21世纪机会城市:规划框架与战略选择.pdf
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1、2010年第6期上海经济研究21世纪机会城市:规划框架与战略选择内容摘要:21世纪是全球化、信息化的城市世纪,多元化、多极化、竞争化成为全球 时代城市发展的新特征。如何吸引更多的发展资源,创造更多的发展机会,争创富有发展 潜力的全球机会城市,成为世界诸多城市企图保持长久竞争力的普遍选择。本文在积极 借鉴吸收纽约机会城市最新研究成果的基础上,对机会城市这一新命题进行了理论探讨,构建了机会城市的规划框架,并对我国上海、北京等特大城市创建全球机会城市提出了相 关发展战略。关键词:机会城市规划框架战略选择中图分类号:F291.1 文献标识码:A 文章编号:1005-1309(2010)06-0057-
2、010“机会城市”是一个全新的城市战略概念。2008年6月22日的文汇报发表了一篇由上海图 书馆和上海科技情报研究所共同完成的题为“21世纪的机会垂青哪些城市解读一份纽约制 造的国际大都市比较研究报告”的学术文摘,在国内率先介绍了纽约机会城市研究的最新成果及 其结论。笔者对“机会城市”的规划和发展战略作出进一步的理论探讨,为我国北京、上海、深圳等 国际大都市全面打造21世纪全球机会城市提供新的发展思路与策略。一、“机会城市”研究的背景与现状(-)世界城市多极化体系的形成随着经济全球化、市场化、信息化的发展,世界经济区域化集聚现象日趋明显,以纽约、伦敦、东 京、巴黎等世界城市(或国际大都市)为核
3、心的大都市圈,越来越成为世界经济竞争的主战场。得 益于全球化大扩散与小集聚,纽约、伦敦、东京、巴黎等成为全球城市的老牌领头羊,在产业发展、技 术创新、人才队伍、管理研发等领域始终占据着全球主导地位。但与此同时,伴随着世界经济重心 向亚太地区的转移与扩散,亚洲和世界其他各地也开始快速成长起了一批富有竞争力的新兴国际 大都市,如亚特兰大、多伦多、香港、新加坡、上海等,并且这些城市开始摆出与老牌全球城市进行竞 争的姿态。可见,在经济全球化背景下,全球城市的世界多极化趋势日趋显著,传统世界城市的垄 断地位开始受到挑战,世界城市之间的竞争程度明显增强。(二)世界城市拥有持续竞争力的主观需求随着世界城市多
4、极化的发展,全球不同城市之间在积极开展相互合作的同时,也开始相互之间收稿日期:2010-02-20 57 上海经济研究2010年第6期经济社会文化等领域的竞争与角逐,特别是如何改善城市的商务环境和生活环境,最大程度地降低 商务成本和生活成本,不断吸引商业投资和高端人才,进而寻求城市经济发展的新增长点,成为世 界大多数城市居安思危、谋求保持长久竞争力的重要战略选择。可以说,突出强调城市软、硬要素 的共同发展,积极创造城市发展机会,构筑新型的机会城市,几乎成为全球所有城市管理者的强烈 愿望与普遍要求。(三)老牌全球城市对机会再造的觉醒与行动而在新一轮城市大角逐过程中,老牌的全球城市和世界其他地方的
5、国际化大都市都处在一定 程度的焦虑和担忧中,都害怕失去自己的竞争优势,都在思考长久发展或快速崛起的机会到底在哪 里?这种强烈的危机意识首先触动了世界城市纽约研究21世纪机会城市的敏感神经。2007年3 月,非盈利性机构纽约市合作组织联合普华永道会计师事务所美国分公司发布报告机会城 市:21世纪宜商环境指标。该报告选择了亚特兰大、芝加哥、法兰克福、伦敦、洛杉矶、纽约、巴黎、上海、新加坡、东京、多伦多11个全球城市.进行了比较,探讨全球城市如何更好地为商务活动提供 更多的机会。到目前为至,这份研究报告是全球“机会城市”的最新研究成果,纽约也就成为“机会 城市”研究的先行者和实践者。二、机会城市的基
