基层审计机关开展自然资源资产审计的研究.pdf
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1、125税务与审计HUIWU YU SHENJIS基层审计机关开展自然资源资产审计的研究刘敦峰(山东省汶上县审计局,山东济宁272500)摘要:当今世界经济形势复杂多变,资源约束趋紧,环境污染严重,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。要健全部门单位主要负责人自然资源资产考核机制,加强对部门单位主要领导干部的自然资源资产管理责任和生态环境保护责任的审计。通过自然资源资产管理和生态环境保护责任的审计结果,对部门单位主要领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的情况作出客观公正的评价,作为部门单位主要领导干部职位晋升的重要参考依据。本文结合几年来县、乡部
2、门单位主要领导干部自然资源资产审计的实施情况,就基层审计机关如何开展好基层部门单位主要领导干部自然资源资产管理责任的审计,谈以下几点看法。关键词:基层审计机关;自然资源资产审计;生态环境保护中图分类号:F253.7文献标识码:ADOI:10.12317/j.issn.1673-3169.2023.18.043 1准确理解和掌握自然资源资产审计的内涵2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)指出,领导干部自然资源资产审计是指审计机关依法依规对主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行的审计。一是贯彻执行中央生态文明建设方针政
3、策和决策部署情况。包括是否建立、落实相关产业改革制度;是否贯彻落实自然资源资产和环境保护战略情况;是否推进供给侧结构性改革情况等。二是遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况。包括是否组织制定地方有关规章制度;是否制定自然资源资产开发利用、生态环境保护等法律法规;重大经济活动或建设项目有无违反资源环境相关法律法规的情况。三是自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况。包括对国家对生态环境保护相关的禁止性、约束性政策落实情况;是否制定国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等情况;是否执行环境综合评价的要求情况;是否制定了重点生态功能区产业准入负面清单等1。四是完成自然资源资产管理和生态环境保
4、护目标情况。包括大气、水、土壤污染防治等环境治理、环境生态保护等指标的完成情况。五是履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况。包括对自然资源资产的开发合法性、管理有序性、使用有效性等是否监督到位;对严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件是否进行了预防处理;是否在环境监测、环境统计等方面存在数据不准确、数据失真等问题;对相关职能部门在专项检查中发现的问题是否进行了督促整改2-3。六是组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况。包括与自然资源资产和生态环境保护相关的税费、政府性基金以及国有自然资源资产有偿使用收入等是否及时足额征收、是否专款专用等;环境保护重点项
5、目是建立管护制度,项目运营是否规范等。2客观认识自然资源资产审计的特点和存在的困难2.1资源种类多自然资源资产主要包括煤炭等矿产资源,林业资源、动植物等生物资源,空气等生态环境资源。并且一个自然资源资产往往涉及县、乡镇、村等不同的管理部门,给审计工作的实施增加了一定的工作难度。2.2内容广泛自然资源资产审计不仅涉及水、土地、空气、林、矿产等方面的内容,同时还涉及相关资源项目资金的管理使用情况、项目建设运行维护情况、监督管理情况等,涉及的内容比较广泛。2.3综合性较强自然资源资产种类多、范围广,管理方式和模式各不相同,此类审计的综合性较强,要求审计人员不但要具有财政财务收支审计的专业知识和技巧,
6、还要能对与自然资源资产管理和生态环境保护有关的大气、水利、土地、矿产、工程、生态学、动植物学等方面的专业知识熟练掌握和运用。2.4审计评价难度大自然资源资产审计存在的困难包括:审计人员专业知识还不适应自然资源资产审计的工作需要。目126 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC前基层审计人员的专业知识绝大部分为财经类、计算机类和工程类专业,自然资源资产审计不仅涉及财务知识和审计知识,较多地涉及了水利、规划、农林、环境、工程、资源等等方面的知识,审计人员的专业能力还不能很好地适应自然资源资产审计的需要,工作中常常表现出力不从心、审计效果不明显的情况。审计技术手段有限,查处问题难度
7、大。基层审计机关在开展自然资源资产审计时,获取的信息资料基本上来自于土地、林业、水利、环保等职能部门在年度考核、执法及案件查处时获得的资料信息;通过有关主管部门及网上获取的有价值信息很少;通过与被审计单位座谈及对项目的实地查看等手段获取问题线索的成效也微乎其微,导致自然资源资产审计中查出的问题往往是主管部门已查处的问题。目前,刚刚投入使用的地理信息管理系统技术专业化程度较高,基层审计机关因为缺乏这方面的专业技术人才,短期内还无法有效运用,导致审计效果达不到预期的效果。再加上基层审计机关要获取相关信息数据在程序上也较为复杂。这些问题的存在也导致基层审计机关以目前的审计技术手段开展自然资源资产审计
8、、查处问题存在较大的难度。3对于基层审计机关开展自然资源资产审计的建议3.1提前谋划,做足审前准备工作自然资源资产审计对基层审计机关来说是一项全新的审计业务,还需要在审前、审中、审后探索一套行之有效的审计方式方法。审前,首先需要有针对性地学习理解相关法律法规。根据审前调查了解的情况,制定内容全面、措施明确、步骤细化、操作性强审计实施方案。其次,提前制定地区自然资源资产基本情况表,如空气质量情况一览表 水资源情况一览表 森林资源情况一览表 土地矿产资源情况一览表等,由相关职能部门单位填写并报送审计组,审计人员再逐一对一览表进行分析和研判。这样就能在较短时间内熟悉和掌握要审计的自然资源资产的基本情
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