DB61∕T 1191-2018 公路投资项目社会稳定风险分析与评估规范(陕西省).pdf
《DB61∕T 1191-2018 公路投资项目社会稳定风险分析与评估规范(陕西省).pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《DB61∕T 1191-2018 公路投资项目社会稳定风险分析与评估规范(陕西省).pdf(20页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、ICS 03.020A 90DB61陕西省地方标准DB 61/T 11912018公路投资项目社会稳定风险分析与评估规范Risk Analysis and Assessment Standard for social stability of Highway investmentproject2018 - 11 - 12 发布2018 - 12 - 12 实施陕西省质量技术监督局发 布DB61/T 11912018I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14社会稳定风险分析.15社会稳定风险评估.5附录 A(规范性附录)问卷调查.7附录 B(规范性附录)座谈交流.9附录 C
2、(规范性附录)风险因素对照表.11附录 D(规范性附录)专家打分法.14附录 E(规范性附录)社会稳定风险分析报告编制大纲.16附录 F(规范性附录)社会稳定风险评估报告编制大纲.17DB61/T 11912018II前言本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。本标准由陕西省交通运输厅提出。本标准由陕西省交通运输厅归口。本标准起草单位:西安公路研究院。本标准主要起草人:尚荣丽、黄建云、弓锐、赵薇、刘琳、韩君良、弥海晨、谢娟、李文瑛、郭平、张娟、管国东。本标准首次发布。联系信息如下:单位:西安公路研究院电话:029-88811591地址:西安市高新六路60号邮编:710065DB61/
3、T 119120181公路投资项目社会稳定风险分析与评估规范1范围本标准规定了公路投资项目社会稳定风险分析与评估的术语和定义、风险调查、识别、估计、防范化解措施和风险等级确定。本标准适用于陕西省境内公路投资项目。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1社会稳定风险 risk of social stability因公路投资项目的建设和运营可能引起的群体性社会事件或大范围负面社会舆论等。2.2社会稳定风险分析 risk analysis of social stability对公路投资项目可能引起的社会稳定风险因素开展调查、分析和评判,提出风险防范化解措施。2.3社会稳定风险评估 risk
4、 assessment of social stability对公路投资项目社会稳定风险分析开展论证。3社会稳定风险分析3.1一般规定公路投资项目社会稳定风险分析报告的编制应实事求是,遵循合法性、合理性、可行性和可控性原则,做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信。3.2风险调查3.2.1调查内容风险调查主要围绕公路投资项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展,具体内容如下:a)与现行法律、法规、规章和国家方针政策的符合情况;b)与当地经济社会发展规划、行业发展规划、土地利用总体规划、产业政策等的符合情况;c)环境影响情况;d)公众参与情况;DB61/T 119120
5、182e)利益相关者的意见和诉求;f)各级政府、基层组织和社会团体的态度;g)媒体对项目建设实施的态度;h)同类项目曾引发的社会稳定风险;i)相关资料搜集,包括工程资料、社会环境资料、社会调查信息等。3.2.2调查范围项目所属区域内受项目建设和运营影响的基层政府、企事业单位、居民和村民。居民和村民代表应具有全面性(覆盖所有受影响的对象和地区)和代表性(覆盖不同年龄、职业、性别、民族等) 。3.2.3调查方法调查方法包括公告公示、问卷调查(见附录A) 、座谈交流(见附录B) 、现场调查等,可根据项目实际情况选择。3.3风险识别3.3.1识别方法风险识别包括以下方法:a)核对表法:根据项目所面临的