6、本要素与主要特征纽约市合作组织发布的机会城市:21世纪宜商环境指标报告,实际上并没有明确给出“机会 城市”的概念,只是构建了一组宜商环境指标对11个城市进行了横向比较与排名(表1)。我们暂 且不论这份报告的科学性和权威性如何,但根据指标体系的导向,我们可以对机会城市给出一个基 本感念:所谓机会城市就是指借助现代化的城市基础设施、雄厚的城市无形资产和全球城市联系网 络,具有为全球各类企业和人才提供便利化、安全化、知识化商务服务的能力和潜力,以进一步创造 和寻求城市发展新机遇,力争保持长久国际竞争力的全球化城市。21世纪的全球机会城市应该具 有五个核心要素与四个主要特征。表1 21世纪机会城市的宜
7、商环境指标9个一级指标32个二级指标第一名1.智力资本(1)全球500强大学(2)受过高等教育的人数比例(3)获得诺贝尔的人数(1999 2006)伦敦2.技术智商与创新(1)宽带互联网用户所占比例(2)每千人中受雇于高科技服务业人数比例(3)适龄劳动人口中自谋职业者比例(4)每百万人拥有的专利数东京3.交通设施(1)每千人拥有的在册出租车数(2)每10万人拥有的地下轨道里程(3)运营中的航空公司数(4)出入境旅客数(5)航空货运吨数纽约4.人口优势(1)每平方公里人口密度(2)适龄劳动人口比例(3)外籍人口的多样性纽约58 2010年第6期上海经济研究资料来源:陈趣.周玉红.祝碧衡等.21世
8、纪的机会垂青哪些城市解读一份纽约制造的国际大都市比较研究报告 N.文汇报,2008年6月22日.9个一级指标32个二级指标第一名5.金融实力(1)财富全球500强公司总部数(2)金融与商业服务业的就业人口比例(3)证券交易所国内市场资本总额(4)私摹股权包括风投的价值纽约6.成本(1)商务楼租金情况(2)生活成本(3)购买力亚特兰大7.生活方式资产(1)娱乐(2)休闲空间占城市总面积比(3)酒店床位数巴黎8.安全保障(1)每万人拥有的医院病床数(2)犯罪率:每千人谋杀与车辆失窃率(3)人身安全保障法兰克福9.宜商便利(1)公司税率(2)人员雇佣便利与否(3)工作/生活福利(4)解雇条件新加坡(
9、一)机会城市的基本要素1.全球化的官商环境。一座要想谋求各种发展机会的国际大都市,第一要素就是具备发展商 业的基本环境,商业的发展才会促进城市人、财、物的大流动、大流通、大循环,在互通有无中不断发 现机会、捕捉机会、创造机会。这种宜商环境主要包括现代化的基础设施(如拥有国际航线的一流 机场、超大吞吐能力的城市港口、稳定安全充足的能源供应等)和高质量、高效率的商务服务,如执 照申领、员工雇用、财产注册、信用额度申请、保护投资者、税收优化等方面,能够为全球各类企业的 生存与发展提供最适宜的商务环境。2.现代化的信息技术因素。21世纪是信息化时代,以互联网为核心的技术因素成为一座城市 能否获得发展机
10、会的重要条件。这主要包括信息技术基础设施(计算机、互联网、信息高速公路、通 信网、通讯宽带、用户信息设备等)和信息技术应用能力,比如市民的信息应用能力、政府信息化水 平、信息资源共享程度等。可以说,21世纪的城市发展,哪个城市拥有的核心信息越多,或者说一 座城市如果在信息服务、信息管理、信息应用等方面占有优势的话,那么,在未来发展中必然会拥有 更多的发展机会。3.多元化的文化要素。世界城市史表明,文化始终是一座城市的灵魂所在。而对于21世纪 的机会城市而言,更需要多样性、多元化、包容性、开放性、创新性的文化要素,如文学、艺术、舞蹈、绘画、科技、影视、出版等,特别是具备开放包容的城市文化精神,以
