惠台福利可及性的社会工作协助模式探究——地方为本的整体性服务视角.pdf
《惠台福利可及性的社会工作协助模式探究——地方为本的整体性服务视角.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《惠台福利可及性的社会工作协助模式探究——地方为本的整体性服务视角.pdf(17页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 年第 期台湾研究集刊.(总第 期).惠台福利可及性的社会工作协助模式探究 地方为本的整体性服务视角魏爱棠王晓坚(厦门大学 社会与人类学院福建 厦门)摘 要:运用行动研究方法借用整体性服务概念用以探讨惠台福利可及性的社会工作协助模式 行动研究案例实践表明惠台福利输送需要聚焦跨文化障碍所造成的服务“适切性”问题该问题影响惠台福利输送的可及性 通过搭建“一站式”社区台胞综合服务平台、构建需求导向的台胞服务整体性治理结构、发展服务系统的支援性导航服务、培育支持性的台胞服务社区伙伴有助于解决该问题从而改善福利输送可及性 在此基础上惠台福利可及性的社会工作协助模式应注重发展嵌入性治理结构下目标一致的职能
2、管理结构与公共部门协同提供地方为本的整体性社会服务关键词:惠台福利服务可及性社会工作协助模式中图分类号:.文献标识码:文章编号:()近年来提升公共服务的可及性已经成为我国完善基本公共服务体系的重大命题 诸多研究表明公共服务的可及性问题会直接影响服务使用者的公平感体验、外来人口对流入地的居住意愿甚至影响政治信任 目前学界对公共服务可作者简介:魏爱棠女厦门大学社会与人类学院教授王晓坚男厦门大学社会与人类学院 研究生麻宝斌、杜平:医疗卫生服务可及性如何影响民众的公共医疗公平感 基于七省市问卷调查数据的分析甘肃行政学院学报 年第 期张静雅、汪海琴、侯志远:城市公共服务可及性对流动人口居住意愿的影响医学
3、与社会 年第 期于洋航、陈志霞:公共服务可达性对政治信任的影响及其作用机制华中科技大学学报(社会科学版)年第 期及性的研究已经涵盖养老服务、社会救助、儿童福利等多元福利服务领域讨论议题涉及可及性的概念内涵、问题成因、影响因素以及制度构建等多方面提升公共服务可及性的最新研究逐步超越体系结构焦点开始更多地关注服务输送系统的运作过程提出基本公共服务可及性的“整体性体系”和“分布式供给模式”等概念 并且研究焦点不再局限于供给视角的资源配置而开始重视立足于“需求”视角建立一套有利于精准识别差异化服务需求和实现供需精准对接匹配的多元主体协作机制就台胞服务而言目前已经基本形成了一套完整的台胞服务政策体系确保
4、了台胞在大陆能够享受均等化的公共服务 然而由于两岸社会文化与生活方式存在差异台胞虽然属于中国公民却在相当程度上具有跨境迁移族群属性台胞登陆后往往因不了解大陆生活、就业、法规、政策和办事流程等信息而限制了理解和把握政策的能力在惠台政策落实过程中由于大陆社会服务缺失涉台服务执行落实专业性不足直接影响了台胞社会融合的效果与融入体验造成台胞对惠台政策的感知率和认可度偏低使台湾青年对大陆社会存在明显的“实用主义过客”心态因此近年来学者提出应重视惠台政策的落 台湾研究集刊 年第 期陈洁、吴健平、郭珮珺、姚申君:“保基”原则下上海市养老机构服务可达性评价华东师范大学学报(自然科学版)年第 期白维军:区块链社
5、会救助服务:创新前景、核心问题与推进方略社会科学辑刊 年第 期金红磊:困境儿童福利可及性:内涵界定与制度构建江西社会科学 年第 期任梅、刘银喜、赵子昕:基本公共服务可及性体系构建与实现机制 整体性治理视角的分析中国行政管理 年第 期苏曦凌、毛果:公共服务的可及性是如何提升的?基于广州市老年教育服务改革(年)的研究中国行政管理 年第 期张宝蓉、王贞威:在大陆的台湾青年社会适应性与满意度分析台湾研究集刊年第 期蒋依娴、王秉安:基于 的福建台胞社会融合影响因素与路径关系研究台湾研究集刊 年第 期王艺桦、张文生:台湾青年来闽就业创业的路径、困境及应对策略青年探索 年第 期肖日葵:两岸经济社会融合发展与
