规范都可以维护社会稳定、规范行为,二者交叉融合,同异并存。要达到“治理有效”的要
6、求,既需要强有力的“法治”,同时也需要灵活而有约束力的“德治”,缺一不可。“法安天下”,法律作为道德的底线,它提前告知了行为者的行为底线和活动范围,其警告和威慑作用可以得到充分体现。“德润人心”,高尚品德在潜移默化下能够提高村民的基本素质。在一些村民群众法治意识认知不足的情况下,公序良俗和道德习俗更能发挥其作用,弥补法治的不足。二、乡村治理体系中的“德治”困境与成因分析“德治”建设对建设美丽乡村、改善乡风文明起到了至关重要的作用。然而现阶段,我国乡村德治建设在德治主体、德治资源和德治效力方面仍存在困境。(一)乡村“德治”边缘化:主体能动性不强在城市化和现代化的进程中,目前大部分乡村的共同现状就
7、是大部分青壮年、而且是受过良好教育有才能之人更多的选择走向大城市或者是本地区的县市,这些外流人员在某种意义上就是乡村精英的外流,弱化了乡村“德治”主体的道德建设力量。同时,这也导致乡村常驻人口大部分是老年人和儿童留守,这两个年龄阶段的人群前者有着长久生活以来形成的道德观念和行为方式,很难改变;后者年龄尚小,都为乡村“德治”建设的推行带来了难度和挑战。而选择留在乡村的少数青壮年,受到当前经济飞速发展的压力与现代价值体系的影响,忙于经济生产,没有时间也不愿意花费时间精力参与乡村道德文化建设。乡村群众对公共事务的责任感和参与感逐渐减弱,对于乡村集体活动,更多的考虑是否涉及自身利益。越是经济条件发展缓
8、慢的地区对精神文明建设的重视程度也越低。此外,在把握乡村治理主体的意识形态方面还存在基层党组织重视程度不够的问题,面对当前信息爆炸,自媒体等网络对主流价值观带来的冲击,没有及时对乡村主流意识形态进行宣传引领,削弱了思想的统一性。在诸多因素的影响下,“德治”主体能动性不足,乡村“德治”发挥作用困难,有被边缘化的危险。(二)乡村“德治”薄弱化:传统道德资源流失中国传统乡村社会是一个以伦理道德为治理基础的熟人社会,传统乡村的社会秩序受村落伦理、宗法风俗等支配。从实践的角度看,在乡村社会中,伦理沟通是村民之间交流的核心。随着社会的进一步改革和开放,乡村社会的政治生态、经济发展、文化生活等方面都发生了翻
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