基于农户可行能力建设的青藏高原地区乡村振兴研究.pdf
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1、2023 年10 月总第38 卷第5期社科纵横SOCIALSCIENCESREVIEWOct,2023VOL.38NO.5基于农户可行能力建设的青藏高原地区乡村振兴研究陈文烈李娜(青海民族大学经济与管理学院西宁8 10 0 0 0)【内容摘要 在系统梳理可行能力以及可行能力与乡村振兴的影响机制等研究成果基础上,厘清可行能力和可行能力建设的内涵,运用文献研究和定量分析等方法筛选农牧民可行能力观测指标。从乡村振兴农户可行能力视角,构建多层级能力分析框架,从农牧民可行能力建设、农牧区发展能力建设两个方面,刻画当前青藏高原地区乡村振兴发展所存在的差距,并使用青藏高原地区省际面板数据,对乡村振兴的主体能
2、力变化进行研究,提出青藏高原地区推进乡村振兴的路径。【关键词】乡村振兴;农户可行能力;能力建设;农业农村现代化;青藏高原地区中图分类号:F323.8文献标识码:A文章编号:10 0 7-9 10 6(2 0 2 3)0 5-0 0 51-13一、问题的提出探究青藏高原地区农业农村现代化的困境与发展面向,首先必须要将青藏高原地区农牧业现代化的拓展空间与中东部地区规模化、市场化与工业化反噬的发展约束区别开来,否则,区域农牧业现代化的阐释易成为数量扩张的托词,反而掩盖或扭曲了区域乡村建设的实质性旨归。随着乡村振兴战略的推进,对乡村建设研究以原初整体特征层面的研究方法取代了传统发展经济学范式,基于中东
3、部地区乡村建设的巨大成功,一般意义上的乡村发展模式越来越成为研究的热点。在相关的研究成果中,事实上都包含着基于“工业化与市场化导向下的农业农村现代化”的一般性预设和期许。青藏高原地区农牧业现代化并不是简单的规模扩大问题,更不宜以市场化一而就地破解难题,其实质在于农牧民传统生计系统与现代化转生易代合频而产生的深层价值性束缚,仅囿于传统农牧业的规模化扩张,不仅会对当前“三生空间”诱发熵值耗散,还可能会给未来的可持续发展埋下更大的隐患。这种认知还将乡村振兴战略的实践进一步同质化,凸显实践逻辑高度趋同的深层偏废,既混淆了青藏高原地区农牧业现代化的价值诉求,又对地方政府实践应用做了不恰当的数理化归纳,带
4、来认知、研究与实践的认识混乱,极有必要予以辨析和澄清。实际上,青藏高原地区农牧业现代化已经涉及社会生产方式问题。在马克思主义思想体系中农牧区是社会生产方式的产物,是传统自然生态经济的场所和产物,因此*来稿日期:2 0 2 3-0 1-0 7*基金项目:青海省社会科学界联合会2 0 2 1年度揭榜制重大招标项目“青海积极融入国内大循环和国内国际循环研究”(2021JBZD001);青海民族大学研究阐释党的二十大精神专项课题“人与自然和谐共生现代化视廓下青藏高原绿色发展使命与功能一以三江源国家公园为例(ESDYJ03);青海民族大学研究生创新项目“青海经济高质量发展的路径和对策研究”(65M202
5、2206)。*作者简介:陈文烈(19 7 2),博士,青海民族大学经济与管理学院教授,研究方向为民族经济、政府经济;李娜(19 9 9),青海民族大学经济与管理学院硕士研究生,研究方向为政府宏观经济管理。51经济学研究从根本上讲,青藏高原地区农牧业现代化需要站在新起点上瞭望前行,必须根植于生态经济体系的构建与提升,也必须从区域人民群众的可行能力建设夯实发展基础,将国家意志、地区历史、发展阶段、农牧民回应与互动耦合为集政治、经济、生态、文化、社会与党的建设为一体的全面振兴,循序发展,有机演进,逐步提升,浑然一体。二、研究方法和基本立场20世纪9 0 年代,学术界就展开了对可行能力理论的研究。关于
