赢在第二起跑线上.doc
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1、-范文最新推荐- 赢在第二起跑线上 赢在第二起跑线上在各地商务“硬成本”趋同化的情况下,提高行政效能,降低投资“软成本”,正成为区域争先发展的新赛场。可以预见,谁在效能建设上先行一步,谁的政府服务产品更具吸引力,谁就赢得了新一轮区域竞争的先机。在XX,机关的高效服务如同一只充满魔力的巨手,为“XX之路”插上了效率的翅膀,打造出一个崭新的“效率XX”。日前,我们赴XX进行了专题学习考察,所见所闻使我们耳目一新,倍受启发。一、“效率XX”印象政府因服务而立身,服务因效能而精彩。可以说,效能建设是XX走向服务型政府征途中最大的一笔“投资”。舍得“花力气”。近年来,XX市委、市政府鲜明地亮出“效率XX
2、”的城市名片,把效能建设作为贯穿政府一切工作的灵魂,摆在了全市各项工作的突出位置。组织有保障。成立了市机关效能建设领导小组、机关效能督查领导小组,分别由市主要领导任组长,负责全市机关效能建设和评估的组织协调工作。同时下设办公室,具体运作,督促检查。制度有保障。相继出台了效能建设工作意见、提高机关效能的若干规定等规范性文件,以制度管人,靠制度办事。机制有保障。制订了效能评估实施意见,采取定量与定性、静态与动态、集中与经常、明查与暗访相结合的办法,对全市所有73个市级机关进行效能建设评估,以分数排位次,以位次论奖惩。舍得“小利益”。不少地方的审批中心都碰到了同样阻力:部门不愿放权,行政审批表面上进
3、了中心,决定权却还留在部门。XX则很好地解决了这一问题。他们认为,“有舍才能有得,先舍才能先得,大舍才能大得”,“舍得部门小利益,才能换来环境大改善,推动经济大发展”。该市把审批事项的“进驻率”、“授权率”和“办结率”作为考核部门效能状况的重要指标,抓住关键,兑现奖惩,强力推进,效果显著。仅去年进行的第四次大规模“提速”中,审批事项减少了26,总承诺期由原来的207天缩短为71天,减少了136天!舍得“亮家丑”。开展效能建设,社会是考场,群众是评委。市委、市政府从各行各业聘请了26名特约监督员,他们不领薪酬,不公开身份,通过“绿色通道”,将暗访情况直接与市委书记、市长沟通,直接向效能办公室反映
4、,使效能评估依据更充分,素材更充实,视角更广阔。在XX,暗访情况随时都有可能上电视,媒体发挥着重要的监督作用。不少部门都有这样的心态,“我知道会有暗访,只不过不知道哪天来”。强大的外部监督力量,促使他们每天都紧张起来,每天都处在监督之下。舍得“斩马谡”。只有赏罚严明,说到做到,效能评估才能成为高悬利剑。XX将评估结果与各部门的年终考核奖直接挂钩,纳入到部门主要负责人的管理档案,作为其奖惩、使用的重要依据。20xx年,1名镇长、5名副镇干部因连续两年居于评估末位,自动进入免职程序,被就地免职。付出才有回报。经过近两年的效能建设,XX的机关工作作风、工作效能明显改善,人民群众对机关工作满意度明显上
5、升,全市经济发展的活力明显增强。中央电视台举办的20xx年度魅力城市评选活动中,XX作为全国唯一县级市入选;国家统计局发布的20xx年全国综合发展百强县统计信息,XX位列第二,较上年又上升一个名次。二、比照先进当自强行政效能,简而言之,是指行政管理效率、效果和效益的综合体现。对比XX,我们在这方面亟待解决的问题,至少可以用“五个最”来概况:最大的阻力的是“惰性”。认为秦淮落后,慢是特色;满足好事多磨,磨是古训;相信忙有风险,慢才保险;觉得效能是体制问题,体制顺,百事顺;感到“提速”是普遍现象,大家动,我才动。有了这些认识,安于现状、不思进取的惰性就产生了;事不关己、得过且过的风气就形成了;自以
