桂阳县农村人居环境治理研究.pdf
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1、http:/ 资源与环境 2023年8月 第14卷 第16期桂阳县农村人居环境治理研究张玲中共桂阳县委党校,湖南桂阳424400摘要:开展农村人居环境治理行动,是实施乡村振兴战略的重大任务,事关环境美化和宜居乡村建设,事关农民的获得感和幸福感。湖南省桂阳县农村人居环境治理成效显著,但也存在思想认识不到位、建房规划布局不合理、基础设施建设滞后、财政投入不足等问题,今后应从加强宣传、强化责任意识,加强规划、合理布局村庄,加强管理、配齐基础设施,健全机制、强化资金投入等方面入手,进一步强化农村人居环境治理工作。关键词:农村;人居环境;治理;乡村振兴中图分类号:D422.6文献标志码:A文章编号:16
2、74-7909(2023)16-148-40引言党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,把农业农村农民问题视为关系国计民生的根本性问题。2018年中共中央、国务院印发的 乡村振兴战略规划(20182022年),将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。2021年4月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了中华人民共和国乡村振兴促进法,以法律的形式进一步为乡村振兴保驾护航,足见党和国家对乡村振兴的重视。而开展农村人居环境治理行动,是实施乡村振兴战略的重大任务。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关广大农民的获得感和幸福感,事关农村社会
3、文明和谐。为了解湖南省郴州市桂阳县农村人居环境建设现状及其目前存在的问题和困难,笔者于2022年9月走访了桂阳县方元镇、太和镇、樟市镇等乡镇,采取听取汇报、实地走访、问卷调查、开展座谈的方式深入一线开展调研,通过收集素材、分析数据、研究讨论,提出桂阳县加强农村人居环境治理的对策。1桂阳县农村人居环境治理成效桂阳县于 2019 年开始实施农村人居环境三年整治行动,按照“村收集、乡转运、县处理”模式,投入 1 080 万元建设城乡生活垃圾收运体系,对计划内63 个农村非正规垃圾堆放点进行全面整改。截至2020年6月,桂阳县已建成农村垃圾中转站并投入使用11个,正在建设中转站8个;347个建制村的卫
4、生保洁、环卫设施实现了全覆盖,年处理农村生活垃圾超过13万t,农村垃圾集中处理率超过了90%1。1.1加强组织领导,实现层层抓落实桂阳县将农村人居环境治理列为“一把手”工程,建立健全了县、乡(镇、街道)、村、组四级责任体系,形成了一级抓一级、层层抓落实、人人有任务、个个有压力的工作格局。按照履职必尽责的要求,严格落实主体责任,对工作不力、配合不力的部门、乡镇(街道),从严追究相关人员责任。建立考核评价监督制度,充分发挥考评“指挥棒”作用,开展月督查、季考核、年度验收评比,形成常态化、长效化工作机制。1.2完善基础设施,推进整治全覆盖桂阳县根据规范村民建房、土地增减挂钩、耕地占补平衡、“空心村”
5、改造等政策要求,坚持一户一宅、拆旧建新等原则,全面铺开拆除违法违章建筑、废弃危房等行动。截至2020年,桂阳县共拆除废弃杂房31.78万m2,节约建设用地4.8万m2,复垦土地9.7万m2,改造“空心村”98个;积极开展农业面源污染治理,深入推进测土配方施肥,常年推广应用测土配方施肥面积超过6万hm2;累计投入各类资金1.7亿元,募捐民间资金692万元,购置勾臂垃圾车19台、封闭式垃圾桶1 200个,均已全部配到各自然村,确保农村人居环境治理工作深入推进 1。作者简介:张玲(1974),女,本科,讲师,研究方向:社会学。148http:/1.3推进“六大活动”,整治理念入民心1.3.1持续开展