6、农户可行能力理论的国外研究主要起源于阿马蒂亚森的可行能力理论。基于对贫困本质更深层次的思考,阿马蒂亚森提出功能性活动和可行能力两个重要概念,前者表示人们有强烈需求要处于的某种状态;后者由前者延伸,是人们可能达到的某种或某些“功能性活动”的组合状态。国内学者主要从农户、政府、公共政策三个方面来研究可行能力理论。一是从农户主体出发,王修华认为中国扶贫工作的开展陷人瓶颈期的主要原因就是农户可行能力不足,主要表现在农户不愿意主动接触社会、不愿意努力奋斗、不会上网搜索对自己有用的信息、不会运用自己所学过的知识2。二是从政府主体出发,陈新建通过对贫困地区农户信用水平低下的问题调查研究发现,当前政府对农户信
7、用评价体系的构建还是依照城市标准,这是不合理的。三是从公共政策角度出发,徐琪新通过可行能力理论视角研究农村扶贫政策的新方案,认为社会帮扶制度与扶贫开发制度二者如果可以有机结合,会比二者独立运作更能行之有效地解决贫困问题!。可行能力与乡村振兴的影响机制研究主要从三个方面展开。一是可行能力对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面,孙强强提出家户可行能力理论,是指能够实现家户自由全面发展和美好生活向往的整体性能力,在衔接期,家户可行能力的培育可以从提升家户经济发展能力、增强家户政治表达能力、拓展家户社会交往能力、发展家户文化延续能力和提高家户抵御风险能力五个方面着手以实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接 5。二
8、是集中在乡村振兴中52农户主体可行能力的研究,李健勇从“身体在场”“行动在场”“价值在场”三个层面对乡村振兴的农户主体性予以内涵赋值,在可行能力与赋权理论的知识观照下,以政治赋能和现实语境重新体认农户在乡村振兴中的优势与使命,并在“组织赋能”“技术赋能”“生态赋能”的乡村叙事中得以证成。三是基于可行能力视角研究制约乡村振兴的因素方面,杨刚以阿马蒂亚森的可行能力为视角分析文化产品的供给不均衡,这种不均衡状况不利于农户可行能力的增长和农村的发展,也没有实现对农户的“平等对待 7。现有研究成果多落脚于乡村振兴应然与必然的逻辑层面,对青藏高原地区乡村振兴的前置条件、乡村振兴的事实与价值等方面的分析和论
9、述不够充分和深刻。梳理学界关于青藏高原地区乡村振兴的研究内容与视角,从关键前提看都将研究对象对标大农场,忽视了青藏高原地区“农牧民紧密聚居的农牧社区这一基本事实。党的十五大以来少数民族地区进入快速现代化进程,经济建设重心转向城市,少数民族地区城乡差距在波动中日趋扩大,受中心城市快速发展影响,在城乡务农与务工的收人差距、农产品和工业品的价格差距、生产者和经营者的收入差距、农牧业生产与农牧业销售价格的差距、农牧业和非农牧业的收入差距、农用地和非农用地的价格差距、城乡教育养老医疗的差距、耕地质量与过去相比的差距等层面,乡村发展面临不断被边缘化的困境,以小农经营为主的乡村现代化建设更是面临较高交易费用
10、的瓶颈。一方面农牧业生产经营的不确定性增加,农牧业比较效益下降,加之小规模、细碎化生产的社会条件与自然基础现状,农牧业规模经营发展难以推行。另一方面,少数民族地区“三农”问题的生成逻辑与价值旨归有别于中东部发达地区的缘起,是少数民族地区乡村现代化发展中的传统生计系统转生易代所面临的结构性缺失与功能性缺陷,而不是中东部发达地区工业化进程对乡村发展空间的压缩而形成的城乡可持续发展割裂的问题。因此,少数民族地区乡村建设作为现代化行动经济学研究纲领的重要基础与支撑,乡村建设的目标针对的命题5:“两不愁三保障”“七有”为青藏高原农不仅仅是工农业之间产生的差距,还有乡村式微牧民集聚发展资源,以传统农牧业为
