湖南省郴州市水资源可持续利用现状及其对策研究.pdf
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1、水利发展研究第 卷 年第 期 邓武军 黄天骥 宋冰冰 等 湖南省郴州市水资源可持续利用现状及其对策研究 水利发展研究 ():():湖南省郴州市水资源可持续利用现状及其对策研究邓武军 黄天骥 宋冰冰 廖江威 周嘉康(湖南省国际工程咨询中心 湖南 长沙 湖南省经济建设与投资决策研究智库 湖南 长沙 湖南大学 湖南 长沙 湖南省生态环境厅 湖南 长沙)摘要:自 年获批国家可持续发展议程创新示范区以来 湖南省郴州市围绕水资源可持续利用 取得了多点开花的显著成效 文章在梳理郴州市初步建立的护水、治水、用水、节水“四水联动”发展模式基础上 深入分析郴州市水资源在历史污染整治、流域生态系统保护、重点湖库保护
2、治理、生态补偿机制等方面存在的问题 针对性地提出了加强矿区综合治理能力、健全水生态保护体制机制、创新河湖治理模式、建立现代化流域生态补偿体系等对策建议 为深入推进郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设提供参考关键词:水资源可持续利用 水资源管理 生态补偿 综合治理 污染防治 湖南省郴州市:/开放科学(资源服务)标识码():中图分类号:()文献标识码:文章编号:()收稿日期:作者简介:邓武军()男 高级工程师 生态规划部主任 ():深度分析 :引言水资源是国民经济和社会发展的重要支撑和保证 我国人口众多 水资源短缺问题突出 加强水资源保护及其可持续利用 能有效促进社会可持续健康发展 湖南省郴州市
3、作为长江流域湘江、赣江和珠江流域北江三大水系的重要源头 是全国水资源丰富城市的典型代表 其境内的东江湖更是湖南省最大的饮用水水源地和湖南省战略水源地之一 年 月 国务院正式批复同意郴州市以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题建设国家可持续发展议程创新示范区 郴州市是唯一一个以“水资源”为创建主题的示范区 其实践将为全球提供“郴州模式”“湖南样板”与“中国经验”本文通过分析总结郴州市的实践经验 为加快推进郴州市水资源可持续利用提供对策建议郴州市水资源可持续利用工作现状郴州市地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流地带 是湘江、珠江、赣江重要源头 近年来 郴州市以“郴州好水 生活更美”作
4、为水资源可持续利用工作的主题 积极开展包括护水、治水、用水、节水在内的“四水联动”发展模式 构建起了具有郴州特色的“水立方”绿色发展新格局 开展“一湖一策”的定制化护水模式郴州市不断探索水资源利用与保护的新途径针对水环境保护问题 优化了国土空间布局 制定了水资源生态补偿制度 实施了水源地保护、东江湖保护等“护水”工程 深化对饮用水源地、生态湿地、自然保护区等水生态功能区保护 针对重要水源地生态环境保护问题 郴州市建立了“一湖一策”保护模式 全面实行山水共治 东江湖流域内 余户渔民共计 余万 网箱实现全部退水上岸 开展湖岸餐饮住宿治理 对流域内违规经营的 家民宿农家乐进行分类规范整治 累计淘汰老
5、旧旅游船舶 艘 配套建成 套船舶污水收集上岸处置装备 实现营运船舶污水“零入湖”回收捕捞渔船 艘 建设河湖视频监控点 个目前 东江湖水质稳定保持类标准 东江湖、四清湖水库等被评为美丽河湖优秀案例 重要江河湖泊水功能区水质达标率由 提升至 在全省的排名从第 位提升至第 位 建立“治水治矿”的科学化治水模式郴州市从绿水青山与矿区矿山并存的实际情况出发 突出“治水先治矿”以矿山治理及绿色转型作为工作的重点 积极推行“矿业整治综合治污绿色发展”治理模式 尾矿库从 个闭库减少到 个 全部建立污水处理设施和监测系统并进行了编号统一管理 全市矿山总量从 家减少到 家 绿色矿山从 家增加至 家 居全省第一位
6、绿色矿山建设经验被自然资源部推介 为解决治水技术瓶颈难点 郴州市梳理了 项技术需求 争取了国家重点科研计划的支持组织了市内企业与省内高校、科研机构等的技术攻关 郴州市先后建立了一批创新平台 如亚欧水资源研究中心郴州分中心、可持续发展创新中心、绿色技术银行等 推广了“变速恒频水力发电”“城镇污水处理技术创新”“矿山植被修复”等技术 发挥了科技创新的支撑作用 实行“优水优用”的精细化用水模式郴州市结合自身水资源 优 势 聚 焦 示 范 区“冷、热、净、绿”优质水资源 分类推进水产业发展 利用“冷水”资源 规划建设了能容纳 万个机架、万台服务器的东江湖大数据产业园市内的东江湖大数据中心被工业和信息化
7、部评为“国家绿色数据中心”被生态环境部评为绿色低碳典型案例 利用“热水”资源 开发建设罗泉温水利发展研究第 卷 年第 期 泉、十畝泉生活、长安生态城等新项目 形成“温泉 康养”“温泉 地产”等新业态 全市现已发现地下热泉 处 被国土资源部授予“中国温泉之城”被中国矿业联合会命名为“中国温泉之乡”利用“净水”资源 大力推动城乡供水一体化项目 建设完成东江引水一期二期工程 使郴州市近 万群众用上了东江湖优质水 利用“绿水”资源 大力发展食品药品产业和生态农业 引进了青岛啤酒、华润三九制药等国内知名企业 打造了具有地方特色的“东江鱼”“东江湖蜜桔”等国家地理标志保护产品 搭建“全民参与”的系统化节水
8、模式郴州市稳步推进节水型社会建设 在全省率先出台郴州市节约用水部门协调机制组织机构、主要职责和工作规则规定 率先组织开展建设项目节水评价 探索建立“生态价值”水权交易机制在全省率先组建可持续发展志愿者协会 带领志愿者进机关、进企业、进社区、进学校、进基层、进园区向全市开展节水倡议和宣传 在全国率先把每年 月 日定为“可持续发展日”并于每年 月集中组织开展“可持续发展宣传月”活动 近两年来郴州市用水总量减少 亿 市中心城区居民人均用水量降至 /(人)远低于国家标准规定的人均用水量 截至 年底 郴州市已建成 个县级以上节水型载体 个国家级县域节水型社会 个省级县域节水型社会郴州市水资源可持续利用的
9、问题与制约尽管近几年来 郴州市水资源可持续利用工作取得了瞩目的成效 但是受历史遗留的环境问题等制约因素影响 郴州市可持续发展议程创新示范区建设工作开展还存在一定的阻力 历史污染问题整治不够彻底由于有色金属采选冶炼历史较长 早期发展粗放 技术水平低 加之环境保护意识薄弱 郴州市范围内尾矿尾砂简易堆存现象普遍 早期的尾矿库大多未做防渗处理 导致遗留使水资源重金属污染较为严重 尽管市政府积极制定了相关政策 开展了治理矿山等相关行动 推动了众多矿山绿色转型 但是国家资金投入主要针对的是大中型矿山和受破坏严重地区 数量众多、分布更广的小矿山则受各级政府财政支持资金不足、银行贷款难度增大等影响 矿山修复进
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