河南产业支撑教育、科技、人才“三位一体”发展路径探析.pdf
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1、70河南产业支撑教育、科技、人才“三位一体”发展路径探析张学艳 李 博 杨 凡(河南财经政法大学工程管理与房地产学院,河南 郑州 450046)摘 要教育、科技、人才“三位一体”突出了教育的基础性作用、人才的主体性支撑及科技的动力源助推,为新时代我国教育发展、科技进步、人才培养提供了根本遵循。本文基于河南产业支撑教育、科技、人才“三位一体”发展现状,发现河南产业支撑教育、科技、人才“三位一体”发展中存在着高等教育与产业发展的融合度不足、人才供给与产业需求存在差距、高校科技成果对产业贡献率较低等问题,从政府、高校、企业及人才自身 4 个方面分析其原因,并在此基础上提出河南产业支撑教育、科技、人才
2、“三位一体”发展的实现路径。关键词产业;教育;人才;科技;三位一体中图分类号G311;C936基金项目:河南省重点研发与推广专项(软科学研究)项目“河南省科技人才生态系统构建及实践路径研究”(232400411071),河南科技智库调研课题“河南省科技人才生态环境优化策略研究”(NKJZK-2023-75B),河南省社科联调研课题“推动河南创新链产业链资金链人才链深度融合研究”(SKL-2023-2482),郑州市社会科学调研课题“郑州人才高地建设问题研究”(ZSLX20230236)。修改稿收到日期:2023-08-09通信作者:张学艳党的二十大报告将教育、科技、人才进行统筹部署,从基础性、
3、战略性支撑的角度强调了教育、科技、人才一体发展1,推进教育链、人才链与创新链、产业链的加速衔接。教育、科技、人才“三位一体”突出了教育的基础性作用、人才的主体性支撑及科技的动力源助推,构建了教育优先发展、人才引领驱动、科技自立自强的协同发展体系2。然而,由于各地区的资源禀赋、区域条件和优势特色不同,教育、科技、人才“三位一体”的发展思路和实践方式也有所不同。如何基于产业支撑视角,实现教育、科技、人才“三位一体”在各地区的创新实践,是目前亟待解决的关键问题。关于教育、科技、人才“三位一体”的研究主要集中在 3 个方面。一是理论内涵方面。谢明勇3深入剖析教育、科技、人才三者之间的有机联系;段从宇2
4、基于多维视角解析了中国式现代化进程中教育、科技、人才一体推进的理论逻辑;罗哲等4从中国式现代化发展要求出发,深度解析教育、科技、人才“三位一体”布局的关键方略。二是重要性方面。周坚等5指出,教育、科技、人才“三位一体”开拓了高等教育创新发展的新格局;张军6基于教育、科技、人才“三位一体”的理论逻辑,结合人Regional Innovation and Growth 区域创新发展71中国科技人才 2023年08月才发展的国际经验,提出要遵循“三位一体”的“大教育观”,助推“双一流”大学的高质量建设;董刚7指出,职业教育要积极推进教育、科技、人才“三位一体”,立足地方产业发展,构建与科技体系、产业
5、体系、社会体系对接的职业教育体系。三是融合策略方面。张会庆8基于复杂科学视角,探讨教育、科技、人才“三位一体”的运行机理与构建路向;朱杰9探索新时代教育、科技、人才“三位一体”的融合路径和推进策略;赵旻10基于艺科融合视角,探索科技创新人才培养的“三位一体”新模式。通过对现有研究成果的梳理和总结发现,学者对教育、科技、人才“三位一体”的内涵、重要性、融合策略等方面展开了探索和研究,对本文提供了较多参考和借鉴,但也存在明显的不足。由于各地区的产业结构布局不同,教育、科技、人才“三位一体”的实现路径也有所不同,但现有研究缺少从产业支撑角度来探索各地区的创新实践。本文通过对河南高校、科研机构、高新企
6、业、创新管理单位及高层次科技人才的实地调研,找出河南教育、科技、人才“三位一体”协同发展中存在的问题,从政府、高校、企业及人才自身 4 个方面分析协同发展存在问题的原因,并提出适合河南的实践路径,以期为产业发展与教育、科技、人才“三位一体”提供新的研究视角和有较高价值的理论支撑。1 河南产业支撑教育、科技、人才“三位一体”发展中存在的问题为了充分了解河南教育、科技、人才“三位一体”协同发展现状及存在问题,本研究于 2021 年4 月在郑州市高新技术开发区管理委员会工作人员的帮助下,对高新技术开发区内的高校、科研机构、高新企业、创新管理单位及高层次科技人才展开实地调研。其中,高校主要包括郑州大学
