黑龙江省城镇职工养老保险基金收支问题分析_李秉坤.pdf
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1、我国城镇职工养老保险基金存在收支失衡的风险,但由于各区域间经济发展的差异,各省对城镇职工养老保险资金的缺口承受力也有一定的差别1。2020年,黑龙江省共有城镇职工 923 万人,人数连续五年递减,但仍然占据总就业人口的 62.7%。从目前来看,现行的黑龙江省城镇职工基本养老保险制度运行中存在着以下两个难题。第一,随着社会经济的快速发展,社会医疗卫生条件越来越好,人口存活率不断提升,人口年龄结构也在发生着重大变化。随之而来的人口老龄化问题不容忽视,社会老龄化程度系数高。人口老龄化和劳动适龄人口缺乏是一个问题的不同方面。第二,2020 年黑龙江省城镇职工基本养老保险基金征缴收入为 1 629.3亿
2、元,养老保险基金支出为 2 240.1 亿元,基金缺口为368.9 亿元。在这种实际情况下,对未来的基金收支规模进行预测,为政府财政预算提供参考,是政府发挥主观能动性的必然要求。一、黑龙江省城镇职工养老保险基金收支的现状截至 2020 年末,黑龙江省城镇职工基本养老保险参保人数为 1 411.4 万人,排名全国第 13 位;养老保险基金总收入全国排名第 13 位,总支出全国排名第 9位,人均养老金收入 36 072 元,全国排名 26 位。但在可持续性这个指标上却排在倒数第一。自 2016 年起黑龙江省城镇职工基本养老保险结余开始为负,且一直处于入不敷出的状态,也是近 5 年来全国唯一一个基金
3、结余为负的省份,主要原因是征缴收入增长率过低2。黑龙江省城镇职工养老保险基金收支问题分析李秉坤,车汶峰(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院,哈尔滨 150026)摘要:由于黑龙江省老龄化问题加剧,地方养老保险基金总收入增幅开始下降,支付增长加快,支出状况不佳,部分地方基金结余甚至为负数。省级政府对养老保险资金的管理职责重大,使其收支均衡成为我国养老保险体制可持续发展的重要保证。黑龙江省面临城镇职工养老保险基金收支失衡的严重风险,客观上要求政府必须高度重视。关键词:城镇职工;基本养老保险;养老保险基金;基金收支中图分类号:C913.7文献标志码:A文章编号:1673-291X(2023)08-0
4、083-03作者简介:李秉坤(1965-),男,黑龙江集贤人,教授,硕士生导师,图书馆馆长,从事公共财政与社会保障研究;车汶峰(1997-),男,吉林长春人,硕士研究生,从事社会保障与公共财政研究。经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第538期2023年第08期Serial No538No08,2023年份收入支出结余2016 年1 005.71 332.7-196.12017 年1 240.51 534.2-486.22018 年1 630.21 793.1-557.22019 年1 785.42 094.8-433.72020 年1 629.32 240.1-368
5、.9表 120162020年黑龙江省城镇职工养老保险基金收支情况数据来源:中国统计年鉴二、黑龙江省城镇职工养老保险基金收支存在的问题(一)多年赤字收支缺口不断加大黑龙江省养老保险基金从 2011 年开始就出现多年年度收支现赤字、缴费收入跟不上支出速度的现象,20122017 年,财政赤字的规模分别为 2 008.35亿元、2 091.18 亿元、2 132.91 亿元、2 854.78 亿元、3 078.93 亿元、3 397.5 亿元。可以清晰地看出,从20122017 年黑龙江省的财政赤字规模呈现逐年扩大的趋势,而这一趋势短时间内难以扭转。因为在支出端,养老保险基金支出水平不断上升,企业退
6、休人员养老保险基金已从 20052020 年实现了十六涨;而在收入方面,虽然征缴工作一直在稳中推进,但问题是缴费基数上不去,以社会平均薪资为基数计算,现实上缴费率很低。虽然养老金收入与支出都在增加,但是支出速度明显高于收入速度,从而导致收支缺口不断加大。单位:亿元83-(二)滚存结余基金耗尽黑龙江省职工养老保险当期入不敷出的现象出现,意味着可动用滚存结余基金已经消耗完。中国社科院发布的 中国养老金精算报告 20192050 指出,养老保险制度的可持续发展风险在不断地显露,养老基金入不敷出,两极分化问题也越来越趋向严峻。据专家预计,到 2035 年底前后,全国城镇职工社会基本养老保险基金结余的全
7、部累计部分结余资金都将用尽。黑龙江省早在 2016 年就成为全国第一个基金结余为负的省份。作为年轻劳动力连续多年流出的省份,养老保险不平衡问题早已出现,且范围仍在扩大。与此同时,收支矛盾也在不断地凸显,特别是由于人口老龄化的冲击,给黑龙江省养老保险资金支持能力造成了很大的压力,使养老保险的可持续发展已成为一个不容忽视的突出问题。三、黑龙江省城镇职工养老保险基金收支问题的成因(一)地区经济增速缓慢作为老工业基地,黑龙江省产业体系以能源化工为主,由于油田减产、煤炭资源枯竭等原因,地区经济增长趋缓,目前仍处于去产能、去库存的经济结构调整期;同时,新经济增长动能尚待培育,且省内面临人口缩减、人才流失、
8、体制机制较为僵化等深层次问题,经济增长潜力尚需挖掘。2020 年,黑龙江省实现地区生产总值 13 698.5 亿元,位居全国各省市第 25 位;按可比价格计算,同比增长 1.0%,远低于全国平均水平,且比2019 年增速下降 3 个百分点。2021 年前三季度,黑龙江省完成地区生产总值 9 747.6 亿元,同比增长 8%,两年平均增长 2.9%,也低于全国平均水平。表 220162020年黑龙江地区生产总值情况(二)参保人数增长较慢毋庸置疑,养老保险是我国社会保障项目中不可或缺的一个环节,也是人们最关注的保障工程,其与人们退休后的正常生活有着紧密联系。黑龙江省于 2004年开始社会保障试点工
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