国际视野中的教育强国建设经验分析.pdf
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1、2023年第0 8 期总第3 56 期基础教育参考BASICEDUCATIONREVIEWNo.08 2023General No.356国际视野中的教育强国建设经验分析曾文婕下陈鲜鲜王永丽蒋慧芳芳邝艺敏文赖静摘要:世界多个国家在教育强国建设中积累了丰富的经验。第一,通过改善薄弱学校缩小校际差距、关注弱势群体改善学生处境和重视技术公平消除数字鸿沟,有力保障教育公平。第二,通过构建完备多样的教育体系、打造高素质的教师队伍和建立完善的教育质量评估制度,有效提高教育质量。第三,通过开展创新创业教育、加强科学和工程教育、实施天才儿童教育,培养创新人才、科技人才和拔尖人才,满足教育服务国家战略人才培养需
2、求。第四,通过广泛吸引留学生、拓展教育出口市场、引进国际化人才和搭建国际交流合作平台,持续提升教育国际化水平。关键词:教育强国;教育公平;科技人才;拔尖人才;教育国际化中图分类号:G51文献标识码:ADOl:10.3969/j.issn.1672-1128.2023.08.001党的二十大报告提出“加快建设教育强国”和“到2 0 3 5年建成教育强国”的目标。虽然学界对教育强国的定义仍有一些争论,但是“全过程的教育公平、高质量的教育水平、适切性的服务能力”叫作为教育强国的基本内涵,已成为普遍共识。同时,在全球化时代,“在各种国际比较中处于领先地位,具有比较高的话语权和比较广泛的影响力”2 也是
3、教育强国的应有之义。根据全球视域下教育强国建设指数的测算结果,美国、澳大利亚、加拿大、新加坡、以色列、芬兰、德国和荷兰等国属于全球性教育强国,英国、爱尔兰、新西兰、韩国、日本作者简介:曾文婕,华南师范大学教育科学学院教授(广州,510 6 3 1);陈鲜鲜,华南师范大学价值教育研究与开发中心研究助理(广州,510 6 3 1);王永丽,教育部教育管理信息中心研究处副研究员(北京,10 0 8 16);蒋慧芳,华南师范大学教育科学学院博士后(广州,510 6 3 1);邝艺敏,华南师范大学教育科学学院博士研究生(广州,510 6 3 1);赖静,华南师范大学教育科学学院博士研究生(广州,510
4、6 3 1)3基础教育参考2023年第8 期和马来西亚等国属于区域性教育强国 3 。本文从教育公平、教育质量、教育服务能力和教育国际化四方面,考察和分析上述国家建设教育强国的经验,以期为我国加快建成教育强国提供一定参考。一、保障教育公平保障教育公平,是教育改革的基本价值取向。整体来看,世界各国主要通过改善薄弱学校、关注弱势群体、重视技术公平等方式,着力缩小校际差距、改善学生处境和消除数字鸿沟,进而保障教育公平。(一)改善薄弱学校,缩小校际差距1.明确薄弱学校认定标准为使薄弱学校改善工作有据可依,多个国家制订了相应的认定标准。例如,英国薄弱学校的认定指标包括考试成绩、学率、义务教育结束时的升学率
5、、符合申请学校免费午餐(为低收入家庭儿童提供)的学生比例、犯罪学生比例、吸毒学生比例、学校设备及母语为非英语的学生比例,这八方面的评估结果落后于全国平均标准,即为薄弱学校。美国各州通常以阅读和数学统考成绩为基础,通过综合分析学校统考成绩、入学率、退学率、保持率、年度改进等指标认定薄弱学校。法国以学生考试成绩、毕业率和学率为标准认定薄弱学校。2.加大薄弱学校资金投入多个国家通过加大资金投人改善薄弱学校教育质量。在美国克林顿执政期间,联邦政府曾向国会申请6 2 0 亿美元的拨款用于全国薄弱学校改革;肯塔基州设立人员发展基金,19 9 9 2 0 0 0学年提供了150 0 万美元用于教师培训;德克
6、萨斯州于2 0 0 0 一2 0 0 1学年为教育服务中心共拨款9370万美元,用于薄弱学校改造5。新加坡对薄弱学校的投资采用基于需求的原则,以幼儿园为例,新加坡教育部将资金向成绩不佳儿童或来自弱势家庭儿童较多的幼儿园倾斜,以此缩小幼儿园之间的差距。2 0 16 年,澳大利亚教育部发布“优质学校,优质成果”文件,提出根据学生的基本需要,建构简单而公平的教育资源分配模式,通过改善学校的技术条件和师资水平,提高弱势群体的读写能力、计算能力、科学技能等基本素养8。3.提升薄弱学校师资力量一是提高薄弱学校教师物质待遇。“为美国而教”项目为鼓励优秀大学生到落后地区和薄弱学校从教,提供了1,0 0 0 6
