环保专项资金项目绩效评估管理探究_李红颖.pdf
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1、Finance and Accounting 财务与会计656565国际商务财会2023 年第6期【摘要】随着环境问题的突出,环保专项资金的绩效受到社会各界的关注。当前环保专项资金项目绩效评估中还存在诸多问题,需项目主管单位加强监督,全方位对项目过程及效益进行核查。文章重点探讨了完善环保专项资金项目绩效评价的相关对策,以期可以更好地指导实际工作的开展。【关键词】环保专项资金;绩效评估;项目管理【中图分类号】F2742020 年 7 月,云南省财政厅下发了云南省项目支出绩效评价管理办法(云财绩202011号),指出“要全面实施预算绩效管理,建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系,提高财政资源配
2、置效率和使用效益”。各州(市)生态环境局积极响应政策号召,加强对辖区内专项资金项目的管理,提高项目管理水平,统筹辖区内项目储备、申报、入库、日常监管等工作,改变“重申报、轻监管”的局面。一、环保专项资金项目绩效评估中存在的问题(一)项目绩效目标申报不合理,绩效指标设置不规范项目申报的绩效目标与实际不匹配,会导致项目绩效目标难以实现。表现在总体目标对实际需求表达不充分,部分绩效指标设置未达到细化量化要求,个别绩效指标缺失等方面。如:成本指标未按照具体实施项目明细设置,未体现成本控制数量;效益指标未量化;未设置可持续性效益指标。项目绩效指标设置不完整、不合理。此外,还存在部分绩效指标设置不完整,未
3、设置项目效益指标的现象。如某河流域历史遗留采选弃渣及周边土壤污染调查与评估项目未从经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响及满意度指标中选取设置效益指标。另,设置的部分绩效指标考核对项目实施前后未做数据监测,对收集处理污水总量未做统计,无法计算污染物削减量达标情况,指标难以考核。设置绩效指标与项目实施内容关联程度不高也是专项资金项目绩效评估中的一个突出问题,如某地区集中式饮用水水源地环境保护规范化建设项目设置了农村居民因饮水安全可减少医疗支出指标,某地区农用地土壤环境调查项目设置农业种植结构调整指标,与项目关联程度不强。(二)项目建设管理规范性略有不足,影响项目整体有序推进中央环保专项资金项目
4、的实施主体、部门及方式多种多样,有县(市、区)政府负责实施,县(市、区)政府委托生态环境分局、县级平台公司、乡镇一级政府、其他部门(如水利部门)实施,州(市)级生态环科院负责实施等,项目建设管理程序规范性不足。给项目建设管理、监督管理带来一定的困难。主要是个别项目前期论证及实施必要性不充分;部分地区不具备实施条件,实施内容不能及时进行调整;个别项目尚未履行立项程序,缺少立项文件、报批文件等资料;个别项目实施方案缺少专家审查意见和主管部门批复。还有部分项目招投标环保专项资金项目绩效评估管理探究李红颖 李 烨 侯佳松 左一平(中绿实业有限公司)财务与会计FinanceandAccounting66
5、6666国际商务财会2023 年第6期程序不规范,表现在:一是未按照招标文件要求缴纳履约保证金;二是未按中标通知书约定时间签订合同;三是招标程序不合规,未取得初步设计批复即招标;四是未设立履约保函账户;五是部分项目未办理建设用地报批手续;六是部分项目未按合同约定支付合同款。部分项目日常监管工作不到位,评价时未提供州(市)、县(市、区)相关监督检查资料。(三)资金分配有效性不足,资金管理规范性不够环保专项资金遵循“最小支出、最大产出”的原则,实现环保专项资金的有效应用。但评价中,存在环保专项资金分配有效性不足的情况。申报项目内容不符合专项资金支持范围。分配资金中包含项目前期费,如饮用水水源地规范
6、化建设工程项目按照可研进行申报,实施内容中却包含应急预案制定费用。还有个别项目资金拨付不规范,将资金全额拨付至平台公司,部分项目超范围使用中央资金;使用中央资金列支项目前期费用,列支与项目无关支出;使用中央资金列支劳务派遣人员工资;部分项目会计核算不规范。有些项目原始单据不齐全,会计基础工作不规范,原始单据与记账凭证未合并装订,如部分工程专项资金由财政部门执行直接支付管理、统一进行会计核算,但财政部门未单独核算项目投资亦未进行项目会计账务处理,发票等原始单据与记账凭证分别在环保部门与财政部门。(四)项目实施变更频繁、项目绩效较难实现项目前期工作不细不实,影响项目实施。如部分项目技术路线缺失,项
7、目缺乏可行性与可操作性;部分项目实施方案或可研报告对项目实施必要性、重要性分析不足;部分项目对经济性和可行性论证不充分;项目技术路线、工艺发生变更,项目实施成效难实现。二、科学规划环保专项资金项目绩效管理实施单位应遵照各项目管理制度,规范合同管理、项目进度管理、质量管理、项目监理等各个环节,对影响项目进度和质量的因素进行提前预判,拟定应对方案和计划,建立项目内部控制制度和管理体系,对立项、招标、造价控制、项目资金支付、工程验收等环节加强内部控制管理。科学设置绩效目标,结合项目可行性研究报告、实施方案,协调各部门共同商讨,统筹规划项目绩效目标,在考虑预期产出的基础上,进一步提炼预期实现的效果,以
8、提高绩效目标的科学合理性及约束力。项目实施单位、生态环保部门及财政部门应定期或不定期召开项目建设分析调度会议,找出项目执行过程中影响进度的问题,落实解决问题的对策,加强施工力度和协调力度;同时提升项目审批服务效能,深化审批改革制度,缩短项目审批时限。压实执行主体责任,建立内部分工明确、责任清晰的管理机制,确保预算执行责任落实到岗、明确到人、具体到事。加强部门间、部门内部协作,及时发现和研究解决预算执行中存在的问题,有效执行管理的各项规定。三、环保专项资金项目绩效评估管理的对策“随着中央政府对环境问题的重视程度日益增强,对地方政府的考核机制正在发生转变,大幅提升了对绿色 GDP 的考核力度。”3
9、项目主管单位加强定期监督检查,全方位对项目过程及效益予以关注。(一)加强预算绩效管理,推动部门预算全过程管理机制建设1.加强绩效目标管理工作,提升绩效目标编报质量建议项目申报单位,重视绩效目标的导向作用,开展前期论证工作,在分析往年类似项目的基础上,结合项目实际情况,设置科学合理、细化量化的绩效指标值。同时加强绩效目标申报审核力度,对重点项目开展事前评估,建立部门绩效指标库,以提升绩效目标及指标的编报质量。做好项目Finance and Accounting 财务与会计676767国际商务财会2023 年第6期方案编制、重视项目申报,准确把握治理项目与其他类型建设项目的共性和区别,针对州(市)
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