6、环境、条件等特点,按照风险因素对照表(见附录 C),对照识别项目社会稳定风险因素;b)专家调查法:咨询社会、经济、交通、环境、土地、文化等领域的专家,识别项目社会稳定风险因素;c)案例参照法:参照本地区以往的类似项目,识别项目社会稳定风险因素。3.3.2识别步骤风险识别包括以下步骤:a)从项目的全寿命角度, 对项目建设目标、 阶段和周边环境中存在的各种风险因素进行系统分析;b)按本标准 3.3.1 识别方法, 初步识别客观存在的和潜在的各种风险, 包括项目工程方面和项目与社会互适性方面的因素可能引发的风险;c)将识别出的风险因素按照政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、工程技术和经济方案、生态环
7、境影响、社会环境影响、项目管理、安全和治安、媒体舆论八个方面进行分类;d)根据初步识别结果, 删除与项目建设实施无关或影响甚微的风险因素, 整理并筛选出项目主要风险因素。3.4风险估计3.4.1估计内容对每个主要风险因素的风险概率、风险影响和风险程度进行分析、预测和估计。3.4.2估计方法风险估计采用以下估计方法:a)在风险识别基础上,对风险因素发生的可能性、影响大小、分布情况等进行定性分析;b)在定性分析基础上,采用专家打分法(见附录 D)进行定量分析。DB61/T 1191201833.4.3风险概率估计风险概率评判标准见表1。表 1风险概率评判标准风险概率描述定性标准定量标准(P)几乎确
8、定很高80%P100%很有可能发生较高60%P80%有可能发生中等40%P60%发生的可能性较小较低20%P40%发生的可能性很小,几乎不可能很低0%P20%3.4.4风险影响估计风险影响判断标准见表2。表 2风险影响判断标准风险影响描述定性标准定量标准(Q)项目所在地或更大范围内造成一定负面影响(社会稳定、形象等方面) ,需要通过长时间的努力才能消除,且需付出巨大代价严重影响80%Q100%项目所在地造成一定影响(社会稳定、形象等方面) ,需要通过较长时间才能消除,并需付出较大代价较大影响60%Q80%项目所在地造成一定影响(社会稳定、形象等方面) ,需要通过一定时间才能消除,并需付出一定代
9、价中等影响40%Q60%项目所在地造成一定影响(社会稳定、形象等方面) ,但可在短期内消除较小影响20%Q40%项目所在地造成很小影响,可自行消除很小影响0%Q20%3.4.5风险程度估计风险程度由风险概率和风险影响判定,为风险概率与风险影响的乘积(R=PQ),风险程度判断标准见表3。表 3风险程度判断标准定性标准定量标准(R)代号重大风险R0.64S较大风险0.36R0.64H一般风险0.16R0.36M较小风险0.04R0.16L微小风险R0.04N3.5风险防范化解措施3.5.1风险防范化解措施应明确工作目标、责任主体、工作内容和时间节点。3.5.2对风险程度为“一般”的风险因素,应提出
10、风险防范化解措施。DB61/T 1191201843.5.3对风险程度为“重大”和“较大”的风险因素,应提出风险防范化解措施,并制定相应的应急处置预案。3.5.4风险防范化解措施应满足表 4 的要求。表 4风险防范化解措施要求序号风险防范化解措施要求1政策规划和审批程序项目选线符合区域产业政策、经济社会发展规划;审批程序规范合法。2征地拆迁及补偿征地拆迁计划符合城乡统筹协调发展要求;安置方案合理可行。3工程技术和经济方案工程方案符合国家及行业相关规范标准;项目融资方案符合国家政策且可行。4生态环境影响投资项目对环境的影响应符合国家及地方环境保护的相关规定。5社会环境影响项目建设和运营与当地社会
11、、文化生活相适应。6项目管理项目管理符合国家有关规定。7安全和治安安全管理和社会治安符合相关规定,应急处置预案合理可行。8媒体舆论项目信息在有权威、有公信力的媒体上公示。3.5.5采取风险防范化解措施后,应按照本标准 3.4 的方法再次估计每个风险因素的风险程度。3.6风险等级确定3.6.1公路投资项目社会稳定风险分为高风险、中风险和低风险。项目风险等级判断标准见表 5。表 5项目风险等级判断风险等级定性标准定量标准高风险与法律、法规和政策有抵触大部分群众对项目有意见、反应特别强烈,可能引发大规模群体性事件存在影响社会稳定的突出矛盾和问题,在较长时间内难以解决出现下列情况之一:对项目实施持反对
12、意见的人数占调查总人数的百分比 M33%出现大规模群体性事件,且单次事件参加人数达到 200 人及以上;重点地区、部位和场所出现聚集人数在 10100 之间出现 1 个及以上“重大”或 5 个及以上“较大”风险中风险公众参与不充分,利益相关者意见不明确部分群众对项目有意见、反应强烈,可能引发矛盾冲突存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除出现下列情况之一:对项目实施持反对意见的人数占调查总人数的百分比 10%M33%出现一般群体性事件,且单次事件参加人数在 10200 之间;重点地区、部位和场所出现聚集人数在 10 人及以下出现 1 至 4 个“较大”风险低风险公众参与充分,利益相关者意见明确多数
