和谐发展视域下甘肃省劳动关系调处路径研究.pdf
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1、 基金项目 年度甘肃省哲学社会科学规划一般项目“突发事件舆情传播机理与舆论引导机制研究”(项目编号:);甘肃省社会科学院第三方评估课题“甘肃地方政府就业创业政策评估”(课题编号:)。作者简介宋晓琴(),女,甘肃省社会科学院决策咨询研究所副研究员,硕士,主要从事信息资源管理研究。和谐发展视域下甘肃省劳动关系调处路径研究宋晓琴(甘肃省社会科学院 决策咨询研究所,甘肃兰州 )摘要劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一。着力完善政府、工会、企业三方共同参与的协商协调工作机制,构建和谐的劳动关系,这是新时代劳动关系工作的总体目标。新发展阶段,甘肃省构建和谐劳动关系工作面临新形势、新困难,要从结构性、规范
2、性、民主性、科学性等方面完善劳动关系调处机制。关键词劳动关系;和谐;三方调处;创新;甘肃省 中图分类号 文献标志码 文章编号 ()收稿日期 一、引言党的二十大报告指出:“健全劳动法律法规,完善劳动关系协商协调机制,完善劳动者权益保障制度,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一,建立和谐稳定的劳动关系,事关职工、企业切身利益及社会的和谐安定。有了和谐的劳动关系,职工才能安心工作谋发展,企业才能凝心聚力搞经营,社会才能长治久安促和谐。新发展阶段,努力构建中国特色和谐劳动关系,是坚持走中国特色社会主义道路、提升国家治理能力、实现中国式现代化的重要组成部分,对
3、经济社会的发展具有重要意义 。甘肃省要坚持问题、需求、效果导向,健全党委领导,政府负责,工会引导,社会协同,企业、职工共同参与的和谐劳动关系体系,健全完善源头治理、过程监管、应急处置相结合的劳动关系矛盾调处机制,形成劳动关系双方自主协商、社会三方调处、政府依法调整的工作格局,促进在全省形成和谐劳动关系的良好氛围。二、构建和谐劳动关系面对的新形势(一)经济发展步入新常态,催生劳动关系工作新压力经济发展步入新常态对构建和谐劳动关系主要产生以下影响。一是随着经济社会不断发展和人民生活水平提高,劳动者在价值取向、劳动报酬、就业公平、利益诉求、思想观念等方面呈现多样化、差异化新特征,更加注重自我价值的实
4、现,构建和谐劳动关系承载的压力不断加大。二是经济发展步入新常态,企业市场化程度越来越高,企业用工形式更灵活、更多样,企业劳动合同用工、劳务派遣用工、劳务外包用工相互交织,劳动关系协调压力日益增大。三是随着经济社会不断发展,劳动者的基本权益需要得到更好的保障,如工资支付、社会保险、劳动合同签订和执行等方面,维护劳动者的合法权益难度加大。(二)劳动力市场供求关系改变,导致和谐劳动关系构建出现新难度随着产业结构的调整和人口老龄化的加剧,劳动力市场供求结构发生了变化,影响到劳动者心态、工资水平、企业的经营和发展,进而影响和谐劳动关系的构建。一是影响劳动者的心态。当劳动力市场供给过剩时,劳动者的就业压力
5、增大,心态容易受到负面影响,从而引发劳动关系的不和谐。二是影响工资水平。当劳动力供给过剩时,企业招聘人才的成本下降,工资水平也会相应下降,这对维护劳动关系的和谐将造成负面影响。三是影响企业的经营和发展。当劳动力供给过剩时,企业面临竞争压力,可能会采取降低成本的手段,导致劳动关系的不和谐。(三)新业态萌生新型劳动关系,增加劳动关系工作新挑战新业态的出现带来了新型劳动关系,这对传统的劳动关系管理带来了新的挑战,增加了劳动关系管理的难度。一是劳动合同的不稳定性。新业态往往采用短期合同、临时工等灵活的用工方式,这种劳动关系的不稳定性会给劳动者带来一定的风险和不确定性。二是劳动关系难以监管。传统的劳动关
