海外利益安全保护中的情报保障工作研究.pdf
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1、收稿日期:2022-12-28摇 摇 摇 摇 摇 摇 修回日期:2023-03-10基金项目:国家社会科学基金重点项目“中美科技竞争背景下美国对华数字产业遏制动向及反制策略研究冶(编号:22AGJ007)研究成果。作者简介:戚摇 凯,男,1988 年生,博士,副教授,研究方向:中美数字竞争、美国“长臂管辖冶;李坤泽,男,1993 年生,博士,讲师,研究方向:海外利益保护、国家安全、能源安全与治理。通信作者:李坤泽海外利益安全保护中的情报保障工作研究*戚摇 凯1摇 李坤泽2(1.中国政法大学全球化与全球问题研究所摇 北京摇 100088;2.陕西师范大学国家安全学院(政法与公共管理学院)摇 西安
2、摇 710119)摘摇 要:研究目的在中国的海外利益持续扩大的新形势下,提升情报保障工作水平对维护中国海外利益安全极为重要。研究这一问题有助于总结当前情报保障工作的经验并反思不足,进而寻找提升方向。研究方法定性分析中国海外利益安全保护面临的新形势,归纳总结情报保障工作存在的不足,运用战略思维提出相应的改进建议。研究结论当前中国海外利益呈现诸多新特征,相应的情报保障工作在搜集能力、情报质量、人才培养、数字化进展、国际合作等方面都存在一定的改进空间。因此需要加强机构间协调配合、整合现有资源、加强人才培养、提升情报数字化科研水平,并寻求扩大国际合作。关键词:国家安全;海外利益;情报保障工作;情报数字
3、化;利益安全;定性分析法中图分类号:D526摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 文章编号:1002-1965(2023)11-0061-04引用格式:戚摇 凯,李坤泽.海外利益安全保护中的情报保障工作研究J.情报杂志,2023,42(11):61-64,85.DOI:10.3969/j.issn.1002-1965.2023.11.009On Intelligence Work in Security Protection of Overseas InterestsQi Kai1摇 Li Kunze2(1.Globalization and Global Is
4、sues Institute,China University of Political Science and Law,Beijing摇 100088;2.School of National Security,School of Politics,Law and Public Administration,Shaanxi Normal University,Xi an摇 710119)Abstract:Research purpose Chinas overseas interests continue to expand,it is extremely important to impr
5、ove intelligence work tomaintain the security of Chinas overseas interests.This study helps to summarize and reflect on the experience and shortcomings of thecurrent intelligence assurance and find the direction of improvement.Research methodIt qualitatively analyzes the new situation facingthe secu
6、rity protection of China soverseas interests,summarizes the shortcomings of intelligence protection work,and proposes corre鄄sponding improvement suggestions using strategic thinking.Research conclusionAt present,Chinas overseas interests present manynew features,and the intelligence work has certain
7、 room for improvement in terms of collection capability,intelligence quality,talenttraining,digital progress and international cooperation.Therefore,it is necessary to strengthen inter-agency coordination and cooperation,integrate existing resources,enhance talent training,improve intelligence digit