6、为是、各行其是的现象就出现了。最难管的是“条条”。垂直管理部门自成系统,权限集中,对区域发展的作用举足轻重,同时也容易游离于有效的监督制约之外。在此情况下,有的垂直管理部门对无利可图的工作撒手不管,对有利可图的工作一手管死。近年来,我们受理的行政效能投诉,涉及“条条”部门的占了相当比重。最头痛的是“中梗阻”。有的部门和单位存在政令不畅的现象,如上下热中间冷、上下通中间阻、上下急中间怠等。特别是个别部门对区委常委会、区政府常务会研究决定的一些事项,以部门利益来取舍,凭个人好恶来筛选,严重影响了全区中心工作和重点任务的进展。最麻烦的是“事难办”。在调研中,企业反映,有一些部门门好进了,脸好看了,人
7、好找了,但事情仍然难办。岗位虚设、责任虚拟、技能虚空、作风虚浮等问题没有得到彻底解决。有的简单的事情、容易的事情,久拖不决,小事拖大,大事拖难。最反感的是“三乱”。有的部门和部门职能转变没有完全到位,以收费代管理、只收费不服务等现象在一定程度上依然存在。部分企业认为,现在个别部门收取的咨询等费用太多。三、几点建议学习XX,目的是学XX之长,补秦淮之短,取XX之经,创秦淮之新。为此,在进一步提高认识,精心组织,加强宣传,营造氛围的基础上,我们提出以下对策和建议:1、围绕“一个目标”,提高效能建设的针对性。一个目标即打造最佳发展环境。具体来讲,就是要通过三年左右的时间,努力实现“八个明显提升”,确
8、保效能建设的主要指标位居全省同类城区前列和全市领先位置。一是干部整体素能的优良率明显提升;二是机关的办事效率明显提升;三是依法行政的准确率明显提升;四是政务公开的群众知晓率明显提升;五是重点工作和任务的完成率明显提升;六是群众信访问题和涉及群众利益热点问题的解决率明显提升;七是机关信息技术的运用率明显提升;八是群众和企业的满意率明显提升。2、抓住“两个节点”,彰显“效率秦淮”的先进性。在实施步骤方面,区委、区政府提出了“基础建设年”、“全面推广年”和“总结提高年”的三年规划。我们感到,其中两个工作节点尤为重要。第一个工作节点是年内建成全区行政审批中心,实现效能建设由“重典治标”向“重在治本”的
9、根本性转变。要按照“项目能进则进、手续能简则简、回复能快则快、服务能优则优”的原则,积极推行“一站式审批”、“并联审批”、“网上审批”等审批方式改革,研发效能监控计算机网络系统,形成紧凑的流水线,缩短工作链条,方便群众办事。对审批权以外的其它执法权,要贴近政策底线,创新“首查整改制”、“收费就低制”、“处罚备案制”“例行检查预告制”、“信用企业免检制”、“重点企业绿卡制”等制度,实行“保护型执法”、“疏导型执法”和“亲民型执法”,杜绝“摧残式执法”。第二个工作节点是在执法部门导入ISO9000国际质量标准体系认证,实现政府服务模式由“业务主导型”向“顾客导向型”的根本性转变。建议推广区房产局等
10、部门开展ISO认证的经验,尝试将ISO9000质量认证体系导入到机关管理当中,制订政府服务标准,重组行政管理流程,缩短循环时间,保障服务品质,最终要让群众像逛商店一样享受政府的事前、事中和事后服务,努力实现政府管理的高效化、政府服务的规范化和服务品质的标准化。3、实行“三个分类”,增强效能评估的科学性。一是分类实施。建议对行政司法和党群部门分别考评。党群部门参加效能评估,不计分数,评估等次参照年底机关作风评议结果。二是分类计分。行政司法部门的效能评估主要采用民主评议和集中考核两种方法,分别占40和60。民主评议分值参照年底机关作风评议的结果。集中考核内容则包括“机关作风”、“依法行政”、“政务