13、群众理解支持,少部分群众对项目有意见排查发现的矛盾和不稳定隐患,能够得到化解或控制同时出现下列情况:对项目实施持反对意见的人数占调查总人数的百分比 M10%出现个体矛盾冲突事件,且参加人数在 10 人及以下每个风险因素的风险程度均为“一般”风险及以下3.6.2对项目的社会稳定风险采取防范化解措施后,风险等级为“低风险”时,判定项目的社会稳定风险为可接受。对风险不可接受的项目,应提出整改建议。4社会稳定风险评估DB61/T 1191201854.1一般规定4.1.1公路投资项目社会稳定风险评估工作应在社会稳定风险分析报告的基础上,按照应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾的要求开展。4.1.2评
14、估报告应结构完整、内容真实有效、风险点全面准确、措施可行有效。4.2风险调查评估4.2.1评估风险调查的全面性、公众参与的完备性和调查结果的真实性。4.2.2根据实际需要组织或者要求社会稳定风险分析单位开展补充风险调查,并对收集到的各方意见进行分析。4.3风险识别评估4.3.1评估风险识别的完整性和准确性。4.3.2补充完善被遗漏的主要风险因素。4.4风险估计评估4.4.1评估风险估计的客观性、内容的完备性和方法的适用性。4.4.2补充估计主要风险因素的风险概率、风险影响和风险程度。4.5风险防范化解措施评估4.5.1评估风险防范化解措施的合法性、合理性、有效性和完整性。4.5.2补充、完善和
15、优化风险防范化解措施,并提出综合评估意见。4.5.3评估采取防范化解措施后各主要风险因素的风险程度。4.6项目风险等级评估4.6.1评估项目风险等级的判断方法、评判标准、判断结果的合理性。4.6.2综合判断采取风险防范化解措施后项目的风险等级,提出项目风险等级的评估结论。DB61/T 119120186AA附录A(规范性附录)问卷调查A.1适用范围本问卷调查适用于了解公路投资项目利益相关者的意见和诉求。A.2问卷调查要求开展问卷调查满足以下要求:a)问卷设计应当围绕公路投资项目建设和运营中易引发社会不稳定因素的问题, 概念明确、 避免歧义、防止诱导。问卷调查内容及形式见表 A.1;b)对可能存
16、在高风险等级的重大项目,问卷调查表的发放数量应大于 200 份;c)对可能存在中风险等级的重大项目,问卷调查表的发放数量应大于 100 份;d)其他项目,问卷调查表的发放数量应大于 50 份;e)回收的有效问卷调查表应大于 90%;敏感目标内调查对象的书面问卷调查表发放数和回收数占总数量的比例均应大于 70%。当敏感目标内调查对象的数量达不到要求时,可以适当减少书面问卷调查表的发放数量;f)问卷收回后应及时汇总调查对象的姓名和联系方式, 并留存现场调查相关照片, 确保调查的严肃性和真实性。DB61/T 119120187表 A.1公众意见调查表项目名称姓名年龄性别民族职业联系电话文化程度单位或
17、住址1您对项目建设的态度支持 有条件支持, 条件为不支持原因为2您认为项目实施对当地经济社会发展的影响有利 不利 不清楚3项目建设您关心的问题(可多选)安全问题环境问题征地补偿拆迁补偿、安置土地价值影响交通出行其他4您认为项目建设实施对您影响较大的(可多选)社会治安隐患民俗文化冲击交通安全隐患生态环境破坏农业生产损失其他5项目实施对当地文化生活、宗教信仰等方面的影响有利 不利 无影响6您认为项目施工带来的主要环境问题(可多选)植被损失水质污染噪声污染空气污染其他7您认为项目施工期减轻粉尘污染、 噪声污染影响的主要措施(可多选)公路绿化废水处理声屏障洒水降尘合理安排施工时间其它8您认为项目营运带
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- DB61T 1191-2018 公路投资项目社会稳定风险分析与评估规范陕西省 DB61 1191 2018 公路 投资 项目 社会 稳定 风险 分析 评估 规范 陕西省
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【曲****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【曲****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。