11、及开展多元文化之间交流、融合 与创新发展的能力,这是一座城市不断创造发展机会、长久保持城市国际竞争力的核心因素。4.知识服务型的产业要素。产业始终是城市发展的重要支撑和基础所在,但是拥有不同产业 结构和产业发展方向的城市,所拥有的发展机会可能会存在很大的差距。一座真正具有发展机会 和发展前景的城市,应该具有创新性、服务性、知识性的高级产业结构与产业内容体系,例如应该具 备知识咨询服务、人才服务、文化创意设计、金融法律、物流等现代服务产业。唯有提供高端化、现 代化、完善化的商业服务,才会从全球范围内不断吸引更多、更有发展实力的跨国企业和国际人才 59 上海经济研究2010年第6期集聚,不断增强城
12、市的国际影响力。5.跨文化交流的人口因素。人是城市的主体,也是城市发展机会的创造者和捕捉者。对-座 真正的全球机会城市而言,人口因素主要包括以下三个内容:一是要有-一批锐意进取、改革创新、放 眼全球的城市次策者和管理者,在全球经济发展和城市转型的关键时刻能否作出正确而重大的决 策,直接决定着城市发展的机会。二是要有宽容、创新、参与、互动精神的市民群体或市民社会,尤 其是市民群体具有较高的文明素质和理性行为。三是要有一大批具有国际化、跨文化交流能力的 高级国际化人才队伍,他们在第一时间内能够了解到相关领域的世界最新动向,最快速地捕捉城市 发展机会。(二)机会城市的主要特征从社会发展的历史进程来看
13、,所谓的21世纪全球机会城市,实际上存在着一定的或然性,也就 是说,若从当今经济发展的实力来说的话,纽约、伦敦、东京、巴黎等公认的老牌世界城市依然占据 着机会城市的领头地位,在较短时期内它们可能依然拥有更多、更大的发展机会。但若从财富与机 会的关系来说,则现有的财富并不代表未来一定具有发展机会,现时的相对落后也并不意味着永远 没有机会,因此说,机会城市是一个包含显性特征和隐性特征的世界城市群体,处于不断的变动之 中,正是在这种瞬息万变的世界经济体系中,也许存在着机会城市的诞生、发展、衰落、再生等循环 过程。但不论21世纪的机会城市垂青哪座城市,笔者认为它应该具有4个最基本的特征。1.机会城市是
14、属于全球城市间网络体系的开放型-关联型城市。以贸易自由化、跨国投资、资本流动等为特征的经济全球化进程不断增强全球与地方城市的经济、文化和政治的联系,并形成 不断一体化的全球生产和服务网络,形成仝球性的城市网络或全球城市间网络,也就是说,每一个 城市都将成为全球体系中的一个完整的部分,既是全球商品和服务的生产者和市场,同时也是人 员、资金、技术和信息、知识流动的中心环节。在这种情况下,一座城市与其他城市之间的联系和相 关性成为城市发展与城市兴衰的关键问题。如果一个城市与其他节点之间的联系越多,其越有可 能获得频繁流动的信息和知识,并通过生产、分配和消费方面的创新来抓住经济发展的机会。当一 座城市
15、与周围没有联系时,也就意味着其死亡。在城市网络结构中,一个城市的机遇更多地取决于 节点之间的结构严密和联系紧密的互相作用,而非其自身功能。据此,机会城市应该是一个属于全 球城市网络体系重要单元的开放型城市,更是-一个与世界城市网络保持紧密联系的关联型城市。2.机会城市是全球化-宜商型城市。处尸全球城市网络之中的全球化城市,是机会城市最基 础的特征。同时,机会城市更应该是全球性宜商城市,承担全球商务中心的城市功能。这是因为,世 界上的任何一座城市,要想真正成为具有发展潜力和发展机遇的机会城市,不管走什么产业发展路 径,但非常重要的一点是要不断吸引境内外的投资,创造更多的就业机会,吸引更多的消费者
16、,促进 城市人流、物流、资金流、信息流的大进大出。只有如此,城市才会获得不断发展。因此,一座全球机 会城市应该是适合于跨国企业投资的宜商型城市。一项调杳研究也表明,63%的跨国企业CEO表 示,未来三年他们将会选择更多的宜商城市进行投资,在全球化范围内吸引更多新的消费者。3.机会城市是无形资产富集的文化型城市。所谓无形资产指非物质资产,即不以物质为基 础,而主要通过知识资本、认知能力、想象力、创新能力和研究能力等来创造价值。对21世纪的机 会城市而言,无形资产是提升城市竞争力的重要条件。无形资产越丰富的城市,其对全球化企业的 吸引力更大。在现有的全球城市中,那些老牌的国际化大都市,正是因为除了
