后疫情时代中小微企业纾困解难地方立法建议--以广州市为例.pdf
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1、现代商贸工业2023 年第 20 期Modern Business Trade Industry No.20.2023后疫情时代中小微企业纾困解难地方立法建议 以广州市为例李芷妍 徐 芳(华南农业大学人文与法学学院,广东 广州 510642)摘 要:自新冠肺炎疫情暴发以来,中小微企业受疫情影响间歇性停工停产,面临成本上升和市场低迷的双重压力。广州市政府为应对经济下行的压力,出台了多项政策为中小微企业纾困解难,然而中小微企业想要恢复元气、经济复苏仍然需要不少时间,目前广州市中小微企业的发展仍然存在融资难、融资贵、数字化转型落后等困难。在后疫情时代,我国应通过高效的地方立法方式加大中小微企业融资支
2、持力度、协助数字化转型、完善歇业备案机制。关键词:中小微企业;困境;帮扶政策局限;地方立法建议中图分类号:F2 文献标识码:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.20.0060 引言中小微企业虽然经营规模相对较小,但其是稳住我国经济基本盘的重要基础。自 2020 年新冠肺炎疫情暴发以来,广州市实施了诸多惠企政策,着力支持中小微企业的发展。随着疫情防控措施的优化,我国迎来了后疫情时代。后疫情时代并不是指疫情的完全消失,而是指我国进入疫情起伏不定,随时可能小规模暴发的时代。在此时代,亟须通过出台针对性的立法,助力我国中小微企业的复苏。因此,未来该如何帮扶中小微企业亟须深
3、入地分析和研究,为此本文拟通过梳理广州市新冠肺炎疫情以来针对中小微企业出台的帮扶政策,分析后疫情时代中小微企业仍面临的困境并探寻此前政策失效的原因,为广州市中小微企业经济复苏提出一些立法方面的建议。1 新冠肺炎疫情期间广州市帮扶中小微企业政策梳理疫情期间,广州市政府出台了诸多“暖企”政策,围绕着税收负担、运营成本等方面多管齐下。现对疫情发生以来广州市针对中小微企业出台的帮扶政策分三个阶段进行梳理。1.1 第一阶段:疫情初期(2020 年 2 月-2020 年 12月)此阶段是疫情发生的初期。在此阶段,广州市相继发布了关于支持中小微企业在打赢疫情防控阻击战中健康发展的十五条措施(下文简称“暖企政
4、策 15 条”)以及关于应对疫情影响进一步支持中小微企业健康发展的若干措施(下文简称“暖企政策 2.0 版”)。通过以上两项帮扶政策的落实,截至同年 7 月底,广州中小微企业复苏明显,市场主体共有 248.9 万户,同比增长12.5%,其中实有私营企业 127.1 万户,同比增长 20.05%,总增幅均超过了全国的水平。帮扶政策主要包括四种类型:劳动力政策、税费延期政策、金融政策以及结构性政策。劳动力政策是指缩短工作时间、提供工资补贴等相关措施。税费延期政策是指为应对流动性约束困境采取的减免税费等措施。金融政策则是指通过简化贷款担保,鼓励银行机构加大对中小微企业的融资等措施。结构性政策是指帮助
5、中小微企业采取新的技术和方法,找寻新的市场等相关措施。“暖企政策 15 条”中大部分属于税费延期政策以及金融政策,结构性政策仅有一项,劳动力政策在此阶段暂未实施。减免税费、降低房租是疫情初期广州市政府采取的短期有效政策。但是相较于欧美国家而言,此阶段我国各地采取的惠企政策不够多元,广州市采取的政策主要是从减轻成本考虑,因此出台税费延期政策较多,而劳动力政策、金融政策则相对较少。3 个月后广州市政府出台的“暖企政策 2.0 版”,是对“暖企政策 15 条”的升级,因为此时随着疫情防控的局势出现了新的转变,中小微企业的经营形势也发生了新的变化。特别是广州外贸业、服务业领域的中小微企业面临更难的困境
6、,例如资金紧张、成本加重等。因此,针对此变化,广州市政府出台的“暖企政策 2.0 版”主要包括以下内容:延长租金减免时间的税费延期政策、强化金融支持的金融政策、加大政府采购支持的结构性政策以及针对制造业、商贸服务业以及外贸业 3 个特困行业的额外支持与帮扶。1.2 第二阶段:疫情反复期(2021 年 5 月-2021 年12 月)2021 年 5 月,广州市出现新一轮的本土疫情,广州进入了疫情反复期,在此期间广州市政府及时出台关于积极应对新冠肺炎疫情影响着力为企业纾困减负的若干措施(下文简称“纾困 9 条”)以及关于更好统筹疫情防控和经济社会发展坚定不移推动高质量发展若51现代商贸工业2023
7、 年第 20 期Modern Business Trade Industry No.20.2023干措施(下文简称“双统筹 46 条”)政策措施。“纾困 9 条”主要是在 4 个方面帮助中小微企业应对疫情冲击:一是减轻社保缴费负担;二是减免或延期缴纳税金;三是减免房租;四是金融政策,包括落实中小微企业贷款延期还本付息等。“双统筹 46 条”则是广州市政府为了更好弥补疫情导致的损失、加速经济发展,在“纾困 9 条”推出后间隔不到一个月发布的。该政策文件除了明确要严格落实“纾困 9 条”的措施以外,其他的针对中小微企业实现惠企政策的精准推送、加大对外贸企业的帮扶等措施都为受困的中小微企业提供不少的
8、助力。在这些帮扶政策当中,减税降费、减免租金等直接性惠企政策对广州市中小微企业的发展起到了重要的作用。有学者研究发现,减免社保政策在众多政策中效果最佳,因为社保的减免有助于企业员工数量的维持甚至增加且对企业主的经济预期有所改善。但是金融政策的效果仍然有待提升。根据银保监会数据表明,截至2021 年 10 月,民营中小微企业贷款仍以短期贷款为主,且融资难、融资贵问题依然十分突出。原因可能在于得到金融政策支持的企业并不是广州市内所有经营困难的中小微企业,更多属于营收保持增长抑或有资产可供抵押但是暂时遭遇困难的中小微企业,因此金融政策的覆盖面积相对狭窄。1.3 第三阶段:疫情防控常态化时期(2022
9、 年 6 月-2022 年 12 月)2022 年 6 月 10 日,广州市政府发布了广州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展十条措施(下文简称“纾困十条”)。“纾困十条”是疫情防控常态化时期广州市政府帮助中小微企业渡过难关的良好利器,其在内容上面延续了之前部分强有力措施。此阶段的政策已然较为全面以及多元,还考虑到中小微企业需求端和成本端两个方面的困境而制定了相应的措施。随后 6 月 24 日,广州市政府出台了广州市贯彻落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案(下文简称“方案”)。“方案”中除细化落实纾困十条中已有相关措施外,还规定对民航等受疫情影响较大的企业采取特殊的帮扶政策。笔者
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