11、资源支撑,在后地域社会分工割裂、物质劳动与精神劳动分裂、乡村振兴战略实践的场域中获得可持续性。人与自然分裂以及中华民族共同体认同的重大问三、农牧民可行能力与乡村振兴的生成逻辑题。如此本文指出青藏高原地区农牧业现代化本青藏高原农牧区不仅是其自然环境、社会发身是一个复杂的现象:首先,区域农牧业与市场关展基础、经济发展阶段的最基本单元,而且是伴随联度弱,商品性生产只占农牧民生产生活较小的区域农牧民多重功能诉求的生产、生活、生态空比例,因此不能把农牧业现代化与青藏高原地区间,“乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰”的判断在的农牧业实际等同起来,青藏高原区域农牧业更青藏高原地区具有更丰富的内涵,也决定了农牧具
12、使用价值的属性;其次,农牧区现代化并不等于区振兴在青藏高原地区的实践价值。2 0 18 年颁布城市化农牧区,而是传统生计系统转生易代应该的乡村振兴战略规划(2 0 18 2 0 2 2 年)首次明确具备的结构性与功能性城市化,是发展要素集聚了乡村振兴主体可行能力建设的核心:“坚持农民的城市化;再次,农牧民可行能力的依托在其中具主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡有重要的资源支撑意义;最后,基于可行能力的资村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主源集聚能力为乡村振兴提供了结构完善、功能完动性、创造性。”同年中央一号文件也指出:“改善整的空间,本文拟提炼出如下研究命题。小农户生产设施条
13、件,提升小农户抗风险能力。”命题1:青藏高原地区农牧业农牧区农畜产品明确认识到农牧民可行能力建设在乡村振兴中的使用价值远高于交换价值,是传统生计系统转生重要性与基础性,有助于我们以农业农村现代化易代的现代化,因而可行能力所耦合的合力非常的视角描绘青藏高原地区乡村振兴。只有认识到重要。“可行能力”是催生乡村生命力的基础,我们才可命题2:青藏高原地区乡村振兴要重点解决传能认识和设想农牧民、农牧业与农牧区的发展潜统生计系统转生易代的结构性缺失与功能性缺力,也为解构当下乡村振兴战略实践的悬浮状态、陷,发展要素集聚的乡村建设,其中能力建设是发建构并重塑更具现代性与主体性的乡村给出一个展合力形成的关键组成
14、部分。可行的方案。命题3:生态文明战略实践中以绿色有机农畜(一)可行能力赋能青藏高原地区乡村振兴的产品为主的生态产品价值实现政策为可行能力涵视角育创造了条件。1富有发展能力的农牧区是青藏高原地区铸命题4:传统生计系统与勤劳革命在一定范围牢中华民族共同体的主要战略基地内为农牧民可行能力建构提供了生命力,并由脱农牧业在青藏高原地区的经济社会发展中扮贫攻坚形成的外部经济衍生出内外自洽的自平衡演着十分重要的角色,两次西部大开发以来,区域体系。农牧业生产能力显著提升,尤其是自党的十八大赋能影响外部经济农畜产品衍生勤劳革命产生脱贫攻坚创造生态产品价值实现平衡化基础图1乡村振兴能力循环的整体性解释框架以来,
15、随着生态文明战略的提出,作为生态安全屏农户家庭障的青藏高原地区,不断探索生态产品价值实现改造机制,推进传统生计系统转生易代,从最初的反盗农户可行生命力能力资源集聚乡村振兴传统生计最大化发展合力猎,到划定保护区、退牧还草,再到修复生物链,重现生物多样性等战略,不仅解决了长期存在的草原鼠害问题,更构筑了青藏高原国家自然保护区战略性发展方向。在保障口粮绝对安全的前提下,53经济学研究以生物多样性慕赋保护与发展、绿色有机农畜产品输出地建设为抓手,农牧民生活水平显著改善,农牧区生产条件不断完善,但仍然面临不少问题,从社会结构的角度可以归纳为农牧区如何适应和满足现代化发展这一客观要求,也就是农牧区现代化问
