河南省“一网两长”制信息系统设计与实现.pdf
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1、河南省“一网两长”制信息系统设计与实现张 伟1,卢彦科2,方 圆2(1.河南省政务大数据中心,河南 郑州 450016;2.河南省自然资源综合保障中心,河南 郑州 450016)摘 要:为了更好地保护自然资源,加强资源监管,本文设计了“一网两长”制信息系统的总体架构。以执法业务信息化为主线,设计了日常巡查监管和违法线索查处流程。以遥感影像数据、基础地理数据、各类规划管控数据及管理数据为基础,采用 ArcGIS 开发平台、Java 编程技术、大数据技术,面向执法业务的需求,设计系统主要功能模型,实现了违法线索的分析、一体化查询、管理及可视化,为全国“一网两长”制信息化建设提供借鉴和思路。关键词:
2、自然资源;“一网两长”;执法监管;ArcGIS;系统设计中图分类号:X37;P208 文献标志码:A 文章编号:2097-1001(2023)04-0073-050 引言土地和矿产是珍贵的自然资源,是生产经营活动的重要组成部分。耕地是保证国家粮食安全、实现“藏粮于地”战略的重要物质基础1。我国土地资源的实际状况为总量大、人均占有量小。特别是2000年以后,随着工业和城镇化步伐的加快,城乡开发建设对土地资源的需求量不断加大,可用于耕种的农用地特别是耕地面积逐年减少,紧缺的用地指标与大量用地需求之间的矛盾越来越尖锐。近年来,自然资源部门加大了对耕地“非粮化、非农化”,矿产资源滥采滥用等违法违规行为
3、的查处力度。自然资源执法工作取得了一定成效,但仍然面临日益严峻的整体形势。土地和矿山违法违规案件频频发生,数量较多,覆盖面较广;违法违规行为的表现形式具有多元化、复杂程度较高、隐蔽性较强等特征。传统的动态巡查、信访举报等执法手段难以满足新形势下的执法要求。2021 年,自然资源部办公厅印发了关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见,提出建立完善早发现、早制止、严查处的工作机制,采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。为坚决遏制新增违法占用耕地问题,提出推动建立“田长制”,实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。河南省自然资源厅出台了关于推进自然资源网格化田长制山长制管理的实
4、施意见,在全省推进自然资源网格化、田长制、山长制管理(简称“一网两长”)。随着国家不断加大自然资源执法监管工作力度,执法监管信息化建设也逐渐加强,成为自然资源信息化建设的重要组成部分。以高分辨率遥感影像2、地理信息系统(geographic information system,GIS)技术3、移动互联网、大数据分析4等技术为主要形式的信息化管理手段成为破解执法难题的重要途径。本文依托信息技术、大数据技术、基础设施建设成果和“一张图”数据建设成果,基于自然资源收稿日期:2023-02-06;修回日期:2023-04-19基金项目:河南省财政项目(2021-CS-003)第一作者:张伟(1981
5、),男,高级工程师,主要从事自然资源信息化及大数据技术的应用研究。E-mail:第 4 期2023 年 8 月自然资源信息化Natural Resources Informatization No.4Aug.,2023 74自然资源信息化2023 年 8 月执法监管的业务需求,设计了服务省、市、县、乡四级政府的“一网两长”制信息系统。该系统构建了网格化管理,设计了标准化流程、智能化决策、实时化监督、精细化执法的自然资源执法管理新机制5,建立了“横向到边、纵向到底”的网格化监管责任体系。系统的应用有助于提高河南省自然资源执法监管队伍工作水平,能够有效预防和打击土地、矿山各类违法违规行为,提高自然
6、资源执法工作人员对各类违法违规问题和突发事件的快速反应能力。1 系统架构设计系统架构由基础设施层、数据服务层、平台服务层、应用服务层和用户层 5 部分组成6。系统构建加强全局性调控,统筹整体建设,并遵循相关规范和安全策略,实现以部门为中心向以流程为中心的转变,建立完善各级田(山)长横向协同、纵向联动,形成政府主导、社会参与的社会治理协调发展机制。相关部门制定了统一的建设标准,整合相关资源,加强数据与数据、技术与应用、应用与机制体制的深度融合。系统具有灵活性和扩展性,功能模块耦合度低7-9并充分考虑兼容性。系统总体架构如图 1 所示。1.1 基础设施层基础设施层利用虚拟化技术重新整合计算机、服务
7、器、网络设施等基础设施并提供服务。可以实现基础设施的监控管理,分配调度存储、网络等资源,能够在数据存储和调用方面提供强有力的物理环境支撑。基础设施层也是系统安全稳定运行的保障。1.2 数据服务层数据服务层是系统数据管理的基础,为业务应用提供空间、业务、系统管理等各类数据的访问服务。系统通过运用数据挖掘和数据关联分析技术,实现多维数据整合、利用和共享,实现数据查询、分析、统计等功能,为该层的数据抓取提供有效的数据资源。图 1 系统总体架构1.3 平台服务层平台服务层能够为系统提供统一的平台应用支撑组件和服务,提供统一的基础数据访问、数据分析、业务流程等功能。1.4 应用服务层应用服务层为用户提供