8、ization and scientific research,and seek to expand interna鄄tional cooperation.Key words:national security;oversea interests;intelligence work;intelligence digitization;interests security;qualitative analysis method摇 摇 海外利益是国家利益的重要组成部分,学界代表观点将中国的海外利益定义为“中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约
9、形式表现出来的中国国家利益1。冶海外利益涵盖从在海外的国家核心利益等“高政治冶领域到海外公民安全的“低政治冶领域,是国家性、公共性和个人性的复合统一体2。伴随“一带一路冶倡议逐步迈向高质量发展新阶段,中国海第 42 卷摇 第 11 期2023 年 11 月摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇情摇 报摇 杂摇 志JOURNAL OF INTELLIGENCE摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇Vol.42摇 No.11Nov.摇 2023外利益的内涵日趋丰富、外延不断扩展,成为中国与世界各国互利共赢的重要载体,体现出明显的利他属性3。由此,海外利益安全问题也受到越来越
10、多的重视。海外利益安全是总体国家安全观指导下国家安全体系涵盖的 16 个安全领域之一,是总体国家安全保障工作中不可或缺的部分。加强海外利益保护对于我国整体发展利益和国家安全意义重大。因此,我国需精准把握自身海外利益保护的新形势新要求,不断优化海外情报保障工作体系建设、提升海外情报保障工作水平,进而更好地服务于国家战略需求,切实维护我国海外利益安全。1摇 情报保障工作在海外利益安全保护中的意义情报保障工作是海外利益安全保护中的基础性工作,贯穿海外利益拓展与维护的全过程。如果没有可靠的情报收集和分析支持,那么中国海外利益安全保护将无从谈起。首先,在确定和拓展全新海外利益之前,离不开情报保障工作的支
11、持。近年来,在“一带一路冶倡议的引导下,中资机构“走出去冶步伐大大加快,但也面临一系列挑战,如在发达国家经常遭遇“涉嫌倾销冶“危害国家安全冶“污染高碳冶等污名化说辞的打压,在发展中国家受政府更迭、武装冲突、恐怖主义等问题影响等。上述风险使我国在国家、机构和个人层面均遭受巨大损失。譬如,中资企业海外并购投资意向受东道国政治阻挠、项目彻底失败等情况屡见不鲜,在外厂区遭遇有组织大规模冲击、员工遭遇绑架乃至伤亡等各类事件也时有发生。造成损失的主要原因包括部分中资机构对东道国国情缺乏了解、对东道国的多方面风险估计及应对能力不足,盲目草率“出海冶投资或承接项目等。因此,在“出海冶之前,机构和个人都需要充分
12、的情报支持来全面了解东道国及相关投资项目的实际情况。只有全面的情报获取和深入的情报分析才能让机构对“出海冶后潜在的风险进行全面评估,进而确定该计划的可行性并最大限度避免或降低海外利益损失。其次,在海外利益确立后,维护好相关利益也依赖于情报保障工作。海外形势复杂多变,诸多发展中国家都存在政治动荡、武装冲突、恐怖主义等风险。同时,还存在中美战略博弈愈演愈烈、美西方遏华势力与日俱增、数字全球化趋势发展迅猛,数字空间商业情报窃取与黑客攻击等事故频发且难以预判等因素。因此,中国海外利益安全保护形势日趋复杂化。譬如,中国企业海外数据安全所面临的挑战极为严峻,一些国家或组织出于各种各样的政治、军事或经济目的
13、,对中资跨国企业放置于世界各地的数据及服务器虎视眈眈,大量开展黑客攻击行动。凤凰网曾报道,2018 年 1月 16 日,中国智能手机企业一加科技(OnePlus)发现其旗下海外网站遭遇黑客攻击,一些客户的信用卡信息遭窃。新华社环球杂志 2021 年 5 月报道证实,2020 年 11 月中国台湾地区精密电子仪器企业富士康位于墨西哥的工厂遭到某欧美背景勒索软件的攻击。最后,海外利益安全的基础性研究也无法脱离情报保障工作而进行。海外利益安全研究是国家安全研究的一部分,国家安全学科涉及多领域、多层次、多方面,集交叉和综合属性于一体,学理性寓于实践性之中4。国家安全学科的特性决定了相关研究离不开全面深
14、入精准的情报工作支持,该学科的基础性研究更需要通过大量由情报支撑的实证研究作为积累铺垫,才能将理论与实际充分结合,避免盲目追随西方国家的海外利益安全研究体系,继而构建出一套能够有效指导中国海外利益安全实践的理论体系。除国家安全学科外,区域国别、国际关系等同样与海外利益安全保护紧密关联的学科研究水平提升也离不开情报工作的基础性支持。因此,海外利益安全保护中的情报工作不仅有显著的实践意义,也为多个相关学科理论的发展提供了不可或缺的支持与保障。2摇 中国海外利益安全保护的新形势“走出去冶倡议提出后,中国的海外利益正在世界各地更广阔的空间不断聚集,形成越来越多的利益节点,致使海外利益保护愈发重要,并成