6、“三大(大整治、大拆除、大清扫)”攻坚活动桂阳县以“三大”行动为总抓手,坚持“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则,结合规范村民建房、土地增减挂钩、耕地占补平衡、“空心村”改造,对全域废弃杂房进行拆除,全面改善农村人居环境。截至2020年,桂阳县通过实施“一拆二改三清四化”行动,已拆除废弃房 65.03 万 m2,其中试点示范村共拆除31.78万m2,群众对“三大”攻坚行动效果很满意;全年完成农村户改厕9 380户,农村公厕建设完成、达标率均为100%1。1.3.2开展“每月一日清、全民搞卫生”活动桂阳县各乡镇(街道、农林场所)、村组(社区)在每月26日开展“每月一日清、全民搞卫生”活动,实行
7、一月一考核,极大激发了当地居民自觉参与农村环境卫生清扫活动的积极性,实现“三清、三有、三无、一常态”目标(“三清”即清洁家园、清洁水体、清洁田园;“三有”即有大清扫活动方案、有保洁管理制度、有垃圾池箱等卫生设施;“三无”即无裸露垃圾、无污水乱流、无乱堆乱放乱烧现象;“一常态”即实现保洁常态化,杜绝垃圾清零后反弹)。1.3.3开展“垃圾不落地从我做起”主题活动桂阳县通过发放“一封书信”,举办“一场培训”,组织在外知名人士献上“一片爱心”,充分利用宣传车、“村村响”、广播电视、微信短信等媒介开展常态化宣传,动员当地居民积极参与,变“要我保洁”为“我要保洁”。1.3.4开展“美丽乡村清洁家园巾帼在行
8、动”活动桂阳县妇联牵头,组织动员农村妇女从自身做起,从家庭做起,打扫居室庭院卫生,清理房前屋后杂物,倡导文明、健康生活习惯,自觉维护村容村貌,为推进农村人居环境治理工作发挥“半边天”作用。自活动开展以来,农村妇女同志积极参与,营造了“家家清洁、户户受益”的浓厚氛围,助力农村环境卫生显著改善。1.3.5开展“四类人”联村推进人居环境治理示范点活动桂阳县所有县直机关和企事业单位主要负责人、所有乡镇(街道)主要负责人、所有乡村振兴工作队队长各联系一个相关的农村人居环境治理示范点,以点带面,推动农村生活垃圾清运、环境卫生治理、村容村貌提升。桂阳县针对此项活动制订了工作方案,明确了整治内容、整治标准、督
9、查考核等事项,通过“一月一督查”在全县进行通报,形成了“你追我赶”的工作局面。1.3.6开展人居环境“大宣传、大排查、大曝光、大整改、大评比”活动桂阳县开展了人居环境治理“大宣传”活动,对辖区人居环境现状进行“大排查”,依托群众现场、微信、电话等举报途径开展“大曝光”,对发现的问题建立台账,明确“大整改”内容,并不定期开展暗访巡查,对整改不到位的从严追究相关人员责任。同时,采用积分制开展“大评比”活动,通过“以奖代投”形式激励先进、鞭策后进。通过持续开展活动,有69%的群众表示经常接受环保宣传,98%的群众认为人居环境很重要,78%的群众愿意对当地的垃圾站或其他处理设施承担部分建设资金;50%
10、的群众认为当地环境治理应当由政府、村、农户三者负责,42%的群众想为当地环保做自己力所能及的事。桂阳县农村环境整治行动真正深入民心。2桂阳县农村环境整治行动面临的主要问题虽然桂阳县人居环境治理工作取得了明显成效,农民的获得感和幸福感持续增强,但是在调研中,笔者发现还存在一些问题亟待解决。2.1思想认识不到位从村民的角度看,一方面现阶段农村人口中留守老人、儿童居多,老年人由于长期受传统不良生活习惯的影响,而少年儿童没有良好的教育氛围,导致农村生产生活垃圾随意乱丢、堆积现象严重。笔者实地走访的乡镇普遍存在村民就近就地图方便处理垃圾的不良习惯,没有自觉养成爱护环境的习惯。例如,村民居住在河边,就有“
11、垃圾入河”的情况;村民居住在山边,就有“垃圾上山”的情况;部分村民素质不高,无视室内外环境脏、乱、差的情况。另一方面,部分村民还不理解环境治理的意义,存在观望、讲条件、情绪抵触、不自觉参与等各种态度。即使对他们进行环境治理宣传,也由于目前的宣传方式欠佳而收效甚微:老年人文化程度普遍偏低且对新兴事物接受能力差,宣传单看不懂、普通话听不懂、智能手机不会用,少年儿童由于年龄偏小,难以接受目前单一刻板的宣传方式。从少数干部的角度看,个别村干部对于农村环境整治工作重视程度不够,工作开展遇到困难不会积极主动想办法,仍存在“等靠要”、应付了事等消极思想,其表现为平时不注重环境卫生的治理,为了完成检查考核任务
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