7、,0 0 0 美元的个人无息贷款,从教两年者还可以获得共计9,450 美元的奖励9。日本对相对偏僻地区的教师提供了丰富的津贴,包括地域津贴、通勤津贴、住房津贴、赴任津贴等。法国对初次分配到“教育优先区”(学校地理环境、学生社会环境、学校内部环境落后的地区)工作的教师,提供每人每年12,59 4法郎的特殊补贴,连续补贴三年,对于愿意前往“教育优先区”任教的教师,每年每人给予6,7 41法郎特殊补贴叫。二是增加薄弱学校教师职业发展机会。美国为薄弱学校教师提供可顺次上升的职业阶梯。4国际视野中的教育强国建设经验分析例如,纽约州部分地区在薄弱学校实行“从教生涯”计划,新教师在前四年为见习教师,在此期间
8、通过进修获得硕士学位和终身任教资格后成为专职教师。此后,头衔不断提升,工资和其他待遇也随之上涨。该计划实施10 年,9 5%参与该计划的教师都能安心留校任教2。英国“国家教学服务计划”规定,参与这一计划的优秀教师将享有政府给予的优惠待遇以及今后在职业发展、职务晋升等方面的保障。三是改善薄弱学校教师工作条件。例如,英国在教育行动区推出了家庭行动计划,建立家校联系制度、设立家校联络员,减轻教师压力。美国通过推行小班教学、减少每日上课时数、配备教师助手及尽量不让教师从事教学之外的杂务等措施,减轻教师负担 2 。(二)关注弱势群体,改善学生处境一是为弱势群体学生提供差异化支持。充足的支持是确保弱势群体
9、教育公平的条件,但由于资源有限且每个弱势学生面临的问题不同,提供差异化支持成为各国共识。例如,英国向残疾大学生或研究生提供的残疾学生补贴,金额多少基于对学生实际需要的评估,补贴用于支付学生因残疾而需要额外获得帮助的费用(如专业设备、手语翻译、专业笔记记录员等)13 。新加坡教育部于2 0 18 年发起“提升学生生活和激励家庭工作组”(Uplifting Pupils in Life and InspiringFamilies Taskforce,U P L I F T)计划,采用加强学生课后托管、社交和职业指导、心理辅导等措施,帮助经济贫困学生提高学业成绩或参加课外活动培养非认知素养(如人际交
10、往能力、自我管理能力)。澳大利亚对弱势群体补贴的考量标准有残障程度、社会教育劣势程度、英语熟练度、学校地理位置的偏远指数、原住民和托雷斯海峡岛民学生的占比、学校规模大小等,据此确定资助金额 4。二是为弱势群体家庭提供个性化支持。为降低家庭经济负担,减小经济因素带来的早期差距,澳大利亚对早期教育阶段儿童提供儿童保育补贴(Child Care Subsidy,CCS)和额外保育补贴(Additional Child Care Subsidy,A CCS),前者帮助家庭支付托儿费,后者为面临儿童保育困难的家庭提供额外费用补助。补贴额度因家庭而异,要衡量儿童家庭的收入,需要照料的儿童的数量、年龄以及保
11、育活动参与频率与类型。新加坡UPLIFT计划对家长提供支持和激励,UPLIFT志愿者以家访和定期电话的方式与家长联系,帮助他们了解各种社会援助,使他们能够克服挑战和障碍,支持子女的教育。新加坡还向私立学校中表现优异的学生颁发1000新元的UPLIFT奖学金,以鼓励家长送孩子上学 15。英国通过为弱势群体家庭提供工作、培训机会,在社区设立和增加育儿中心、建立基本的医疗服务中心和残疾儿童康复中心,在社区中心或图书馆开展“课外养育计划”,成立早餐俱乐部、课后俱乐部等,为弱势群体家长提供育儿支持。同时,英国注重对弱势群体学生的支持,如对领取免费午餐的学生提供“一对一辅导”,对英语语言交流有障碍的移民学
12、生提供双语的一对一辅导,帮助他们及时跟上学校教学 0。一般指学生学业成绩低下,需要特别支持的城镇和乡村地区。5基础教育参考2023年第8 期(三)重视技术公平,消除数字鸿沟一是确保数字教育的可及性。在软件方面,通过开发国家级在线学习平台,提供在线学习资源,保障每个学生能公平地接受优质教育资源。例如,新加坡开发了面向全国学生的“学生学习空间”(Student Leaning Space)。在美国,奥巴马政府2 0 15年发布的每一个学生成功法提出,为乡村偏远地区的学生提供优质在线课程资源,在硬件方面配备数字学习的基本硬件条件。2 0 2 2 年,美国教育技术办公室发布促进全民数字公平报告,提出“