16、题。一是市场化启动问题,二是农牧区公共领域的孵化问题,其深层意义是通过国家行为积极促进农牧民可行能力的建构与发育。因此农牧民可行能力提升、农牧区发展能力增强,要以高质量发展的形式为中华民族共同体提供动力;以城乡、区域、产业协调发展,缩小贫富差距的形式为中华民族共同体指明路径;以新型基础设施建设为中华民族共同体提供支撑;以高效能治理为中华民族共同体提供环境;以高品质生活为中华民族共同体呈现幸福感、获得感和安全感。2集聚发展要素的农牧区是筑牢生物多样性大粮食安全的基础党的十八大以来,青藏高原作为我国生态文明战略重要实践区,在涵养水源、调节气候、水土保持、生态保护与修复、生态产品价值实现机制探索、生
17、物多样性保护与传承发展等方面凸显全局性整体性价值。新时代青藏高原地区将面临积极融人西部大开发新格局、推动共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、推进新时代涉藏工作等重大战略部署,以及实施重要生态系统保护和修复,推进生物多样性保护,构建青藏高原国家公园群、人与自然生命共同体,打造绿色产业集群等多重战略机遇,这将使青藏高原地区成为集聚生态经济、绿色经济高质量发展要素的战略要地,构筑起绿色有机农畜产品输出地,全面提升筑牢生物多样性大粮食安全根基,在世界百年未有之大变局中为有效防范抵御各类风险挑战提供坚实的基础,再次明确尊重自然规律、与自然万物共生共存共发展是人类农业发展进程中长期重视的基本原
18、则,更是在普惠分配、物种多样性以及生态环境可持续三个紧密连接的层面回应了大粮食安全的价值旨归。这是乡村振兴战略在青藏高原地区的重要实践价值。543.凸显精神家园的农牧区是中华民族生态文明的基本载体和中华民族的精神家园青藏高原作为中华文明的主要发祥地,生态文明植根于农耕文化与游牧文化,当下又是生态文明保护传承的主要载体,传统农耕文化、游牧文化仍然是现代生态文明演进的主要时空。从青藏高原地区高质量发展的载体和生态文明建设的源初动力来看,农牧区传统生计方式与农耕经济既是青藏高原区域经济社会发展韧性的根脉所在,又是全面建成小康社会共同富裕的基本载体。因此,通过乡村建设提升农牧区作为精神家园的凝聚力,发
19、掘传统生计系统与游牧文化、农耕文化中蕴含的生态文化、治理规范是一条有效途径,有利于弘扬植根于传统生计系统中尊重自然、顺应自然的生态价值理念,有助于加快传统生计系统的转生易代。有效耦合传统智慧与社会主义核心价值观,使青藏高原地区生态文化的传承保护与经济社会高质量发展根基越来越扎实。“望得见山、看得见水,记得住乡愁”的精神家园,对长期以来与恶劣自然环境抗争的人民群众而言,其“价值释放”的规制与惩戒不亚于物质财富的交换功能。4.提升农牧区自我发展能力是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键枢纽青藏高原地区的高质量发展必须在农牧区全面振兴的基础上完成才能体现其初心与价值。改革开放以来,通过解决农牧民
20、贫困问题、防护自然灾害等途径夯实了农牧民基本能力基础。第一次西部大开发为青藏高原地区融人与服务全国统一大市场提供了比较完备的基础设施;第二次西部大开发为青藏高原地区形成现代产业体系、发展现代经济体系提供了内引外联的政策框架。2 1世纪关于推进西部大开发形成新局面的举措为青藏高原地区全面发展提供了行动指南与根本遵循。党的十八大以来,随着新农村建设、城乡融合发展、精准扶贫、脱贫攻坚等战略措施,青藏高原地区消除了现行标准下的绝对贫困。随后全面展开的乡村振兴不仅要继续消除现行标准下农牧区的经济学研究相对贫困,赋能农牧区高质量发展,还要从区域发社会可持续发展不竭的动力源泉。展能力与农牧民可行能力提升层面
