基于PMC指数的中国制造业服务化政策量化评价研究.pdf
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1、第 卷第 期 年 月资源与产业 :收稿日期:;修订日期:;责任编辑:高距。网络出版地址:基金项目:聊城大学博士科研基金()。作者简介:李辉,博士、副教授,主要从事低碳经济研究。:引用格式:李辉,基于 指数的中国制造业服务化政策量化评价研究 资源与产业,():,():基于 指数的中国制造业服务化政策量化评价研究李辉(聊城大学商学院,山东聊城 )摘要:制造业服务化政策是保障制造业高质量发展的战略指南,对制造业服务化政策开展量化评估,可以为制定、调整、完善相关政策提供科学的参考依据。本文选取 年我国各级政府发布的 项关于推进制造业服务化发展的相关政策,将 指数模型与文本挖掘方法相结合,对我国制造业服
2、务化政策进行量化评估。研究结果表明:)在选取的 项制造业服务化政策中,项政策的 指数评估等级为优秀,项政策的 指数评估等级为合格,表明我国各级政府对制造业服务化政策的总体设计较为合理,但仍然存在完善空间;)从我国各级政府发布的制造业服务化政策内涵的全面性、多样化来看,我国从中央到地方的各级政府都充分认识到了促进制造业服务化发展的重要性;)在对中央发布的制造业服务化政策的执行过程中,我国各级地方政府均能够紧紧追随国家的大政方针,制定与发布符合当地经济社会发展需要的地方性制造业服务化政策;)我国现有的制造业服务化政策多以引导和鼓励为主,相对缺乏后续监管,从而导致在我国制造业服务化发展进程中滋生出了
3、服务意识不强、服务领域狭窄等诸多负面问题;)根据本文对 项制造业服务化政策的 指数分析结果来看,虽然国家在行政法规、部门规章、行业规定等不同政策效力级别层面均出台了有利于制造业服务化发展的相关政策,但唯独缺失从法律层面对制造业服务化政策的支持,而只有把法律法规纳入到制造业服务化政策框架,才能够更好地解决在执行政策时所遇到的难点问题,才能够为政策的实施提供坚实的法律保障。关键词:制造业服务化;指数模型;文本挖掘方法;政策量化评估中图分类号:;文献标志码:文章编号:()(,):,资 源 与 产 业 年 ,:;实现制造业服务化有助于形成节约资源能源、保护生态环境的集约型经济增长方式,是“再工业化”背
4、景下全球产业发展的重要趋势,也是我国建设生态文明的重要实现途径,更是走有中国特色自主创新道路、建设创新型国家的重要保障。为了积极参与全球制造业竞争,我国将制造业服务化作为未来制造业发展的主要方向之一,并努力推动着制造业服务化的发展进程。自 年以来,我国政府陆续发布了一系列关于促进制造业服务化的指导性、激励性文件,如 年由工业和信息化部联合国家发展与改革委员会及中国工程院共同发布的 发展服务型制造专项行动指南等等。经过多年发展,尽管服务含量在我国制造业产值和增加值中所占的比例越来越高,但是中国制造业还依旧徘徊在全球价值链的低端。当今,全球制造业产业格局正在进行着重大调整,而对我国制造业服务化政策
5、开展科学评估,探究其中存在的问题与缺陷,就成为了完善我国制造业服务化政策体系,进而以指导并推动中国制造业把握新机遇、迎接新挑战所亟待解决的迫切性问题。文献综述以往学术界对制造业服务化的研究主要集中在影响因素、水平测度、转型路径 个方面。在影响因素方面,等()利用 家制造商的样本数据,实证研究了产品创新能力可以直接提高制造业服务化水平;等()研究认为,制造业服务化水平会随着劳动生产率的提升而提高,但与就业增长无关;等()论证了技术投资、融资、信息通讯技术是影响制造业和服务业绩效的重要因素,但对不同技术水平行业的影响程度不同。在水平测度方面,陈华等()、高翔等()运用企业贸易增加值核算方法分别测度
