基于ERG理论的乡村振兴中基层干部激励机制研究——以江西省县为例.pdf
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1、基于E R G理论的乡村振兴中基层干部激励机制研究 以江西省X县为例王 婷 陈小云湖北大学,湖北 武汉 4 3 0 0 0 0摘要:基层干部既是推动乡村振兴的“领头羊”,又是党同人民群众密切联系的“末梢神经”,因此,有效提升对基层干部的激励是实现乡村振兴的关键。以E R G理论为框架,结合基层干部身份和工作性质的特殊性,从由低到高三个层次的需求出发,探讨了乡村振兴中X县基层干部各层次需求的满足情况对工作的激励效果及存在的问题,初步探讨了优化基层干部激励机制的路径,以期对各地完善基层干部激励机制提供借鉴参考。关键词:E R G理论;基层干部;激励机制中图分类号:D 6 3 0.3 D O I:1
2、 0.3 9 6 9/j.i s s n.2 0 9 7-0 6 5 X.2 0 2 3.1 0.0 0 50 引言新发展阶段农村工作的一项重大发展战略 乡村振兴战略的实施,离不开人才的推动。在制定正确的政策以后,干部就是决定性因素。基层干部生活在农村,工作在农村,具有特殊的价值和社会地位,是乡村发展的“领头羊”,对推动乡村振兴战略的实施负有不可推卸的责任和使命。与此同时,基层干部作为社会性的存在,同样具有自身利益需求,如何有效激励基层干部担当作为已成为乡镇工作的重中之重。目前,基层干部激励不足的问题已经成为制约乡村振兴战略实施的瓶颈问题。运用E R G激励理论对不同层次的需求进行深入剖析,能
3、帮助组织清晰掌握基层干部工作和生活中的实际需求和激励现状,真正解决其后顾之忧,全心投入到基层工作中去。1 基层干部激励机制概述基层干部激励机制是指国家机关为激发基层干部的主观能动性,完成组织目标,而制定的一系列有效措施,目标是最大限度地实现基层干部的个人价值与国家机关的组织目标双赢。当前,基层干部激励机制中常用的激励措施包括职务/职级晋升、物质报酬激励、表彰激励、容错免责等多种形态。近些年,国家为激励基层干部有效作为,相继出台了很多文件。公务员法 从各个层面对公务员的激励给出了范围及政策界限,提出上级机关应注重从基层机关公开遴选公务员。关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见 强调要注重
4、在基层和困难艰苦地区培养锻炼干部,在政策、待遇等方面对其给予倾斜。公务员奖励规定 明确公务员奖励的标准、要求,提出公务员晋升职务职级注重向基层和工作一线倾斜。关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 探索建立基层干部分级培训制度,制定专门的培养规划。关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见 强调要完善基层干部考核评价机制,建立健全容错纠错机制。2 E R G理论的基本内容2.1 奥尔德弗的E R G理论E R G理论是克雷顿奥尔德弗基于马斯洛学说而提出的社会需求学说。该理论以“经济人”“社会人”和“政治人”的人性假设为出发点,把人的需求分为生存需求、关系需求和成长需求。生存需求关系
5、到机体的存在或生存,包括衣、食等与物质生活相关的需求;关系需求指发展人际关系的需求;成长需求是指个人的自我发展和完善需求1。E R G理论认为各种需求可以同时激励,不存在层次递进的关系。2.2 E R G理论与基层干部激励沙因提出“复杂人”假设,认为人在同一时间内会有各种不同的需求和动机,并且这些需求和动机相互作用、关系复杂(表1)。表1 E R G理论与基层干部需求关系E R G层次内涵外延基层干部需求生存需求满足生存的生理需求和物质需求基础生活满足衣食住行等需求经济安全稳定的薪酬和福利人身安全良好的工作环境关系需求维持良好的人际关系的需求上下级关系互相尊重、认可同事关系互帮互助村民关系关系