21、消灭区域性整6.打造繁荣兴旺的农牧区是全面建设社会主体发展困境。然而由于青藏高原地区绝大部分国义现代化国家、实现中华民族伟大复兴目标的根土空间属于限制开发区,长期以来与中东部发达本所在地区的经济社会联系受环境、交通以及气候等各打造繁荣兴旺的农牧区是一项前无古人的事种因素的刚性约束,范围不广、层次较浅,加之区业,这是一项庞大的系统工程,强大的现代农牧业域产业关联度不高、产业组织体量较小、产业结构是其有力的支撑。因此呕须着力破解农牧区生态层次较低,导致农牧区利用全国发展资源的能力生产生活良性发展的瓶颈制约,加快推进农业农不强。因而在相对贫困治理、乡村振兴衔接巩固脱村现代化,促进农牧业稳产提质、农牧
22、民稳步增贫攻坚成果以及生态环境保护、生态产品价值实收、农牧区稳定安宁。坚持在发展中保障和改善民现等多重战略实践中必须以自我发展能力的培育生,健全基本公共服务体系,增强均衡性和可及及建构有效回应、集聚各类发展要素,持之以恒地性。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规将农牧民可行能力建设问题作为主线,攻克农牧范、可持续的多层次社会保障体系,织牢社会保障区高质量发展的这个难点。这一民生安全网。统筹解决好收入分配、教育、住5.提升农牧民可行能力是畅通城乡经济循房、养老、托育、食品安全、社会治安等问题,维护环、构建新发展格局的有效途径和促进社会公平正义,让现代化建设成果更多更青藏高原作为我国传统农牧区
23、,地域辽阔人公平惠及全体人民。可以说一个繁荣兴旺的农牧口稀少,作为我国主要的水源涵养地、生物多样性区既是青藏高原地区乡村振兴、高质量发展的坚集聚区、高原国家公园群所在地,是生态文明战略实基础,也是全面建成社会主义现代化国家、实现主要实践区,但长期以来圃于自然环境恶劣、交通中华民族伟大复兴目标的根本所在。闭塞,与外界联系面少线短。进人2 1世纪以来随(二)青藏高原地区乡村振兴赋能可行能力的着新农村建设的投人,青藏高原地区逐步融人全视角国市场体系,资源赋优势不断夯实拓展了农牧1.持续向好的经济发展是夯实农牧民可行能区经济,农牧民收人水平不断提升。党的十八大以力的基本前提后,随着我国社会主要矛盾发生
24、变化,农牧区作为自党的十八大以来,在发展理念的引导下,青这一矛盾的短板弱项成为青藏高原地区必须着重藏高原地区逐步转变传统经济发展思维,树立“山解决的瓶颈。如何在服务与融人新发展格局中激水林田湖草沙冰”的绿色发展理念,紧扣产业生态活农牧区这一短板,畅通城乡经济循环成为农牧化、生态产业化推进传统产业升级转型,以生态产业农牧区现代化面临的主要问题。习近平总书记品价值核算代替单一GDP增长衡量的粗放型发两次考察青海,都对青海农牧区高质量发展提出展模式,通过打造赋资源产业基地、清洁能源产了具体要求,作出了“加强农畜产品标准化、绿色业高地、绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游化生产,做大做强有机特色产业,
25、实施乡村建设行目的地等产业关联、产业组织与产业结构的优化动,改善农村人居环境,提升农牧民素质,繁荣农与减负增能。主动发挥区位优势,积极服务与融人牧区文化”的重要论断;中央第七次西藏工作座谈新发展格局的总体布局中,构建飞地经济、数字经会提出,“必须把改善民生、凝聚人心作为经济社济、生态经济、循环经济等战略平台,做好与中东会发展的出发点和落脚点”。因此,把提升农牧民部区域的资金、技术、人才、文化交流交融。由此构可行能力作为青藏高原地区畅通城乡经济循环、建的发展成果由农牧民共享的经济“互联网”为青构建新发展格局的有效途径是青藏高原地区经济藏高原地区生态文明战略的推进、产业生态化、生55经济学研究态产
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