6、了 年中国制造业企业的服务化水平,以及 年中国出口制造业企业的服务化水平;高智等()则采用耦合评价法测算了我国制造业与服务业的融合水平。在转型路径方面,向海燕等()通过对我国制造业企业并购服务业企业的研究,提出了制造业向服务化转型的条可行路径;()通过历时 年的深入个案研究,揭示出了领先解决方案提供商的服务化转变过程。虽然以往对制造业服务化的研究已经取得了比较丰硕的成果,但对制造业服务化相关政策的研究仍然比较欠缺。当前,学术界对政策评价的研究主要包括政策效果评估和政策文本分析 个方面。政策效果评估主要是为了完善某一特定政策而进行的量化分析,等()利用混合 模型分析了日本实施的环保政策对消费者购
7、买电动汽车决策的影响;崔旭等()运用灰色关联度方法对安徽省合肥市的技术创新政策与智慧图书馆政策进行了评价,并提出了相关对策建议;钱学成等()利用模糊数学方法对科技成果转化政策的实施效果进行了评价分析;等()运用空间计量模型分析了排污权交易政策对试点范围及周边地区的绿色创新效应。政策文本分析主要是为完善政策体系而进行的评估,所采用的方法主要包括内容分析方法、比较分析方法、构建政策一致性指数模 型 等。在 内 容 分 析 方 法 方 面,张 晓 杰 等()对 年我国出台的 项关于促进社区健康的政策进行了分析,指出了政策中存在的问题,并提出了相应的解决方案;陶于祥等()利用内容分析法对我国 项针对集
8、成电路第 期李辉:基于 指数的中国制造业服务化政策量化评价研究的产业政策进行了研究,提出了能够促进我国关键核心技术创新突破的政策建议。在比较分析方法方面,包国宪等()研究了甘肃省兰州市洒水车治污政策的变迁过程,并提出了该政策未来 种不同的演进路径;周新等()通过研究 年中国 个省份的面板数据,探讨了科技金融政策等因素对我国科技金融发展效率的组合效应;等()对德国与日本的核政策进行了分析,得出了一国具有经济竞争力的成熟可再生技术可以替代核电,以及地缘政治局势可能会对核政策产生影响等结论。在政策一致性(,)指 数 模 型 方 面,等()最早提出并构建了 指数模型,并将其运用于评估政策一致性的研究;
9、等()利用 指数模型定量评估了我国 项具有代表性救灾政策的有效性;赵红梅等()运用 指数模型对我国 座资源型城市的转型政策进行了评价;等()对中国自 年以来的 项耕地保护政策进行了量化评估,认为现有政策在政策工具的结构、政策发布机构的协调、政策内容的完整性方面还有很大的改进空间;等()对中国新能源汽车行业的 项政策开展了定量评估,并针对政策中的缺陷提出了优化方案。梳理以往研究文献发现,指数模型因为聚焦政策文本本身,具有较强的客观性,不但能够分析政策的内部一致性,而且还可以识别出政策中存在的优缺点,所以已经被学术界广泛应用于对政府政策的评价研究。本文借鉴以往研究成果,决定使用政策一致性()指数模
10、型,并将 指数模型与文本挖掘方法相结合,借此对我国制造业服务化政策进行量化评估,进而也期望能够为完善我国制造业服务化政策体系提供科学的理论依据和研究方法借鉴。构建 指数模型 指 数 模 型 是 等()基 于 假设的基础上提出的一种政策文本量化分析方法,旨在分析政策的内部一致性,并可以通过构建 曲面以识别出政策中存在的优缺点。构建 指数模型包括 个步骤,即变量分类和参数设置、构建多投入产出表、计算 指数、构建 曲面。政策筛选自从 年 月国务院颁布了 关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见之后,我国各级政府、各部门纷纷发布了关于促进制造业服务化发展的相关政策。这些政策文件的发布平台
11、主要为国务院、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部等国家部委官网,以及各省级、市级政府的官方网站。本文对我国制造业服务化政策文件的检索主要以搜索政府官方网站及其“北大法宝”等政策法规数据库为主,并借助 、等搜索引擎对收集到的文件进行了必要的补充。本研究对我国制造业服务化政策文件的搜索期限为 年,经过审核、筛选之后,共选取了 份典型的相关政策文件,其中包括 项国家政策与 项地方政策,具体情况如表 所示。表 相关政策文件 编号政策文件名称与发布机构发布时间 关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见(国务院印发)年 月 日 中国制造 (国务院印发)年 月 日 关于加快发展生