6、系管理主要是通过企业和员工之间的合同来约束和管理,但新业态中往往涉及多个平台、多个经营主体之间的关系,劳动关系的监管和维护变得更加困难。三是劳动者素质要求提高。新业态往往需要具有高技能和高素质的劳动者,而传统的劳动关系管理方式未必能够满足这些要求 。三、甘肃省劳动关系调处工作面临的困境(一)劳动关系诉求和纠纷类型日趋复杂化第 卷第 期 兰州职业技术学院学报 年 月 随着劳动保障、用工制度、社会改革的稳步推进,劳动者的法治意识、维权意识逐步增强,涉及的劳资纠纷类型日趋复杂,主要表现在以下几个方面:一是企业在支付工资时存在未按时足额支付、拖欠工资、违法扣除工资等问题,从而导致员工的不满和诉求。二是
7、有些企业未能按规定签订劳动合同或者签订劳动合同后违反劳动合同约定,导致员工的合法权益受到损害,从而引发纠纷。三是一些企业工作环境不安全、超时工作、无法享受法定假期等问题,导致员工的不满和诉求。四是有些企业未能按规定为员工缴纳社会保险费,或者未能为员工提供相关的社会保险福利,也是导致诉求和纠纷的主要原因之一。五是一些企业存在晋升机会少、培训机会少、职业发展空间小等问题,也会引起员工的不满和诉求。(二)三方协调机制的功能没有被凸显三方协调机制发挥作用的关键是三方之间的协调,需要各单位(劳动和社会保障部门、工会组织、企业组织等)在时间、内容、人员、经费等各方面进行协调配合,达成一致,共同采取行动。目
8、前甘肃省三方协调机制各成员单位之间协调的效果与预期仍存在差距。一是三方协商机制虽已得到普及,但是在操作层面的实效性有待加强,在全社会、企业及工人群体层面的影响力需要大力推进。二是很多地方并不重视三方协调机制,仅将其视为减少劳动仲裁和法律诉讼的替代手段,造成三方协调机制的运行浮于表面,没有发挥应有的功能。三是集体协商、集体合同制度有待深化,集体协商和集体合同的签订率落后于单个劳动合同的签订率。四是中小微企业发展面临多重压力,如何引导和推进中小微企业的和谐劳动关系建设,是亟须解决的问题。(三)劳动关系基层调处能力有待提升劳动关系基层调解是构建和谐劳动关系的一种重要方式,但是目前甘肃省劳动关系基层调
9、解能力还有待提升。一是调解机构建设不完善。虽然多地探索推进县域矛盾纠纷调处化解中心建设全覆盖,不断推动窗口向基层下沉,但目前矛盾纠纷发生最前沿的乡镇(街道)辖域劳动关系调解中心建设仍然不完善,基层的机构设置、人员配备、效能运转相对薄弱,乡镇一级“三方四家”主体责任不明确甚至缺失,劳动关系调处工作无法有效开展,使得劳动纠纷、信访等问题一时难以解决,导致劳动关系矛盾升级 。二是调解程序不规范。有些调解机构在调解纠纷时缺乏明确的程序规范,导致调解效果不尽如人意,甚至出现调解结果被质疑的情况。三是调解方式单一。目前很多基层调解机构的调解方式单一,只重视调解纠纷的结果,忽略了调解过程中双方的沟通和交流,
10、导致调解效果不够理想。四、完善甘肃省劳动关系调处的路径(一)健全工作机制,打造结构合理的调处机制 发挥协调劳动关系三方机制作用加强由政府、工会和企业共同组成的协调劳动关系三方机制建设,并根据实际需要推动三方机制由县级向乡镇(街道)一级延伸。强化专业性劳动争议协调组织建设水平,构建以街道乡镇等基层调解组织为主体,行业、企业、协会等协调组织为骨干,三方协同调解组织为补充,其他社会力量广泛参与的劳动争议协调组织系统。各类各级协调组织应遵循标准化的业务流程,在劳动争议的接待、问询、受理、调解等各个环节规范工作标准,应用规范化业务术语,使用统一化调解文书。在调解建议书、委托调解、调解协议仲裁审查确认、调
11、解协议司法确认等的衔接和配合上优化流程,建立健全机制和制度,形成合作共赢的局面。建立矛盾纠纷调处基层站点充分利用社区、村镇综治工作站等现有基础设施,打造劳动人事争议矛盾纠纷基层调处试点工作室,实现群众遇到矛盾纠纷化解在基层,推动形成“小事在网格,大事在街镇,矛盾早化解”的新型调解格局。发挥基层调处站点巡查、排解、调解作用,提高其公信力。调解工作达成调解协议的,出具具有法律效力同时最大化满足各方诉求的“仲裁调解书”,缩短劳动者处理劳动争议的流程及时间,有效减少维权案件的越级、重复、多头信访现象,实现高效快速调解目的。应用“互联网 调解仲裁”模式采用互联网、信息技术等手段增强劳动人事争议调解效能,
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