6、融洽成长需求自我价值的实现成就感充分发挥个人才干成长的机会晋升机会31基于E R G理论的乡村振兴中基层干部激励机制研究:以江西省X县为例 王 婷 陈小云 E R G激励理论基于个人需求而进行针对性激励。根据基层干部在特定时期的不同主导需求和现实条件作出满足、加强或施挫的调整,从而更大程度地调动基层干部的工作积极性与创造性,提升其工作的责任感,更好地实现组织目标。结合E R G理论的内涵及基层干部需求分析,得出表1所示的需求对照关系。3 江西省X县基层干部的激励情况X县隶属于江西省赣州市,全县辖7镇8乡。X县通过发挥“四个聚力”,实现了基层干部流失率逐年下降,让基层干部真正从政治上、经济上、精
7、神上得到关注、关爱,有效激励了基层干部勇于担当、敢于带领人民群众作为的工作劲头。(1)聚 力 选 用 基 层 干 部,实 现 晋 升 激 励。自2 0 1 6年换届以来,共有4 2名基层干部、大学生村干部陆续通过竞争性选拔走上领导岗位,新的乡镇班子成员中,8 0%的干部从乡镇干部中提任。2 0 2 0年乡镇机构改革后,全县1 5个乡镇增设了2个事业副科岗位,并从乡镇事业干部中提拔这两个岗位的干部,增加了乡镇基层干部的晋职渠道。(2)聚力推行绩效考核,激发创优劲头。X县为避免产生工酬不对等的问题,在所有乡镇全面推行绩效考核,激发基层干部们的干事精神。为激发干事热情,奖金发放实行“奖优罚劣、奖勤罚
8、懒、多数受益、体现级差”的原则,奖金级差高于1万元。(3)聚力完善“五小”建设,改善环境激励。近年来,X县出台 关于进一步改善乡镇干部基本工作生活条件的意见 多部门联动形成合力,组建乡镇“五小”建设工作小组,前往每个乡镇进行摸底走访,统计工作和生活条件现状,建立台账,针对性地帮助乡镇提出完善或改建计划,并实时实地察看落实进度,确保“五小”建设规范化、专业化。(4)聚力鼓励在职进修,激励文化提升。X县于2 0 1 9年初出台激励措施,鼓励干部在职进修,对在职攻读并取得本科以上学历的,经个人申请和组织批准后按比例报销学费。措施实施以来,四十多名乡镇干部顺利完成在职研究生学业,大大提升激励了乡镇干部
9、的学历,打造出一支高素质的干部队伍。4 X县基层干部激励机制存在的问题4.1 生存需要层面激励保障不全4.1.1 薪酬水平低科学合理的薪酬福利是有效满足基层干部生活需要的必要条件。X县一直致力于提高干部的基本工资,完善福利待遇,但仍然存在一些问题。(1)劳动付出与收入不成正比。目前X县基层干部工作任务多,加班值班已成为常态,所承担的责任也重,与投入相比,所获得的薪酬相对较低。(2)薪酬标准低。与当地不断发展的经济水平、逐年上涨的物价水平相比,工资增长与物价增加的速度不成正比。基层干部的工资不能满足日常需要时,薪酬激励难以达到预期的效果。4.1.2 加班频率高,缺乏有效激励由于乡村振兴战略的大力
10、实施,基层干部面临的基层事务繁杂,从国家政策的宣传、落实到基层群众的民生问题,都需要亲力亲为。因此X县基层干部的需要通过加班来完成相应的工作。对于工作需要、难以休假的干部,X县会给予调休或一定的加班费,保障干部正常的休息和待遇。但基层干部为完成工作而高频率加班时,通过加班获得的补偿已经无法有效激励基层干部心甘情愿加班,这使得生存需要激励效果大打折扣2。4.2 相互关系需求层面的关怀激励缺位4.2.1 家庭关系激励弱化家庭关系需求是个体对于家庭内部和谐、稳定的亲情需求。积极的家庭氛围能激励个体在工作上更加努力表现3。X县基层干部的家庭激励不足主要体现在缺乏家人的理解支持。很多家属会因为干部忙于工
11、作而忽略对家人的照顾,而与干部产生矛盾。女性干部工作结束后回家还要面对一些家庭琐事,长此以往,就会产生疲倦感,难以兼顾家庭与工作。X县的乡镇工作要想得到干部家属的全力支持,需要站在干部的工作实际和家庭角度上多考虑,制定相应的激励措施,取得家人的充分理解和支持。4.2.2 上下级关系疏远良好的上下级关系可以激励下属为实现组织目标而愈发努力。X县上下级关系疏远体现在:(1)基层干部缺乏与上级的主动沟通。除了日常办公室工作以外,只在集中统一学习党的新思想、习近平总书记重要讲话精神等较为严肃正式的场合才与领导有所接触。(2)乡镇领导由于工作繁忙而没有时间与下级面谈,且沟通多是通过文件、会议的方式,彼此
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