6、政策深化路径简析台湾研究 年第 期陈超、蔡一村、张遂新:“实用主义的过客”:台湾青年在大陆社会融入的指标建构与现状评估台湾研究集刊 年第 期实过程和福利输送效果建立机制化的协同制度提高政策福利输送的专业性由此可见对惠台政策的研究需要超越“福利资源配置”议题而转向重视“福利服务”探索精细化的对台公共服务可及性实践路径已经成为改善惠台福利输送效果迫在眉睫的挑战从世界范围来看专业化的社会工作一直被视为帮助新移民获得公共服务和促进社会融入的有效途径和方法 和 认为由于移民的认知和行为模式是在迁出地的社会福利环境中养成的不同地区社会福利制度的差异会影响他们接触迁入地公共服务的使用心理与习惯社会工作在移民
7、服务领域的功能主要体现在帮助迁入地社会建立具有文化敏感性和文化服务能力的外来移民服务系统以改善移民使用公共服务的可及性效果 社会工作在移民服务领域提供的服务包括及时发现和反映移民群体差异化的服务需求、推动移民建立与迁入地的社会联系、协调多元服务提供者的资源、建立移民可利用的服务网络及协助相关服务部门创新更具文化包容性的服务模式等等因此本文试图将惠台政策福利可及性与社会福利输送理论相联系探索提升大陆惠台福利可及性的社会工作协助模式 对于可及性概念目前学术界普遍认可 和 的界定即目标人群与服务系统之间的适配程度其中包括“可获得性”()、“空间可达性”()、“可负担性”()、“适切性”()和“可接受
8、性”()五个维度本文对可及性的概念定义主要讨论适切性即服务的组织与输送适合于服务对象群体的心理和行为特征 具体包括两个问题:()如何增强现有台胞服务的文化适切性使之更符合台胞的公共服务使用行为模式()如何在现有台胞服务资源的基础上发展一个有助于提升惠台政策福利可及性的行动结构魏爱棠等:惠台福利可及性的社会工作协助模式探究唐桦、韦肖佳祺:在陆台青就业创业社会支持系统优化路径研究闽台关系研究 年第 期 “:”().:.“:”.一、研究视角与研究方法(一)研究视角大陆惠台福利涉及就业、教育、居住、健康诸多服务领域反映了台胞的公共服务需求呈现出多元性和复杂性特征 因此本文借用针对弱势群体社会服务使用者
9、多重需求发展出来的“整体性服务”()概念作为本研究的设计理论框架 整体性服务指的是为了提高服务效率和使用者的服务获得感而形成的一种“联合式”社会服务概念旨在通过建立跨部门联系和协作提升服务效率与效果从而更好地回应使用者多元复杂的服务需求 整体性服务包括了纵向和横向两方面的服务整合 纵向的垂直整合指的是汇集多个不同层次而形成的整体性治理结构以确保服务资源供给的连续性 横向的水平整合则是指在区域或一线服务输送的层面上将碎片化的服务机构、专业和组织整合起来 整体性服务的操作内涵强调以集成化形式减少服务漏洞避免重复低层次服务增强服务系统为具有多重困境和复杂需求的服务使用者提供服务的能力整体性服务的核心
10、是提升服务的可及性准确定位服务使用者在接触服务中遭遇的独特障碍找到各种办法来促进服务改善 整体性服务可以通过 种不同整合策略提升服务可及性 最低层次的整合是搭配()指的是将不同服务机构或同一服务机构相关联的多种类型服务安置在同一个地方使服务使用者更容易同时获得多种服务降低他们利用服务的路程和时间成本比搭配更高层次的整合是协同()指的是各服务机构通过分享信息知识和建立协同服务机构网络来提高服务的转介流程 最高程度的服务整合是合作()合作被定义为来自多个机构的专业人员就一个具体服务案例进行沟通和合作 台湾研究集刊 年第 期 .:.:.“”:().“:”().(二)研究方法概述本文采取行动研究()的
11、方法 行动的实践场景是 社区居委会购买、厦门市 区致和社工服务中心承接的“筑梦鹭岛 社区台青创业就业社会工作服务项目”(以下简称“筑梦鹭岛”项目)该项目实施地点在厦门市台青创业基地所在 社区该社区青创基地聚集了 位台青 社区居委会是厦门市 区惠台政策申请的主要窗口之一 此外该社区也是台资企业重点参与建设和台胞文化交流的示范单位“筑梦鹭岛”项目始于 年 月项目周期 年 行动研究的参与者同时也是研究者 研究者在本项目中担任社工项目督导及主管的角色其他参与者包括该项目团队的 名一线社工 本研究的资料来源主要包括项目服务计划、项目评估报告、项目过程中的服务记录、针对服务使用者和服务合作相关方的访谈资料
