国外调水工程对南水北调后续工程的启示.pdf
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1、 年第 期水利规划与设计规划战略:/国外调水工程对南水北调后续工程的启示冷东升 叶龙斌 张梦然 杜孝忠(中水淮河规划设计研究有限公司 安徽 合肥 中国南水北调集团有限公司 北京)摘要:调水工程是世界各国解决水资源空间分布不均的重要手段之一 可极大促进缺水地区的经济社会发展 文章通过分析研究国外典型调水工程成功的管理运营经验 总结了在水安全保障、法制体制机制、生态环境保护、综合开发等方面对我国南水北调后续工程运营管理的启示 并为其提供参考关键词:调水工程 南水北调 运营管理 经验 启示中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:基金项目:国家重点研发计划项目:南水北调西线工程调水对长江黄河生
2、态环境影响及应对策略()作者简介:冷东升(年)男 工程师:引言水资源时空分布不均是全世界各国都在面临的问题 区域水资源短缺和不均衡分布严重制约了当地经济社会发展 调水工程是世界各国面对水资源空间分配不均问题所采取的合理开发水资源、实现水资源优化配置的重要手段之一 为合理分布水资源 缓解用水地区的供需矛盾 促进地区经济社会发展 世界各国都兴建了跨区域调水工程 本文对国外跨流域调水工程进行了简单介绍 重点分析总结了国外跨流域跨区域调水工程的成功经验和对我国南水北调后续工程的启示 以期为我国南水北调后续工程提供借鉴和参考 国外调水工程概况据不完全统计 截止至 年 世界上至少有 个国家建成了 余项规模
3、不一的调水工程 已建成调水工程的年调水总量超过 亿 占全球取水量的 在建或拟建的大型调水工程 项 总调水距离超过 万 年调水量 万亿 国外大规模调水工程兴建于 世纪初 主要分布在加拿大、美国、前苏联、印度、巴基斯坦、南非、埃及、澳大利亚等国家 世纪 年代是调水工程建设的高峰期 国外绝大部分的大型跨流域调水工程都是在这一时期兴建这些大型、多目标调水工程的建设 在城市生活、工业、灌溉、发电、防洪及航运等方面创造了巨大的社会效益和经济效益 国外典型的跨流域调水工程见表 国外调水工程管理运营经验分析实施调水工程 可实现地区人口、经济、水资源、土地等要素的“空间均衡”盘活缺水地区经济 依托其它自然资源优
4、势和禀赋条件 推动干旱地区高质量发展 大型调水工程均为跨流域跨区域调水 在管理和运营上较为复杂 外国大型调水工程实施较早 工程运行多年 在调水工程运营管理上积累了大量的经验值得我们学习和借鉴 调水工程需要统一的规划及协调管理体制机制调水工程通常影响范围较广 涵盖水源地、输水沿线、受水区等多个区域、领域 需要以全局的眼光 统筹兼顾、综合开发 尤其是重视调出区与受水区间的利益协调 建立适应区域各方利益的协调及监管体制机制加州调水工程建设初期 由于忽视了调出区的利益 导致欧文斯河谷等水源地的发展陷入停滞部分区域甚至从水草丰盛的农牧区沦为贫瘠的盐碱地 多年来调出区的民众抗议不断 为解决这一问题 保障河
5、道预留水量 加强工程调度协调 负责中央河谷工程的联邦垦务局与负责加州水道工程的规划战略水利规划与设计 年第 期表 国外典型调水工程概况国家(地区)工程名称水源地受水区调水量/(亿/)首次送水年份主要用途总长度/美国加州调水工程费瑟河、旧金山湾加利福尼亚南部供水、灌溉亚利桑那中央调水工程科罗拉多河亚利桑那州中南部地区 供水澳大利亚雪山调水工程斯诺伊河墨累达令流域 供水、灌溉、发电利比亚大人工河调水工程撒哈拉沙漠地区深层地下水北部沿海地区供水、灌溉哈萨克斯坦额尔齐斯卡拉干达运河工程额尔齐斯河卡拉干达河 供水土库曼斯坦卡拉库姆运河工程阿姆河土库曼斯坦南部地区供水印度萨尔达萨罗瓦工程纳尔默达河古吉拉特
6、邦供水、灌溉巴基斯坦西水东调工程印度河东三河下游地区供水、灌溉、防洪、发电以色列北水南调工程加利利海(湖)以色列南部地区供水、灌溉加州水利局 每年商议制定年度运行调度方案 实现了工程运行的统筹管理 加州调水工程除了满足农业和城市的用水需求之外 还承担着防洪、航运、发电等目标 需要协调行业间利益 为此 加州加强了联邦、州及地方政府部门、企业等社会团体多方参与 不同的水管理机构之间形成了良好的合作 奠定了加州繁荣发展的基础以色列 年制定的水法 将全国所有水资源收归国有 由政府在全国范围内统一开发利用、配置水资源 北水南调工程建立起全国统一的水资源配置系统 由国家水务公司负责运营 其他部门、公司等多
7、方参与因此 要发挥调水工程的作用 减少调水工程带来的不利影响 必要的统一管理机构、协调机制、相关的法律法规在实施调水工程的同时必须未雨绸缪 调水工程投资大耗时长 需较强国力支撑调水工程建设历时有的达半个多世纪 有的国家因后续资金无法保障或政局变化而中止 因此实施调水工程需做好充分的准备 尤其是做好资金的保障措施以色列北水南调工程从有关设想的提出到最终建成历时 年 其中主体工程的建设耗时 年 年建成 总投资约 亿美元(年以色列 约 亿美元)最初的启动资金主要来自二战后西德政府对以色列的赔偿金 后期还有来自外国援助、全世界犹太人的捐款以及以色列政府通过出售债券筹集的资金 犹太国家基金会的不懈努力和
8、源源不断的资助发挥了重要作用美国加州的中央河谷工程从通过中央河谷法案批准建设到首次送水历时 年 其后工程不断扩建 蓄水、提水等相关设施的建设持续超过 年 据统计 其总投资超过 亿美元(年)该工程原计划由加州政府通过发行债券筹资建设后因财政紧张而转由美国联邦政府接手 建设资金主要来自联邦政府的专项基金拨款以及有关贷款还启动了防洪专项基金 加州政府建设加州水道工程、洛杉矶引渠以及科罗拉多引渠等调水工程历时超过半个世纪(年)主要通过发行债券的方式筹资 其中规模最大的加州水道工程发行了 亿美元的债券 还获得了联邦防洪专项基金、加州水基金等多方面的支持 水价制订和水权转让机制是维持调水工程正常运营的关键
9、调水工程通过收缴水费偿还成本支出和工程运行维护等 水价的制订会直接关系到调水工程的正常运营 水权转让可进一步缓解供水和需水时空矛盾 推进水资源更高效利用 提高调水工程综合效益加州调水工程水费收缴的基本原则是“谁受益谁付费”因此 防洪、鱼类和野生生物环境改善方面投资和费用由联邦政府支付 除此之外都要通过合同用水户收取水费偿还成本支出 美国加州水道工程涉及州水资源局和 个合同用水户 在制定水价时 将水价划分成基本水价和输水水价 并按此两部分向用水户征收水费 二者之和为总水费世界上首家“水银行”的水权交易体系在加州产生 它是由政府组织专门机构作为中介 将每年来水量按水权分成若干份 以股份制形式对水权
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