基层政协践行全过程人民民主:独特优势、实践困境及优化路径.pdf
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1、 84 发 现 区域治理 DETECTION 基层政协践行全过程人民民主:独特优势、实践困境及优化路径 周安兴 中共重庆市渝北区委党校 摘要:近年来,我国不断推进全过程人民民主建设,作为协商民主重要载体和渠道人民政协在践行全过程人民民主中发挥了重要作用,基层政协是发挥人民政协协商作用的重要力量,其在践行全过程人民民主中具有贴近社会基层的人缘优势、天然凝心聚力的地位优势、参与政治协商的专业优势,但其在实践中也会出现程序的全链条上仍不闭环、结构的全方位上仍不合理、空间的全覆盖上仍不全面等问题,基层政协仍需在全链条、全方位、全覆盖三方面着力践行全过程人民民主,不断推动新时代政协工作高质量发展。关键词
2、:基层政协;全过程人民民主;独特优势 中图分类号:D628 文献标识码:A 文章编号:2096-4595(2023)26-0084-03 作者简介:周安兴,生于 1997 年,助理讲师,研究方向为法学、党史党建。基金项目:本文为 2023 年重庆市社会主义学院委托课题项目阶段性成果(立项编号为 CQSYWTKT23033)。近年来,我国不断推进全过程人民民主建设,协商民主是实践全过程人民民主的重要形式,社会主义协商民主的主体就是人民政协,所以有必要对人民政协践行全过程人民民主的相关内容进行研究。国内对于人民政协践行全过程人民民主的优势、地位、功能等的相关研究已经取得一定的成果。但是作为与人民最
3、为贴近的“基层”政协,其在践行协商民主时具有独特优势,同时其在实践的过程中所呈现的问题也具有独特性,所以有必要对基层政协的优势和困境单独进行分析。然而目前对于基层政协践行全过程人民民主的相关研究较少,同时,他们对基层政协践行全过程人民民主的分析全过程的内涵未从深入剖析,而全过程的三个内涵对于理解全过程人民民主具有重要意义,全链条、全方位、全覆盖为我们理解全过程人民民主提供了重要的思维框架。基于此,本文力图从这三方面来分析基层政协践行全过程人民民主的独特优势、实践困境及优化路径。一、基层政协在践行全过程人民民主中的比较优势 基层政协是基层协商民主的重要渠道和平台,也是党委联系社会各界、凝聚群众的
4、桥梁和纽带,其独特的性质和地位决定了其在践行全过程人民民主的过程中具有独特的优势。(一)具有贴近社会基层的人缘优势 就人民政协而言,其由党派、界别组成,囊括了社会各团体、各民族、各阶层以及各领域的代表人士,联系广泛、上通下达,渠道优势非常明显,同时协商方式也相对更加灵活,可以官方形式、官民协作、民间参与等多种形式,具有天然的社会贴近性。与非基层政协相比,由于基层政协机构扎根于基层,一方面具有探寻民主协商议题的独特的优势,广大委员产生在基层、履职在基层,有着联系群众便利的优势,使得基层政协能够更加广泛、真实地掌握社情民意,并且更加真切地体会到事关基层治理活动的方方面面,以此实现政协代表广泛性及社
5、会治理多元性相耦合,表达不同群体的多元利益诉求。另一方面通过专委会委员会和界别代表,在政策传导时更具人缘优势,更有利于民主协商时双方的弹性互动。国家政策具有抽象性,需要通过政策传导逐步推动落实,在针对某些界别群众的政策传导中,基层政协可以依托专委会委员会这个平台以及界别代表这个中介,而作为各个界别代表的政协委员则会根据自身认识向所在组织或机构解释或宣传党政的各项方针政策,确保政策能得到充分的理解和支持,使之在社会层面贯彻落实得更加全面、完整。直接实现政策解释、意见反馈,便于界别群众反应意见和认同政策。(二)具有天然凝心聚力的地位优势 人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民
6、主的重要实现形式,85 发 现 区域治理 DETECTION 是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。对于社会主义协商民主而言,人民政协是践行协商民主的重要渠道和专门协商机构。在我国,协商民主正向着广泛、多层、制度化发展,党、人大、政府、政协、人民团体、基层组织、社会组织都有协商事务,都是协商渠道,但只有人民政协这一个组织是作为专门协商机构而存在。政协履行政治协商、民主监督、参政议政的目的是反映人民的诉求、保障人民权利、助力科学民主决策,而这些的根本目的在于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,其对于政协形象和地位具有提升作用。基层政协作为人民政协的一部分,具有人民政协所
7、包含的全部要素、性质、职能、构成和活动方式,它具有协商民主的功能优势,具有天然的协商议政的独特地位,具有天然的凝心聚力的统战优势。(三)具有参与政治协商的专业优势 与人民团体、基层组织和社会组织相比,由于政协委员的高素质性,政协组织在获取群众信息后,转化成提案和政策建议的能力更强,更能发挥“人才荟萃、智力密集”的优势。一是具有制度保障。协商民主的民主协商计划制定、课题确定、活动组织、成果报送、意见反馈等关键环节都有专门的规定办法。例如新修订的政协章程规定:“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会应制定年度协商计划。专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题,应列入
8、年度协商计划,做到协商议题和协商形式相匹配。”二是具有人才保障。政协拥有政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质的专职机关干部队伍,并集聚各界精英人士。现有的政协委员基本上都是知识分子、企业家、各行业专家或者中高层领导干部,总体而言,这些群体拥有较强的政治把握能力和分析判断能力,与人民团体、基层组织和社会组织的人员相比,能较好的形成提案。同时在民主决策中,人民政协通过发挥联系广泛、智力密集的优势,对决策的民主化和科学化发挥着重要作用。二、基层政协在践行全过程人民民主中的实践困境(一)程序的全链条上仍不闭环 全过程人民民主的全链条性体现在程序维度上,一方面是指民主选举、民主协商、民主决策、
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