12、、相关政策文件以及项目社工行动反思日志 行动研究经历了 个周期的探索历程每个周期都包含评估、计划、行动、反思各环节 第一个行动研究周期主要评估分析惠台政策福利输送的可及性障碍并围绕搭建需求导向的台胞综合服务平台展开探索 第二个行动研究周期主要聚焦探索发展公共服务系统的支援性导航服务 第三个行动研究周期的研究重点是发展需求导向的社区台胞服务多元伙伴关系 在每个周期中研究者都会与研究参与者共同讨论、反思和确定下一步行动焦点从而形成行动研究的周期循环二、特征事实:台胞服务中的“文化识盲”与福利可及性障碍大陆惠台政策已经形成一套完整政策体系福利范围涵盖登陆台胞就业、定居(包括身份认证、居住、出行等)、
13、教育、健康等多个方面 虽然各级政府部门都专设台湾事务办公室(以下简称“台办”)负责涉台事务政策协调但由于台办缺乏直接面向台胞的窗口服务惠台福利输送主要仍依靠其他相关部门的基层服务窗口 大量一线服务记录和台胞访谈都反映了一个共同的事实即台胞对大陆社会福利制度与公共服务的知识理解和使用存在明显的文化障碍而传统对台服务体系缺乏足够的文化能力来应对这一特殊挑战 一线服务的咨询记录呈现出服务使用者对惠台福利政策操作和服务流程普遍存在迷茫心态到了重庆入住酒店时酒店服务人员让我去开出入境证明说是之前在厦门的证明不能用 等我到公安局办理时公安局又说这个证明是有效的魏爱棠等:惠台福利可及性的社会工作协助模式探究
14、我很迷惑不知道为什么都是在大陆一张证明会有这样(不同)的结果(咨询台胞)台胞在服务使用中的不知所措一定程度上反映出他们对大陆公共服务体系条块分割、政策信息碎片化、政策执行单位模糊的情境现实存在适应困难“筑梦鹭岛”项目前期需求调研报告显示的台青明确表达期待能够得到专门服务机构的专业协助除少数专门的对台综合实验区涉台业务在基层行政机构日常工作中只占较少比重 一般基层行政人员未必能够充分解释和准确理解涉台政策的内容所以常在处理涉台业务时出现专业性缺乏的现象每当台胞遇到问题或者我们自己对某项政策把握度不高时我们会先去找街道 但很多时候他们都不知道该怎么办对于某些具体的政策规定也不是特别清楚(督导会议记
15、录)由于缺乏必要的文化敏感性基层行政人员常常不大能理解台胞反复咨询相同问题的行为甚至导致他们出现厌烦情绪从而影响一线服务的质量申请政策前就跟他们(台胞)说了所有材料都要用简体字结果有些人的申请表还是会出现繁体字真不知道他们有没有认真看要求 而且明明解释过很多次了(台胞)却总是要来询问同一个问题真的很无语(督导会议记录)这类“文化识盲”现象是涉台服务中常见的问题 它指的是服务提供者以自身的文化视角来理解服务对象的价值观念与行为习惯从而陷入认知盲区或文化陷阱台胞服务中“文化识盲”现象的表现不仅体现在一线工作人员对台胞文化不适行为的无感也体现在对台胞语言使用、认知习惯和求助心理等方面的差异化需求敏感
16、性不足 比如公共部门的网络平台普遍缺乏繁体中文版本语言支持使不熟悉简体字的新登陆台胞(以下统称“新驻台胞”)在获取政策和服务信息上较易遭遇阅读障碍 大陆发布政策资讯往往言简意赅而台胞的阅 台湾研究集刊 年第 期厦门市 区致和社工服务中心 年项目需求调研报告古学斌、张和清、杨锡聪:专业限制与文化识盲:农村社会工作实践中的文化问题社会学研究 年第 期本文根据迁移时间将台胞分为两类:“新驻台胞”与“落脚台胞”前者指在台湾成长、新迁到大陆生活未满一年的台胞后者指迁移时间一年以上并在大陆安居就业的台胞读习惯则倾向详尽解释重视信息的导引功能 此外大陆目前对台服务主要依赖台办系统由于受当前两岸关系紧张的影响
17、不少台胞虽认同大陆惠台政策却又担心与大陆的政府部门过多接触而导致返台后遭打击 因此不少台胞在登陆后刻意回避与政府部门发生直接联系在利用惠台福利资源上呈现出明显的“政冷经热”心态台青的服务反馈也表明由于大陆公共服务系统对新驻台胞文化心理融入需求的回应缺乏清晰的技术路线与服务安排新驻台胞容易对大陆社会文化表现出不适应从而导致其对大陆社会出现片面性认知大陆给新登陆的台胞支持并不够台胞证在大陆生活与出行方面存在各种限制加之两岸资讯并不通畅导致台青对于大陆的认知往往趋于片面(台胞会议发言)本质上说“文化识盲”是福利输送系统对福利接受者独特文化需求回应能力不足的反映 它表明服务系统需要重视完善服务缺失消除