11、公开”和“年度工作目标”等4个方面,每个方面细化项目,每个项目量化分值。同时,结合日常督查、明查暗访、部门获奖等情况,给予加分或扣分,提高评估结果的真实度。三是分类参与。民主评议由居民、投资者、人大代表、政协委员、机关干部等社会各界人士参与,反映公众评价;集中考核则由相关部门抽调人员,实地考核,体现区委、区政府的评价。4、授予“四项权力”,强化结果运用的权威性。一是统一考核权。整合区委、区政府的各类考核,一并纳入机关效能评估。机关效能评估作为区委、区政府对各部门唯一的年度考核,考核等次由区委、区政府决定。二是优先评判权。评估结果作为评判部门、干部的重要依据,与评奖评优挂钩,与业绩评定挂钩,与选
12、拔任用挂钩。区内评先奖优、兑现奖励、任用干部,应征求效能建设领导小组的意见。三是一票否决权。效能评估排名后五名的部门,自动取消其所有全区性评先资格。四是责任查究权。机关工作人员一年内被效能告诫一次的,要作出书面检查,并取消当年评先评优资格;被效能告诫二次的,要通报全区,扣发综合考核奖的50,当年年度考核应定为称职以下格次;被效能告诫三次的,扣发综合考核奖全部奖金,并停职离岗培训,符合辞退条件的,给予辞退处理。部门一年累积发生效能告诫两次,通报全区;发生三次的,单位党政一把手向区委、区政府作书面说明;发生四次的,由区效能建设领导小组提请区委常委会研究,给予单位党政一把手就地免职处分。对机关效能评
13、估连续两年排名后五位的部门,给予通报批评,并对党政主要领导实行诫勉谈话。垂直管理部门由区委、区政府联合发函,向其上级主管部门提出干部人事任免意见和建议。1在百度搜索:赢在第二起跑线上 浅析群体性矛盾成因及其处置对策群体性矛盾是相对于民间传统性邻里间的矛盾而言,一般个案人数相对较多,矛盾比较复杂,涉及的法律、法规、政策面广,对地方社会稳定有一定的影响,化解时有较大难度的矛盾。近年来,随着我县旧城改造和新城建设的步伐进一步加快,新老体制的转轨、生活水平的不断提高,新的一轮大开放、大开发的跨越式发展的崛起等,征地拆迁项目不断增多,规模不断扩大,范围越来越广,加上国家为减轻农民负担,免征农业税、种粮实
14、行补贴政策的出台,围绕土地征用、土地流转产生的纠纷也越来越多,在农村表现为土地征用、拆迁拆队、土地租赁流转,在城区表现为城市拆迁,下岗职工的经济补偿以及再就业生活保障等问题,而无论是土地征用、租赁、拆迁、拆队,下岗职工的安置等都涉及到保护当事人合法权益,对当事人进行合理补偿的问题。下岗职工、拆迁劳动力、安置房屋和土地是城乡居民的生存之本,处理不好就会激化矛盾,原有企业改制的遗留问题也因政策的日益透明化凸现了出来,处置不慎重就会产生群体性上访,影响社会稳定和发展的大局。一、群体性矛盾的现状及其特点。近年来,在我镇群体性矛盾主要表现在以下几方面:一是农村在二轮土地承包后,国家和省为减轻农民负担,增