12、产性服务业的若干意见(广东省人民政府办公厅发布)年 月 日 发展服务型制造专项行动指南(工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中国工程院联合发布)年 月 日 关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见(工业和信息化部发布)年 月 日 关于印发 制造业设计能力提升专项行动计划(年)的通知(国家发展和改革委员会、工业和信息化部等 个部门联合发布)年 月 日资 源 与 产 业 年续表 编号政策文件名称与发布机构发布时间 关于加快培育共享制造新模式新业态 促进制造业高质量发展的指导意见(工业和信息化部发布)年 月 日 关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见(国家发展和改革委员会、工业和信
13、息化部、教育部等 个部门联合发布)年 月 日 关于促进快递业与制造业深度融合发展的意见(国家邮政局、工业和信息化部联合发布)年 月 日 关于进一步促进服务型制造发展的指导意见(国家发展和改革委员会、工业和信息化部等 个部门联合发布)年 月 日 山东省工业和信息化厅等 部门关于加快促进服务型制造发展的实施意见(山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅、山东省科技厅等 个部门联合发布)年 月 日 关于加快推动制造服务业高质量发展的意见(国家发展和改革委员会、教育部等 个部门联合发布)年 月 日 关于加快推动全省制造服务业高质量发展的实施意见(河北省发展和改革委员会、河北省教育厅、河北省科学技术
14、厅等 个部门联合发布)年 月 日 变量分类与参数设置为了提取 份典型政策文件中的高频词汇,本文借助文本挖掘工具 软件对选取的政策文本进行了分词和词频分析。由于本文研究的政策均涉及制造业服务化,因此在提取高频词汇时过滤掉了“制造”“服务”“制造业”“服务业”等词,以及“一批”等干扰性词汇之后,得到了排名前 位的高频词汇,如表 所示。根据提取的高频词汇,参考 等()表 排名前 位的高频词汇 排序高频词频率排序高频词频率排序高频词频率发展 推进 物流 企业 开展 中心 创新 应用 社会 设计 水平 培育 技术 重点 引导 建设 市场 协同 鼓励 促进 合作 质量 建立 供应 推动 人才 服务型 提升
15、 融合 装备 领域 基础 升级 工业 模式 政策 体系 提高 系统 加快 研发 推广 管理 标准 金融 加强 积极 优化 能力 共享 健全 平台 机构 发挥 资源 改革 作用 完善 机制 知识 第 期李辉:基于 指数的中国制造业服务化政策量化评价研究对政策评价指标的设定方式,本文最终设置了 个一级变量与 个二级变量,如表 所示。个一级变量包括政策性质()、政策时效()、治理范围()、政策内容()、政策发布机构()、政策视角()、政策效力级别()、政策领域()、激励措施()、政策公开()。除了政策公开()之外,每个一级变量之下又设置多个二级变量。表 变量的分类与设置 一级变量二级变量来源政策性质
16、()预测(),监管(),建议(),描述(),引导()等(),张 永 安 等(),等()政策时效()长期(),中期(),短期()等(),等(),等()治理范围()全国(),区域(),行业(),企业()等()政策内容()发展(),企业(),设计(),创新(),技术(),质量()张永安等()政策发布机构()国务院(),国家部委(),省市地委()张 永 安 等(),等()政策视角()宏观(),微观()刘亚婷等()政策效力级别()法律(),行政法规(),部门规定(),规范性文件(),行业规定()张永安等()政策领域()环境(),经济(),社会服务(),技术水平(),政治()张永安等()激励措施()人才激
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