7、、解放军信息工程大学、河南工业大学、郑州轻工业大学等 4所,科研机构主要包括郑州机械研究所、郑州磨料磨具磨削研究所、郑州大学产业技术研究院等3所,高新企业主要包括中铁隧道集团、威科姆科技、光力科技、汉威科技、新开普电子等 5 家,以及高新技术开发区创新发展局和社会事业局。研究人员与各单位的管理人员和重点人才群体进行深入访谈,以考察河南产业支撑教育、科技、人才“三位一体”发展现状及存在问题。1.1 高等教育与产业发展的融合度不足河南共有高校 156 所,仅次于江苏和广东。然而,河南的本科高校仅有 57 所,本科高校占比36.54%,“双一流”大学仅有 2 所,远落后于其他地区。首先,河南教育资源
8、的匮乏与区域布局不平衡,难以有效支撑全省各地区产业发展。河南高等教育薄弱,仅有郑州大学这 1 所“211”院校,且多数高校集中在省会郑州及周边的新乡和洛阳。虽然郑州、新乡和洛阳的高校数量相对较多,但是缺乏整合,重复建设情况严重,形成了有教育“高原”缺教育“高峰”的情况。河南部分地区高等教育资源严重匮乏,濮阳、鹤壁、三门峡、漯河、济源等地区没有本科院校,在人才培养规模、培养质量上都无法满足产业结构转型升级的需要11。其次,对于高校建设的层次结构需要深入研究、科学判断。政府的兴奋点集中在高水平大学建设上,在争创“双一流”上投入巨大、发力最多。例如,2022 年 1 月公布的河南省支持科技创新发展若
9、干财政政策措施12强调,要重点支持“双一流”高校建设,多渠道筹措“双一流”建设资金,优先支持“双一流”高校、“双一流”创建高校符合条件的项目。相对而言,河南对定位于直接服务支撑经济社会发展的应用型院校建设重视程度不够,推进应用型院校高质量发展的支持体系尚未真正72建立。此外,河南省人力资源和社会保障局公布的2022 年上半年郑州市人才市场供求情况分析报告13指出,生产制造业,信息传输、计算机服务和软件业,房地产业,占据了用工需求的前 3 位,技工类的高技能人才严重不足。2022 年河南高校毕业生超 80 万,大量的就业需求造成了高校毕业生就业困难,凸显出人才供需矛盾。为了解决这一矛盾,高校与企
10、业实行校企合作,但并未真正形成“校企协同、实践育人”的人才培养模式,校企合作处于较低层次,企业参与度低,高校专业课程设置多为理论教学,缺少实践操作,与企业实际生产过程相脱节14。1.2 人才供给与产业需求存在差距首先,河南高校人才培养与主导产业发展需求不匹配。2022 年 1 月,河南省人民政府颁布的河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划15明确指出,“十四五”期间河南要高位嫁接四大优势主导产业,抢滩占先五大高成长产业,前瞻布局六大未来产业,即聚集于新一代信息技术、生物技术、新材料、节能环保等 4 个主导产业,高端装备、新能源及智能网联汽车、航空航天、新兴服务业等 5 个高成长性产业
11、,以及量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康科学、前沿新材料等 6 个未来产业。推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合,构建具有核心竞争力的战略性新兴产业和未来产业体系。然而,河南的 57 所本科高校对上述重要产业实际需求关注不够,专业设置与调整严重滞后于战略性新兴产业和未来产业发展需求。高校人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全匹配。其次,实现人才发展与社会经济发展的融合,要求人力资本投入以突出社会经济发展需求为导向。河南尚未紧紧围绕社会经济发展需求制定科技人才发展战略规划,未做到人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。例如,
12、河南作为农业大省,但农业类高校、农业专业并不强,高校学科专业建设与河南农业发展的融合度也不高,高层次农业人才输出较少,与农业生产过程相脱节。此外,中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施,河南尚未配套相应的科技人才布局并完善科技人才供给。与此同时,河南还未能解决科技人才供给中的突出矛盾,补齐产业升级转型中的人才短板,以促进科技人才规模、质量、结构与社会经济发展的相适应和相协调16。1.3 高校科技成果对产业贡献率较低 2022 年高等学校科技统计资料汇编17显示(表 1),全国各省(区、市)高校签订的科技成果及技术转让合同共 23416 项,河南仅有507 项,占全国总