15、加农民收入,实行了减免农业税和种粮实行货币补贴的优惠政策,农户在利益推动下,原来不愿种田,现在要求种田,原本个人相互流转的土地在没有办理任何协议的情况下,要求收回经营权,尤其在城郊结合部,因征用土地有货币补偿,要求收回承包权的矛盾普遍增多。征用土地青苗费补贴分配的矛盾也在加剧。对一些近城区租赁土地搞经济作物种植的也因粮油价格上涨,生活费用的增加,要求在原订协议的基础上,提高租赁费用等。有的农户在收不回经营权后,就向所在的村提出要经营权的问题。另外,队组与村之间、村与农户之间出现了土地借用、集体土地划拔使用期限未达到20年的土地权属、界限等群体性纠纷。二是新的一轮土地开发涉及到土地征用和土地预征
16、所带来的矛盾。一方面是土地预征。预征的费用是按照土地级差以货币支付的方式进行租用,这主要涉及到土地预征后未开发,对照当前政策仍由农户耕作,这就涉及到青苗费的补偿和土地荒废后的复垦费的支付,如果不能及时到位就会出现集体上访。另一方面,原打算开发,现实也已丈量登记,由于征用拆迁补偿价格只有少数人接受并已拆迁,现在对照政策已开发不起来,这部分人的安置问题也随之凸现出来,在处置上,稍有偏差,就会出现政策性上访。另外,在土地征用过程中,还涉及到农村土地中的虚报土地面积和隐瞒不报土地面积的问题,在征用土地时就会出现实际丈量面积与上报面积不相符的矛盾,引发群体上访。三是土地征用拆队,农户已由农村居民转为城市
17、居民,劳动力安置后,由于农民在城市打工无技术特长,无法落实就业而带来的生活保障问题引发的群体性纠纷,这一类矛盾纠纷主要集中在城郊结合部,部分群体矛盾已有明显的敲诈成份。四是企业改制后,原来大集体职工的养老费要求提高的政策性上访,以及乡办企业改制后,部分老职工要求退休工资。部分乡办企业改制时,因建企业的土地是从农村队组采取集体土地划拨新建的,现在因不动产改制,土地原属的村组主张权利而导致的波及面较大的群体性纠纷。五是农作物因天灾导致的减产要求政策性补贴的纠纷以及企业对环境污染引发的群体性矛盾。所有这些矛盾,已成为影响社会稳定的一个重要因素。其主要特点是:一是规模逐渐扩大,造成较大影响。一些人抱着
18、“法不责众”以及“事情闹得越凶,领导越重视,越容易解决”的心态,成团结伙,集体越级上访,重复上访,在社会上造成较大的负面影响。二是行为容易偏激,容易冲动,常常表现为谩骂工作人员,堵路、堵门、阻碍施工,造成社会人员围观,使事态扩大,给处置工作带来难度。三是有一定的人为操纵和组织倾向。从我镇近年来发生的几次较大规模群体性事件来看,绝大多数属于有组织的人为操纵。有些人为了个人私利,统一口径,明确分工,造谣生事,挑动胁迫群众盲目参与。四是农户的小农思想比较严重,很少从大局出发考虑利益的得失,往往出现政府依照法律政策给农户已补偿,但由于村组内部因分配不公,方法不当,部分群众村民自治意识不强,依法办事、依
19、法自治程度不高,导致一部分人为多争得一些利益而引发上访。五是思想重视不够,解决问题的办法不多。有的同志过多地强调经济发展的重要性,对维护社会稳定的重要性认识不足,因而在思想上出现了偏差,对做好二轮土地承包经营权证发放对象,被征地、拆迁、拆队对象,城市的下岗职工、特困群体的思想政治工作研究不够,思考不深,工作不细,忽略了超前做好社会稳定工作,办法简单,工作质量不高,驾驭全局的能力不强,对矛盾纠纷排查不力,对社会稳定动态信息把握不准,在事件初露端倪时缺乏政治敏感性,得过且过,或大而话之一推了之,导致矛盾激化。因企业改制、环境污染、征地拆迁等遗留问题引发信访重复率高,老信访户缠访情况突出,有的群众对