8、综合业务的应用,可以实现数据的浏览、查询、统计、分析、更新,也能够实现图形辅助审查、系统管理等功能。1.5 用户层用户层直接面向使用用户,用户将不同的系统功能请求发送至应用服务层。通过开发平台组件化,实现系统用户界面(user interface,UI)的设计和交互,并通过 UI 组件请求应用层的 服务。?GIS?75张 伟,等:河南省“一网两长”制信息系统设计与实现第 4 期2 流程设计2.1 日常巡查流程设计四级田(山)长和网格员在所属网格进行日常巡查,发现疑似违法线索后,通过移动端对违法违规行为进行详细描述,拍摄违法违规行为并上传到系统。系统通过短信方式提醒上一级田(山)长。三级田(山)
9、长和网格员收到短消息提醒后,对疑似违法线索进行现场核查,并通过移动端对初步核查结果进行提交上报。二级田(山)长和网格员对上报的违法违规问题进行研判与审核,填写违法线索核查情况表。省、市级指挥中心实时监督违法线索的办理情况,如图 2 所示。图 2 日常巡查上报流程2.2 违法线索查处流程设计省级自然资源指挥中心工作人员接收并登记12336、信访、舆情等违法线索,通过系统发送相关违法线索。系统将违法线索发送至该线索发生地的三、四级田(山)长和网格员,并以手机短信方式进行提醒。三、四级田(山)长和网格员收到违法线索后,应立即到现场核查违法违规问题,并制止正在发生的违法违规行为,使用移动端对违法违规行
10、为情况进行详细描述,并将拍摄的违法违规行为上传到系统。二级田(山)长、网格员根据系统上报的核查情况,进行研判与审核并填写核查情况表,上报省级自然资源指挥中心审核。系统通过手机短信提醒,及时将违法线索发送给线索所在地的执法人员,对违法事件进行快速处置、及时制止,如图 3 所示。图 3 违法线索查处流程3 系统功能设计“一网两长”制信息系统采用专供JavaScript使用的 ArcGIS 应用程序接口软件和天际线(Skyline)软件相结合的方式搭建三维场景10,以自然资源遥感监测“一张图”为数据基础,叠加各类专题图层数据,实现综合信息的浏览、查询、展示和统计分析等功能,确保违法违规行为能够快速查
11、询、定位和高效分析。系统主要包括首页(展示页)、田(山)长管理、“一张图”、网格管理、线索管理、统计分析、法律法规和系统管理等功能。3.1 首页(展示页)首页(展示页)为使用者提供各类指标分析模块,通过数据统计与分析实现指标分析及决策场景落地,将采集的数据形象化、直观化、具体化。模块支持监控预警,实时刷新监控数据,帮助决策人员及时发现问题并调整策略。主要展示田(山)?76自然资源信息化2023 年 8 月长履职情况、工作推进情况、数量及组织体系、日常巡查次数及巡查率、线索交办情况及销号率,结合 GIS 地图和柱状图直观显示人员分布情况,同时以柱状图的方式显示各地日常巡查及线索交办等情况。3.2
12、 田(山)长管理田(山)长管理通过 GIS 地图结合列表的方式显示全省范围内的各级田(山)长及网格员的详细信息,实现人员及管辖区域的快速联动显示。通过点击网格地图,自动显示对应网格的所有田(山)长及网格员的信息。3.3“一张图”目前,“一张图”系统已广泛应用于水资 源11、林地12、煤矿13等领域。自然资源“一张图”汇集了全省遥感、土地利用现状、行政区划、土地利用总体规划、永久基本农田、生态红线等各类数据,能够实现各类数据资源的浏览和属性查看;提供常用的放大、缩小、平移、测距等地图功能;支持二、四窗口的多屏查看功能;提供专题图层审查分析功能。3.4 网格管理网格管理以管理区为基础建立全省全域网
13、络,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则,建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系,形成全省覆盖的完整网络体系,实现管辖区域、网格、人员的动态管理。主要包括个人信息维护、云查询、区划管理、网格划分、注册审核等功能。3.5 线索管理线索管理模块支持对 12336、信访等各类违法线索进行登记和审核管理,通过任务分发、实地核查、日常巡查、台账登记等手段对线索进行闭环管理。主要包括线索登记、线索办理、核查办理、线索台账等功能。3.6 统计分析统计分析实现各级田(山)长和网格员履职情况的统计分析,能够查看某个人员的工作业绩,辅助考核管理。实现全省各级工作情况统计,包括巡查率、巡查次数等
14、,以 GIS 地图、柱状图、列表相结合的方式显示各级巡查率,对各地区巡查率进行直观展示。3.7 法律法规法律法规功能集中展示行业相关法律法规、规章制度和政策文件,帮助用户及时了解和掌握行业相关动态。3.8 系统管理系统管理提供部门、用户、角色、权限等管理,实现日志的管理、查询等功能,支持线索管理和现场核查流程的自定义管理及配置等。4 系统实现“一网两长”制信息系统依托自然资源执法监管业务信息管理,以全省行政区划为基础,建立市、县、乡、村四级责任网格,集成了人员管理、线索管理、基础地理、遥感影像、土地利用现状等数据和业务功能。采用 ArcGIS、波斯特格雷结构化查询语言(Postgre stru
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