13、量的 2.17%;全国各类高校签订的科技成果及技术转让合同收入共 136.54 亿元,河南仅有 9.96 亿元,占全国合同总收入的0.73%,全国排名第 16 位。可以看出,河南高校科技成果转化率及收入都远低于上海、北京、江苏、广东等地区。河南高校科技成果对产业贡献率低主要表现在三个方面。一是成果转化缺乏系统性规划和布局。从科技活动规律看,一项重要的科技成果从研发到实际应用一般要经过基础研究、应用研究、成果中试、企业对科技成果应用、企业大规模进行市场生产等 5 个环节。其中,基础研究和应用研究属于纯理论性质,科技成果转化主要依靠成果中试和企业生产这 2 个环节。但由于多方面因素影响,河南的科技
14、活动往往在高校科研实验室、基础研究阶段投放较多的资金和精力,但不够重视科研成果中试和企业应用,阻碍了科研成果产业化发展18。二是成果转化质量Regional Innovation and Growth 区域创新发展73中国科技人才 2023年08月不高。河南各大高校的科研主要集中于理论研究,缺乏实践性探索,多以技术领域的发展前沿为研究对象,多侧重于技术领域的前沿和创新。企业参与度低,市场调研力度不够,缺乏对企业实际需求和经济效益的关注。企业从成本效益多方位考虑,不可能维持同高校、科研机构一样的理论研究能力。校企双方信息不对称,导致高校科研成果缺乏实用性,无法满足企业需要。三是转化成果与社会需求
15、脱节。高校科研人员进行科学研究时,更多关注理论创新,强调课题的先进性和独创性,而对市场需求缺乏重视。一方面是高校作为成果的产出方,缺乏与需求方企业的联系,在研究开发之初就缺乏成果应用的现实指导;另一方面是高校科研人员主要集中于教学和科研,较少关注科技成果的推广与宣传。高校与企业沟通不畅,高校不了解企业的现实需要,企业也不知道高校的科研成果,供需双方信息不对称,导致部分科研成果闲置,科研资源浪费严重19。资料来源:2022年高等学校科技统计资料汇编。注:由于2022年高等学校科技统计资料汇编 中不包含中国台湾地区和香港、澳门特别行政区高等学校科技活动数据,所以此表不包含上述数据。表 1 全国各省
16、(区、市)高校技术成果转让合同及收入情况省份合同数/项合同收入/亿元省份合同数/项合同收入/亿元全国23416136.541 河南5070.996 北京145015.038 湖北14296.505 天津3851.017 湖南5608.453 河北5410.403 广东86512.781 山西6310.415 广西2290.359 内蒙古150.060 海南220.025 辽宁6543.125 重庆18254.165 吉林3671.240 四川14678.510 黑龙江4100.542 贵州460.624 上海74540.376 云南1000.363 江苏505613.618 西藏20.006
17、浙江19494.366 陕西11535.257 安徽6530.750 甘肃920.107 福建5011.130 青海50.002 江西1260.767 宁夏360.063 山东15735.298 新疆220.178 742 河南产业支撑教育、科技、人才“三位一体”发展存在问题的原因分析2.1 政府方面:政府主导作用发挥不充分政府是促进教育、科技、人才“三位一体”协同发展的关键主体。然而,在对郑州市高新技术开发区内的高校、科研机构、高新企业、创新管理单位及高层次科技人才的实地调研中,各单位及高层次人才都反映,政府的主导作用发挥不充分。主要表现在:一是缺乏相应制度保障。不管是国务院办公厅关于深化产
18、教融合的若干意见20,还是河南省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见21、河南省支持科技创新发展若干财政政策措施12都明确提出教育、科技、人才与产业融合发展的要求,但这些都是原则性的规定,缺乏具体的实施细则和硬性指标要求,难以对教育、科技、人才“三位一体”协同发展产生决定性作用22。二是不同政策主体之间缺乏协同性。由于实施产教融合涉及多个部门共同协作,需从全局出发制定相关政策法规。但河南各级政府存在着多部门之间的协调障碍,在政策制定和执行过程会产生一定的阻力,政策激励与导向作用难以充分发挥。三是体制机制改革需要进一步深化。河南各级政府在推进产教融合方面依然停留在比较简单的给人、给钱阶段,如