20、政策一知半解,总认为个人合法权益受到侵害,提出问题层层加码,又听不得半点解释,三番五次到多个部门重复上访,牵涉领导精力,造成较大的负面影响。二、导致群体性矛盾因素的成因分析。1.法律滞后。随着近年来城市建设的迅速发展,各级政府对推进城市化、工业化工作力度逐年加大,新城建设、旧城改造、交通道路、工业用地的规模急剧扩张,围绕的土地占用产生的矛盾也越来越多,由此而带来一系列法律问题,但我国目前还没有拆迁法,国务院在20xx年6月6日第40次常务会议上通过了城市房屋拆迁管理条例,并于20xx年11月1日正式实施,20xx年12月,南京市依据国务院和省城市房屋拆迁管理条例,遵循“等价有偿”的原则,制定了
21、南京市城市房地产拆迁管理办法,即市政府203号令,对拆迁程序、评估、补偿等方面作了比较详细的规定。但在这个文件实施之后,国务院和省条例又作了修订,而南京市未作相应修订,使203号令存在着与国务院和省条例不相衔接的地方。“三农”问题,国家和省相当的关注,但有些地方在落实相关的法律、法规和政策时,偏差较大,如土地承包法的制定和落实都滞后,对土地承包过程出现的一些具体问题,司法解释也滞后,跟不上形势的需要。2.政策法规与现实脱节。在征地拆迁上主要表现为:一是拆迁补偿标准与实际的房地产市场价格脱节,一方面拆迁总量大幅增加,房地产市场异常活跃,价格不断上涨。另一方面政策法规未能依据市场情况进行及时调整,
22、导致补偿标准和实际的房地产市场价格标准差距不断扩大。二是补偿政策与现实问题脱节,对历史遗留的无证照房屋的补偿,因没有政策依据,拆迁主管部门不能视为有证房补偿,实际其补偿与有证房屋差距较大。三是货币补偿与弱势群体无钱购房的现实脱节。四是劳动力就业、学生入学政策与现实脱节。现行政策是征地拆迁农民转为居民,领取了劳动安置费,就视同安置就业,因而领不到待业证,无法进入劳动市场,由于这部分人文化、技能等方面的弱势,在外打工、找工作难。企业下岗职工因领取了经济补偿和失业就济金就视同安置就业,给一些中年人再就业增加了困难。在入学上由于住与择校的不一致,导致了入学难费用的增加。在企业不动产的改制上,由于乡办企
23、业是集体土地划拨建办的,土地的权属不明,改制后由集体土地转为征用,土地征用费的归宿而引发的争议。五是劳动力安置与就业培训、市场用工的需求相脱节。劳动力的就业率的高低是保障社会稳定的重要方面之一,而就业一方面出现招工难的问题,另一方面政府在劳力安置、下岗职工再就业培训上做的不足,与市场需求的熟练的技术劳动力有相当大的差距。3.政府的职能转变滞后。政府直接组织土地征用、房屋拆迁、企业改制、土地流转,利用行政手段调节当事人的民事关系,已不适应依法治国,转变政府职能和市场经济的客观要求。对可以通过市场调节、社会中介服务机构解决以及民事法律关系调整的事项都应当从行政管理职能中剥离出来。政府及征地拆迁、企
24、业改制、土地流转主管部门主要职责应该是制定评估规则,公布市场信息,调解纠纷等。如拆迁征用补偿价格的确定,本属于拆迁人或征用人与被拆迁人或被征用人之间的民事行为,政府一旦介入如遇到被征用和拆迁人不满意时,所有的责任都推到政府身上,造成政府与群众的矛盾。4.行政行为不规范。主要在征地拆迁上表现尤为突出:一是强制征用拆迁没有法律依据。我国立法法规定,涉及民事基本权利只能由基本法律调整,而基本法律只能由全国人大及其常务委员会制定。合同法规定,任何民事活动的订立,都应由合同订立的主体双方平等协商,在自愿的基础上达成合同的一致意见,任何组织和个人不得干预和强迫他人制定合同。但目前的情况是,当被征用拆迁人与
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