贵州省黔南州市场化招商助推新型工业化路径研究.pdf
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1、产经视点1 黔南州市场化招商的基本情况1.1 市场化招商的基本概念和发展需求市场化招商是以企业和其他社会组织为主体,依靠市场机制发挥作用,通过市场配置资源完成招商引资的模式1,主要形式有组建招商公司招商、中介招商、以商招商、委托招商等。与传统模式相比,市场化招商拓展了政府招商引资的单一路径,吸引了多元化招商引资主体参与,依靠市场机制发挥作用、通过市场经济配置资源、运用市场手段提升效率,具有更加专业、更加高效、更加灵活、更加可持续的优势和特点。从黔南州工业发展需求来看,迫切需要新的动能来形成良好的发展势头,招商引资正是这种新动能的重要来源。2022 年,黔南州招商引资新增产业到位资金 403.4
2、 亿元,其中工业到位资金占比 67.6%,招商引资对黔南工业经济持续发展起到了关键作用。经过“黄金十年”的飞速发展,随着基础设施和区域功能的逐步完善,2022 年黔南州实施优化营商环境“十不折腾”专项行动后,营商环境面貌焕然一新,更是助推招商引资项目落地见效,但是这并没有改变黔南州工业基础薄弱、经济体量小、产业结构不优的现状,黔南州亟需通过市场化招商引资取得新的突破,寻找新的经济增长点,推广市场化招商刻不容缓。1.2 黔南州市场化招商的探索和现状近年来,黔南州作为贵州省较早探索园区改革的地区,创造性地提出“区企合一”淤改革,全部开发区剥离社会事务管理职能,强化园区招商引资能力,以招商体制机制改
3、革为突破,全面提升开发区运行效率。2022 年,黔南州推动招商工作由传统招商向市场化招商转变,先后在龙里、福泉等开发区推行“区企合一”,在此基础上开展市场化招商工作。2022年 1 月至 11 月,黔南州通过组建招商公司、以商招商和委托招商等市场化方式累计引进落地产业项目 57 个,约定投资额占黔南州招商引资总额的 33.9%,到位资金占黔南州招商引资到位资金的 18.8%。当前,黔南州共组建招商公司 5 家,其正常运营并取得初步成效。2022 年 11 月 30 日,贵州省推行市场化招商现场经验交流暨产业大招商运行调度会在黔南州龙里县召开,观摩学习龙里县在探索市场化招商工作中好的做法和经验成
4、果。从龙里县市场化招商情况来看,其成效得益于具有较好的产业基础、完善的服务体系、成熟的园区改革经验、专业的招商人才队伍、稳定可靠的资金等要素保障和有效的激励机制。在“区企合一”的组织架构下,成立龙里经开招商有限公司负责工业招商工作,相关运营费用支出由“区企合一”的平台公司给予保障,通过封存档案内部聘、专职岗位专项聘、全员岗位公开聘等方式,引进韩国翰林大学留学生等一批中高端人才,组建一支懂产业、懂市场、懂企业的 27 人专业化招商队伍,将人员整合为 4 个工业招商专班,进行精准的市场准入和招商洽谈,同时,县级政府自2013 年就开始创新性实行“企业特派员”制度,打通政策落地“最后一公里”。此外,
5、实施的市场化薪酬体系极大地激发了招商队伍的干事创业热情。龙里县 2022 年累计通过市场化招商模式引进项目 36 个,总投资占黔南州市场化招商投资总额的 73.6%。【作者简介】唐明吉(1995-),男,贵州平塘人,经济师,研究方向:公共行政与区域发展。贵州省黔南州市场化招商助推新型工业化路径研究唐明吉1,2,张航进3,刘湘匀4,王振港5,韦泽颖6(1.黔南州中小企业服务中心,贵州 黔南 558000;2.贵州大学公共管理学院,贵阳 550025;3.黔南日报社,贵州 黔南 558000;4.黔南州大数据管理局信息数据中心,贵州 黔南 558000;5.黔南州人大常委会办公室综合服务中心,贵州
6、 黔南 558000;6.黔南州体育运动服务中心,贵州 黔南 558000)揖摘 要铱招商引资是经济发展的生命线,随着当前市场经济体制的不断完善,市场这个关键要素对产业发展的聚集、辐射和带动作用不断增强,推进招商引资市场化对于正在加快新型工业化发展的黔南州具有重要的现实意义。目前,黔南州市场化招商主要有组建招商公司招商和委托招商两种方式,论文深入分析黔南州市场化招商的现状,探索适配黔南州的市场化招商路径,以期建立高效的市场化招商体系,为实现新型工业化提供有力支撑。揖关键词铱市场化招商;新型工业化;路径;黔南州揖中图分类号铱F127揖文献标志码铱A揖文章编号铱1673-1069(2023)08-
7、0157-03157中小企业管理与科技Management&Technology of SME2 黔南州市场化招商存在的问题2.1 黔南州市场化招商推进不平衡第一,缺乏统筹指导。虽然贵州省产业大招商工作领导小组办公室出台了关于进一步推进市场化招商的指导意见,但其主要作为方向性的指导,黔南州级层面尚未出台针对州内实际的市场化招商指导意见或具体措施,未形成统一步调,部分县(市)在推进市场化招商工作过程中思路不够开阔、不够明晰。例如,2022 年部分县(市)成立了市场化招商公司,但公司体制机制至今未理顺,市场化招商工作未取得实质性进展。第二,部分县(市)推进缓慢。因县域重视程度、产业基础、资源禀赋和
8、招商需求等方面的差异,黔南州仅有 3 家依托国有资产管理平台成立的专业招商公司开展市场化招商工作,3 家委托第三方招商专业公司开展招商工作,6 家拟通过国有资产管理平台公司开展招商工作,总体进度有待加快。2.2 黔南州市场化招商要素保障不充分第一,招商队伍人员有待优化。驻点招商作为市场化招商的前沿信息基础,驻点招商在人员覆盖和结构方面存在不同程度的缺位,部分驻点招商组的人员配备不均衡、专业性不强,缺乏招商经验的工作人员未能充分发挥其驻点作用。例如,黔南州 12 个县(市)中仅两个县实现了京津冀、长三角、珠三角驻点招商全覆盖。部分县(市)虽成立了招商公司,但缺乏专业的招商和管理人才。例如,部分招
9、商公司人员均为原平台公司内部人员,缺乏素质能力过硬的招商人员和管理人才。第二,招商引资工作的经费保障不足。部分县(市)在园区招商引资工作的经费方面保障不足,不同程度地影响了市场化招商工作的推进。第三,园区配套基础设施不完善。由于部分县(市)园区的基础设施配套不完善,部分重点项目建设进度缓慢,甚至导致招商项目无法落地。2.3 黔南州市场化招商创新不足第一,部分县(市)的市场化招商体制机制不完善,部分县(市)在行政人员转岗激励保障方面落实不到位,相应的人事制度、薪酬制度、工作机制、考核机制等不健全不完善,缺乏应有的激励推动和对社会人才的吸引力。第二,资源利用水平不高。部分园区在招商引资过程中,对项
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