19、增加编制人数,加大经费预算,提高分配或奖励力度等,与教育、科技、人才“三位一体”协同发展相关的体制机制改革举措有待创新突破,尤其是职务科技成果事前产权激励改革亟待推广实施。此外,河南对科研人员的评价机制也亟待改变。现行评价体系依然侧重于学术研究,需要加快建立以科研成果对经济发展实际贡献度为导向的考核指标与评价体系。2.2 高校方面:高校的主体作用发挥不主动高校是人才培养的主持者、科学研究的主导者、社会服务的贡献者,其在教育、科技、人才“三位一体”协同发展过程中发挥着主体作用,但目前高校的主体作用发挥不充分23。具体原因如下:一是河南高校专业设置落后于产业升级要求,与产业发展需求不匹配24。河南
20、省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划15提出,河南要立足产业基础和资源禀赋,构建具有核心竞争力的“456”战略性新兴产业和未来产业体系。然而,通过对郑州大学、解放军信息工程大学、河南工业大学、郑州轻工业大学等 4 所高校的实地调研发现,目前河南高校专业设置相对滞后,专业弹性不足,虽然近年来加快设置大数据、人工智能、新能源等新专业,但专业设置时间短、人才培养周期长,教师自身还存在学习转型的问题,导致现阶段符合产业发展需求的人才总量不足,不能满足河南产业的多样化发展需求。与此同时,院校之间专业同质化严重,一些高校不顾自身条件,盲目争设低成本的专业,超出了人才市场的吸纳能力,形成了绝对过剩,
21、浪费了宝贵的高等教育资源。二是高校成果转化工作的不愿为、不想为、不会为等问题成为制约成果转化绩效的深层次原因。虽然河南省委、省政府围绕高校科技成果转化出台了一系列政策,但个别高校站位不高,主要领导重视不够,学校顶层设计不到位,科研成果转化工作未纳入高校的整体规划,也未与科学研究、学科建设及人才培养相结合。此外,科研成果转化是一项专业性很强的工作,需要既懂技术、市场,又懂法律的专业技术人员。现阶段各大高校大多都是行政管理人员负责科研成果转化工作,缺少专业技术人员。2.3 企业方面:企业的市场主体作用发挥不积极教育、科技、人才“三位一体”协同发展离不开企业的积极参与和作用发挥。党的二十大报告提出,
22、要加强企业主导的产学研深度融合,强化企业Regional Innovation and Growth 区域创新发展75中国科技人才 2023年08月科技创新主体地位。然而,现阶段企业的市场主体作用发挥并不积极。对中铁隧道集团、威科姆科技、光力科技、汉威科技、新开普电子等 5 家企业走访调研发现:一是企业合作动力不足。相关法规、政策的缺失以及落实的不彻底是我国企业参与产学研融合驱动力不足的重要原因。在欧洲发达国家,政府会给予支持人才培养的企业一定的经济补偿。现阶段河南还没有相关的政策举措,没有规定如何落实和细化“优惠政策”。企业没有从产教融合、校企合作中获得政府的利益补偿,因而制约了企业参与产学
23、研融合工作的积极性。二是投入与风险分担机制不健全。校企合作过程中可能会面临市场、管理或技术方面的风险,但合作企业对风险的预估不够,导致高校研发成果运用到企业生产中出现各种问题,这都会影响双方下一步的合作。另外,如果企业资金投入不到位,高校对企业的技术支撑将难以持续。企业投入和风险分担机制的完善程度会影响优质科研成果的转化和实际应用。三是产学研合作目标短期化。产研工作周期长、风险大、不确定性因素多,大多数企业更倾向于使用成熟技术和短期合作,而不乐意在探索性研究阶段投入大量的时间、精力、人力和物力。此外,对于大企业而言,往往倾向于与重点大学或科研院所合作,而小微企业习惯于“技术模仿”,且自身财力有
24、限,对产学研融合往往信心不足。2.4 人才自身方面:人才个体的工作积极性尚未真正激发通过对郑州市高新技术开发区内的高校、科研机构、高新企业、创新管理单位的高层次科技人才实地调研得出,虽然将科教人才优势转化为创新优势和发展优势已成为河南的共识,但从现阶段高校、科研院所及企业科技人才参与教育、科技、人才“三位一体”协同发展的实践看,还存在着不容小觑的问题。主要表现在:一是全社会鼓励科技人才个体投身产教融合、服务产业发展的工作氛围有待进一步增加。虽然国家采取多项措施鼓励科研人员创业,但在社会层面尚未真正形成鼓励和支持科研人员创业的氛围和价值观念。尤其是高校教师,长期以来社会宣传的学者典型大多是甘于清
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