河南地下水超采区综合治理绩效评估实践.pdf
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1、47水资源管理2023.16 中国水利收稿日期:2023-07-10作者简介:王宗志,正高级工程师,主要研究方向为水资源复杂系统建模、智慧水利。基金项目:河南省水利厅部门预算项目(Hj521028);河南省水利科技攻关项目(GG202314)。河南地下水超采区综合治理绩效评估实践2017年,水利部明确将河南省纳入地下水超采区综合治理范围(水利部办公厅关于加快地下水超采综合治理工作有关事项的通知办资源 2017 175号),并在文件中明确要求做好绩效评估工作,绩效评估结果将会纳入最严格水资源管理制度考核。结合河南省实际,本着“试点先行、稳步推进”的原则,河南省水利厅印发了 河南省地下水超采区综合
2、治理试点方案(20182020年度),选取7个试点县开展地下水超采区综合治理工作,并制定了压采地下水量19 333万m3的治理目标。试点范围包括安阳市滑县、汤阴县、内黄县,鹤壁市浚县,开封市兰考县,濮阳市清丰县、南乐县等7个县,其中滑县、汤阴县、内黄县、浚县、兰考县为2018年试点县,超采区面积5134 km2;清丰县、南乐县为2019年、2020年新增的试点县,超采区面积王宗志1,白 莹1,杜慧华1,王 宇1,韩 磊2,王瑞芳2,3(1.南京水利科学研究院 水文水资源与水利工程科学国家重点实验室,210029,南京;2.河南省水利厅,450003,郑州;3.河南省水利勘测设计研究有限公司,4
3、50016,郑州)摘 要:河南省自2018年开展地下水超采区综合治理试点工作取得了一定成效。科学合理的绩效评估是后续稳步推广地下水超采区综合治理工作的保障。本着定性与定量相结合、代表性与可操作性相结合的原则,利用层次分析法、专家咨询法,构建了河南省地下水超采区综合治理试点绩效评价指标体系,进一步分析了地下水压采综合成效,总结了河南省地下水超采区综合治理试点工作的有益经验,并提出了相关问题建议,以期为华北地下水超采区综合治理提供借鉴。关键词:地下水超采;综合治理;绩效评价;河南省Evaluation practice of comprehensive treatment of groundwat
4、er overexploitation area in Henan Province/Wang Zongzhi,Bai Ying,Du Huihua,Wang Yu,Han Lei,Wang RuifangAbstract:In 2018,Henan Province carried out the pilot project of comprehensive treatment of groundwater overexploitation areas,and achieved certain objectives.Scientiffc and reasonable performance
5、evaluation can guarantee the subsequent steady promotion of comprehensive management of groundwater overexploitation areas.By combining qualitative and quantitative,representativeness and operability,using the analytic hierarchy process and expert consultation method,the performance evaluation indic
6、ators for the pilot comprehensive treatment of groundwater overexploitation areas in Henan Province were constructed.This paper further analyzes the comprehensive effect of groundwater exploration depress,summarizes the beneficial experience of the pilot work of comprehensive management of groundwat
7、er overexploitation areas in Henan Province.Relevant suggestions were also proposed in order to provide reference for comprehensive management of groundwater overexploitation areas in North China.Keywords:groundwater overexploitation;comprehensive treatment;performance evaluation;Henan Province中图分类号
8、:TV213 文献标识码:B 文章编号:1000-1123(2023)16-0047-0548水资源管理CHINA WATER RESOURCES 2023.161454 km2。按照“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的水利预算资金绩效管理理念,开展河南省地下水超采区综合治理试点项目(20182020年度)绩效评估。通过收集基础资料数据、查看项目档案、实地考察,对试点县体制机制建设、工程措施建设及治理成效进行全面评估,同时总结经验,可为后续更高质量开展地下水超采区综合治理工作提供支撑。一、评估指标体系构建1.构建原则(1)整体评估定性与定量相结合定性分析与定量研究是管理学的两种基本方式。为
9、了能够全面、细致地反映地下水超采区治理情况,对部分指标进行定量分析,准确客观地反映超采区治理工作的开展情况。同时,对于一些难以量化、无法用数据衡量的指标,采用定性描述的方式进行评估。统筹定量和定性评估,综合反映地下水超采区治理的成效。(2)评估指标代表性和可操作性结合首先,评估指标必须以科学理论为基础,概念明晰、意义准确,在确保准确性的基础上选取典型、有代表性的指标,从而准确反映出试点县的治理工作管理情况及综合压采效益。其次,为了便于操作,选择的指标应可通过简单的计算或措施得到,减少难以量化的指标数量,避免因深奥的专业术语影响数据的收集,便于在实际工作中应用和推广。2.指标体系总体框架针对河南
10、省地下水超采区特点和治理工作开展的实际情况,遵循定性、定量相结合和代表性、可操作性相结合的评估原则,构建了河南省地下水超采区治理绩效评估指标体系,共包括4个一级指标、10个二级指标、21个三级指标,具体见表1。3.指标赋值指标得分是对指标重要程度的一种主观评价和客观反映的综合度量。分值的合理性对整个评估结果起着关键作用,所以分值的确定必须保证科学、客观。层次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)是一种定性与定量相结合的综合评价方法,由美国匹兹堡大学教授T.L.Saaty提出。它是将复杂问题中多个因素的整体判断转化为元素间的“两两比较”,然后再对这些元素的整体权重
11、进行排序,确定各元素权重。目前层次分析法的理论和应用成果都已十分成熟,得到了众多学者的关注和认可。河南省地下水超采区治理绩效评估指标赋值时,首先,根据层次分析法计算结果,确定各三级指标所占权重;其次,参考全国水利发展资金绩效评价采用的百分制直接赋分的方法,将三级指标权重换算为对应的分数;最后,进一步采用专家咨询的方式对各指标分数进行优化调整,最终得到河南省地下水超采区综合治理试点绩效评估指标分值体系,具体见表1。4.评分策略及等级划分一级指标中,工程项目落实情况所属的各相关指标采用倒扣分制。其中,定量指标根据实际完成的工作量占批复目标值的比重进行核算,未完成部分按比例扣分,无批复目标值的指标默
12、认不扣分;定性指标根据完成情况,未完成部分酌情扣分。其余各项指标均采用得分制。其中,定量指标采用按比例赋分的方式,根据实际完成值占批复目标值的比例赋分;定性指标根据实际完成情况是否达到预设的等级标准进行区间赋分。按照以上建立的评估指标体系及评分策略,将各试点县的评估结果划分为优秀(90分)、良好(8090分)、及格(6080分)、不及格(60分)共4个等级。二、试点县评估结果1.压采量总体达标20182020年,河南省地下水超采综合治理共形成地下水压采能力2.24亿m,完成了压采目标。其中,农村部分共形成地下水压采能力14 978.15亿m3(浅层地下水9669.38万m,深层地下水5308.
13、77万m),城区部分共形成压采能力(深层地下水)7453.36亿m3;地下水供水比例平均下降了1.03%,综合治理工作取得了显著成效,形成了面状推进、城乡互促的良好局面。在20182020年度河南省地下水超采试点治理绩效评估中,各试点县平均得分95.57分(表2),达到优秀等级。各试点县按照省级试点方案的要求,结合自身特点,细化分解治理任务,制定了合理的实施方案。总体看,河南省基本完成了批复的各项体制机制建设和工程措施任务,财政资金分配合理、到位率高,资金使用规范。2.地下水水位总体呈上升态势自实施地下水超采区综合治理以来,各试点县地下水水位下降速率较治理前逐步减小并呈上升态势。各试点县浅层地
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