17、强大的经济实体外,还在数百年的发展中逐渐塑造出各具特色与风格的无形资产,如纽约具有世界公认的“全球时 尚设计中心、全球传媒中心与全球商业中心、全球金融中心”、巴黎具有“艺术之都”、伦敦的“金融 之都”等,它们不仅吸引了众多的企业家,还吸引了各种人才包括艺术人士前往,从而丰富了城市 的工作与生活环境,这种多样性的环境反过来又吸引了全球企业入驻。因此,机会城市理应是一个 既有无形资产,又富含城市功能文化内涵的文化型城市,具有超强的文化影响力和福射力,吸引着 60 2010年第6期上海经济研究更多的投资和消费。4.机会城市是注重创新创造的创意型城市。创新创意是一座城市在全球经济竞争中不断获 取发展机
18、会的根本基础。没有创新,城市就没有生命力。从某种意义上说,创新能力和创新程度直 接决定着21世纪的城市能否成为真正的机会城市。因此,一座机会城市,肯定是一座鼓励创新、追 求创新、保护创新、应用创新的创意型城市,包括文化创新、政府管理体制创新、科技创新、产业创 新、城市发展模式创新等,只有在城市各行各业中形成创新创造的良好氛围,通过创新不断适应本 地化和全球化的发展趋势,城市才会不断获取新的发展机会,实现持续性发展。三、中国创建全球机会城市面临的瓶颈问题根据纽约机会城市:21世纪宜商环境指标的研究结果表明,11个全球化城市中,几乎每个城 市都会在一类或多类指标中排名靠前,但没有一个城市能在所有指
19、标中都占据主导地位(表2)。而 以上海为代表的中国城市,几乎在所有指标上都大大落后于老牌全球城市水平,无一例处于前三甲 的地位,相反,上海在智力资本、金融影响力两个指标上是垫底的,技术智商和创新、交通资产、人口 优势三个指标上排名倒数第二,公共安全、宜商便利度两个指标方面排名倒数第三,只有成本与生 活方式资产两项指标位居中游。正因为如此,纽约的研究报告做出判断:上海刚踏匕机会城市的征 途。可见,与正当年的全球机会城市和潜在的机会城市相比,上海几乎没有什么优势可言,在创建全 球机会城市中存在很多瓶颈问题,突出表现在以下五个方面,特别是城市无形资产严重不足。表2 宜商环境各指标排名前三名的城市指标
20、城市指标城市指标城市伦敦东京纽约智利资本巴黎技术智商和创新伦敦交通设施巴黎东京巴黎东京纽约纽约亚特兰大人口优势洛杉矶金融影响力伦敦成本洛杉矶新加坡巴黎芝加哥巴黎法兰克福新加坡生活方式资产纽约公共安全东京宜商环境多伦多伦敦巴黎义特兰大(一)智力资本缺乏城市的智力资本是机会城市建设的关键要素,高级智力资本的存在为企业发展既可以提供人 才、更有助于城市的创新创造。纽约机会城市研究报告中反映智力资本的指标为世界500强大学、受过高等教育人数比例、获得诺贝尔奖人数(1996 2006)三项,而在这一总项上,上海倒数第一,这充分表明上海目前所具有的世界顶级大学数量、市民文化教育水平,以及科研能力明显落后于
21、其 他全球城市(见第62页表3)。(二)金融影响力较弱金融实力是一座城市能否获得更多发展机会、创造更多财富、提高生活质量的重要保障,俗活 说:“钱可以生钱”。金融影响力不仅可以提升一座城市的商业能力,而且可以从全球范围内吸引 更多的金融资源。但是研究表明,当前我国特大城市上海的金融实力与老牌全球城市之间仍然存 在很大差距,如老牌全球城市纽约、伦敦、巴黎、东京的金融影响力分别为39、35、32、30,远远高于 其他城市,更是上海的4 6倍。这种较弱的金融影响力,尤其缺乏全球有实力的金融企业总部数、金融从业人数、私募股权数等(见第62页表4),限制和影响着上海获得更多的发展机会。61 上海经济研究
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