18、福利接受者因文化差异而造成的资源利用障碍 对于新驻台胞来说他们首先接触的就是输送惠台福利的公共服务系统 服务系统的友善程度直接影响他们社会融入体验因此评估新驻台胞在接触大陆公共服务过程中存在的由两岸制度文化差异而导致的使用困难就成为提升惠台福利可及性的必要条件 本文将这类使用困难统称为“福利可及性障碍”综上分析目前惠台福利可及性较明显的障碍包括三个方面:其一新驻台胞缺乏有关大陆社会文化的导航性服务支持导致他们在利用社区各类服务资源过程中经常遭遇困难其二地方上与新驻台胞就业安顿相关的多元服务主体间缺乏服务信息的相互交流与协同服务转介机制使新驻台胞在使用大陆正式服务时经常难以获得完整信息其三两岸曾
19、经的社会隔离导致的误解和非理性认知使新驻台胞在接触求助大陆公共部门过程中存在一定的疑虑和恐惧心理三、案例实践及讨论:需求导向的台胞综合服务输送系统搭建围绕台胞服务中“文化识盲”与福利可及性障碍问题本研究团队尝试以增魏爱棠等:惠台福利可及性的社会工作协助模式探究谭建军:台湾青年深度融入大陆的问题及对策研究 基于在粤台湾青年学习、生活、工作的实证分析现代台湾研究 年第 期强现有台胞服务文化适切性为目标探索建立一个更贴合台胞公共服务使用心理与习惯的台胞社会服务模式并寄望在此基础上发展出有助于提升惠台政策福利可及性的台胞福利治理结构(一)搭建“一站式”社区台胞综合服务平台构建需求导向的台胞服务整体性治
20、理结构.专业社会服务与行政服务相互搭配构建公共服务共享空间台湾的社会福利制度受欧美影响较深 专业的社会工作者(以下称“社工”)在社会福利输送体系中扮演着主要的直接服务提供者角色协助福利接受者接触利用社会福利资源满足其个性化需求 相比之下大陆的社会福利输送主要依靠行政体系 社区居委会虽也扮演福利直接提供者角色但其行政性的服务方式并不能在社会福利输送过程发挥与公共部门互补的服务功能 因此社区通过购买社工服务来弥补一线福利输送专业性不足的缺失 这一做法有效解决了社工嵌入传统行政性公共服务体系的合法性问题使专业社会服务得以成为公共服务输送系统的有机组成部分“筑梦鹭岛”项目是由街道出资、社区购买的涉台社
21、会服务项目旨在发展专业社会服务来增强台胞公共服务的功能 该项目的首要目标是搭建“筑梦鹭岛”台青创业就业综合服务平台增强与台青创业就业相关的公共部门回应台青个性化需求的服务能力 这一综合服务平台通过“一站式”综合服务提供的方式构建需求导向的台胞服务整体性治理结构为登陆台青提供接触大陆公共服务体系的协助性服务 对于后生的专业社会服务来说社工缺乏合法的身份来参与涉台服务、接触需要帮助的台胞 而 社区居委会作为涉台公共服务的窗口单位承担了接收所在街道台青惠台福利申请和审核的行政任务 因此社工与社区居委会商定建立共享的台胞服务空间 “台达小筑”台青在“台达小筑”申请社区居委会代理的涉台行政服务的同时可以
22、接触使用专业社会服务并借助社工服务更方便地接触和使用其他的公共服务资源本案例实践表明运用行政服务与专业社会服务搭配的策略建立共享公共服务入口成功解决了社工嵌入涉台服务体系的问题 通过这个服务窗口社工可以接触到需要帮助的台青及其各类个性化的服务需求同时也使台青更容易获得服务节约了他们的经济和时间成本在大陆遇到了很多困难不仅是酒店住宿还有出行受限生活创业遇 台湾研究集刊 年第 期王思斌:中国社会工作的嵌入性发展社会科学战线 年第 期到困难时也没人给予解决在大陆摸索了很长一段时间后经朋友推荐找到了“筑梦鹭岛”但之前浪费了很多金钱与时间(个案服务).构建需求导向的跨部门协同联动机制尽管目前精细化治理被
23、认为是提升公共服务可及性的一个重要策略但是科层制政府本身所具有的多数性、标准化、机械服从和缺乏弹性的局限使公共部门在面对具有多元复杂服务需求的特殊群体社会福利输送时仍表现出差异化服务供给能力的不足 因此社工在参与涉台服务时充分发挥了需求导向工作方式所具有的独特优势通过实时接触和回应新驻台胞生活需求致力于扮演协调者和中介者的功能角色补足公共服务体系条块分割的短板 如前所述台胞在申请惠台福利中最为困扰的是惠台福利实施同时涉及多个部门的服务台办仅提供惠台政策咨询而不负责具体办理而在具体办理中往往又会涉及多个其他部门的具体规定 这种多部门各自为政的服务提供方式导致台胞获得的政策咨询信息碎片化不得不花费
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 福利 社会工作 协助 模式 探究 地方 整体性 服务 视角
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。