15、为中国总体国家安全中不可或缺的一部分5。2021 年,中国对外直接投资流量高达 1788.2 亿美元,存量达 27851.5 亿美元,有 2.86 万家境内投资者在境外共设立对外直接投资企业 4.6 万家,分布在全球 190 个国家和地区6。随着中国海外利益的不断扩大,传统风险和非传统风险持续交织叠加,对强有力的海外利益安全保障体系的需求越来越大,海外利益安全也出现了很多新的形势与特点。摇 2.1摇 海外利益的主体更加分散在“走出去冶倡议提出初期,“出海冶的主体以官方机构和大型央企国企为主,主要从事外交工作或大型能源和基础设施建设相关项目,海外利益分布相对集中。伴随“一带一路冶倡议持续发展,越
16、来越多的中小型私营企业进入海外市场,主体数量持续上升,经营项目越发多元,中国的海外利益分布变得更加分散。这些主体的安全防护能力相对不足,其海外利益受到威胁的概率更大。当前的海外利益保护工作除了继续关注投资规模较大、规格较高的官方机构和大型央企国企的海外利益安全保护之外,也急需全面加强对中小26 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 情摇 报摇 杂摇 志摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 第 42 卷型企业和项目的保护。因此,海外利益保护工作的难度和复杂性显著提升。摇 2.2摇 海外利益的地理分布更加分散伴随“一带
17、一路冶倡议深入推进,越来越多的国家与中国签署了共建“一带一路冶备忘录,各类机构和企业出海的目的地变得越发多元:除传统上与中国经济关系密切的东南亚等地区外,非洲、中东、拉美等区域也逐渐成为中国海外利益聚集的地区。不同的国家国情差异巨大,海外利益保护需求和侧重各不相同。为维护更大区域的海外利益安全,就需要更强的区域国别信息情报收集和研判水平,构建起适用于不同区域的海外利益安全保护方案。摇 2.3摇 海外利益安全面临的形势更加复杂当今世界正处于“百年未有之大变局冶中,国际环境更加复杂多变,中美战略竞争的大背景让中国海外利益安全面临巨大的威胁与挑战。近年来,武装冲突加剧,政治动荡频发,传统安全风险水平
18、重新上升,非洲和俄欧亚地区的部分国家政治不稳定风险尤为突出。中国是发展中国家,也是推进跨国商业发展的后发国家。为了争取更大的经济机会,中资机构的海外经营经常呈现出较低的“规避风险冶特征:虽然中国企业的海外经营和安全保护经验明显弱于西方发达国家,却需要进入不稳定国家从事风险较高的行业7。一些东道国治理能力相对薄弱,政治局势不稳,中国在当地的经济存在容易遭到部分心怀不满的当地势力以及美西方污蔑中伤8。因此,上述风险逐步成为制约中国海外利益安全的主要不利因素。在这些不利因素的共同影响下,中国较其他发达国家面临更严峻的海外利益安全风险威胁。摇 2.4摇 海外利益安全保护的差异化需求提升除传统的资源和基
19、建等重资产行业的海外利益外,金融、技术服务、文体娱乐等海外新兴行业的海外利益也在迅速拓展;除官方和有形的海外利益外,非官方、无形的海外利益越来越多9,不同领域、不同形态的海外利益主体形成了差异化的安全需求,使中国的海外利益安全保护工作不能只考虑、只关注由大型企业经营的传统行业,或少数大型项目的安全需求,更需立足国家、企业及相关海外利益保护机构等主体,重视其不同类型的差异化需求特征,充分关注到新兴行业的利益特征与安全需求,并提供更具针对性性的安全保护方案。3摇 中国海外利益保护中情报保障工作的不足近年来,巨大的企业海外利益保护需求和中国相对滞后的海外安全服务能力之间出现了较大落差,越来越多的政府
20、和民营安全服务机构逐渐兴起,进入大规模扩张的快车道10。但相关情报保障工作还存在较多不足,主要体现在以下几个方面:a.情报收集能力有待提升。情报收集能力不足仍然是中国海外利益保护的一大短板:现有的海外利益保护相关研究严重依赖二手甚至三手信息,海外媒体报道、海外智库分析等往往成为主要的分析依据和来源,出处也大多来自美西方国家。但这些情报经常缺乏时效性,可靠性存疑,其立场和侧重方向也经常与中国海外利益保护的现实需求并不匹配。若我国在实际的安全风险研判工作中过度依赖这些情报,则容易受到美西方话语误导,乃至落入各类陷阱,造成研判失误,进一步损害了中国的海外利益安全。b.即时性和实用性有待加强。虽然绝大
21、多数驻外与国内主管机构都意识到了海外利益保护中情报保障工作的重要性,但是相互之间的情报交流共享却十分有限,不能实现资源高效共享。驻东道国机构与国内情报分析机构存在较大脱节,信息沟通不畅。很多国内机构与企业重复整理和编撰以基础性信息为主的报告、数据库或信息手册,造成一定的资源浪费。另外,此类资料的实践指导意义也有待进一步提升。譬如,一些基础性报告的编撰者虽然有相关专业背景支持,但对海外利益安全需求和相应区域国别的一手资料掌握不足,很难提出有较高实践指导意义的对策建议。c.研究人员高质量可持续培养有待加强。由于中国的海外利益安全相关研究起步较晚,国家安全和区域国别学科确立时间较短,一些情报保障研究
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