13、为学习者提供能带回家的热点和设备,公共空间提供免费的网络,启用带有无线信号的公交车,学区与政府合作安装宽带,为学习者免费接人”17。二是提高数字学习设备的可负担性。尽管有国家开发的课程资源平台和优质在线课程资源,但如果学校或学生没有设备,则难以充分利用这些优质资源。为此,一些国家为学校或学生配备数字设备。例如,新加坡自2 0 2 0 年就开始向所有符合条件的中小学生(包括特殊教育学校的学生)发放2 0 0 新元额外补贴用于购买数字设备18。美国每一个学生成功法提出“给教育者、学校领导者和管理者提供专业学习工具、设备、内容和资源”。三是提升师生数字素养。美国每一个学生成功法提出,投入约8.49
14、亿美元改善教育技术的使用;2 0 16 年发布的国家教育技术计划提出不仅要缩小数字鸿沟,还要缩小数字使用鸿沟,即缩小利用数字技术主动学习和被动学习的学生之间的差距;2 0 2 2 年发布的促进全民数字公平报告提出“加强教师数字素养培养,为教师提供数字技术方面的培训、资格认证、咨询服务,选拔熟练使用数字技术的人员提供服务”等要求。新加坡自2 0 2 0 年开始实施教育技术计划,强调培养教师教育技术能力9。二、提高教育质量建设教育强国,必须全面提高教育质量,构建完备多样的教育体系以提升整体国民素质和满足国民多样化的教育需求,打造高素质的教师队伍为高质量的教育发展提供支撑,建立完善的教育质量评估制度
15、以保障教育质量稳步提升。(一)不断优化教育体系纵观各世界教育强国,其共同特征之一就是建立起从学前教育到高等教育的完备教育体系,注重提升全民素质,不断优化劳动力素质结构。在建立完备教育体系的基础上,许多国家在各教育阶段设置了多种类型的学校,以满足国民多样化的教育需求,提高教育的国民满意度。例如,英国的学前教育机构主要有四种类型:普惠性的儿童中心,为儿童及其家庭提供保教、健康管理、信息咨询和育儿培训等一站式服务 2 0;家庭保姆式机构,其居家式环境有利于帮助低龄段儿童更快适应保教活动,而且可以为家长提供更为灵活机动的早期教育服务时间甚至根据家长的需求提供个性化服务;专门的幼儿园和托儿所,专注于儿童
16、早期的保育和教育;小学附设的学前班,方便儿童在居所附近获得学位,并且有助于儿童更好地适应小学学习2。以色列6国际视野中的教育强国建设经验分析义务阶段学校分为四种不同的轨道:公立世俗犹太人学校、公立宗教犹太人学校、极端正统犹太教学校和阿拉伯(含德鲁兹)学校 2 2;还有一些私立学校,主要满足特定群体的需求,如有基于家长需求的民主学校或基于其他国家课程的国际学校。美国高中的类型也呈多样化趋势,包括综合高中、学术性中学、职业中学、磁石学校、选择性学校等,其中综合高中占大部分,综合高中内部又有普通科、职业科、学术科的专业分化,为学生个性、创造力、独立思维、专业能力的发展提供平台。(二)打造高素质的教师
17、队伍1.严格筛选优秀生源从教为了从源头上保证教师队伍的质量,各国通过提升教师学历门槛、提高入学选拔标准等方式,选择与保障从事中小学教师职业的优秀生源。一是提升教师学历门槛。例如,芬兰要求中小学教师都要接受研究生教育 2 3 ,法国教师资格考试的基本学历要求是教育硕士(3 年本科加2 年硕士)2 4。二是提高人学选拔标准。例如,芬兰师范专业的入学考试分为两个阶段,第一阶段主要考察批判思考能力、是否热爱教学、是否具有评估教育科学的能力;第二阶段主要观察是否真正具有教育教学才能并热衷于教育工作,每年仅有10%15%的申请者能够成功 2 5。韩国指定13 所院校培养小学教师,招收数额由教育部统一制定,
18、保障前5%的高中毕业生进人师范专业,成为小学教师 2 3 。2.创新教师教育实践模式为了加强职前教师的实践学习经验,各国对教师教育实践模式进行了改革与创新。例如,法国开发了循序渐进的实习模式。将硕士两年的教学实习分为观察实习、陪伴实习和责任实习三类,以提升“准教师”的教学能力。这三类实习安排由表及里、由易到难、循序渐进。加拿大高校探索出三种主要的教育实习模式:一是曼尼托巴大学的“3+2”教师培养模式,采用“理论在前、实践随后”的方式,学生先学习理论,再进行教育实习;二是麦吉尔大学采用的“实践在前、理解随后”模式,学生先进行教学观摩,再接受理论指导;三是新不伦瑞克大学的一年制连续性职前教师培养,
19、采用“实习理论同步进行”模式,职前教师8 月进人中小学实习,同时进行大学的课程学习,将实习贯穿于整个一年的职前教师培养中 2 6 。3.出台教师专业标准与发展框架为了引领教师终身专业发展,明确不同发展阶段的目标和路径,各教育强国出台了教师专业标准和发展框架。澳大利亚教师专业标准对教师专业水平进行了纵向和横向的划分。纵向上,教师的职业发展阶段区分为合格教师、熟练教师、高水平教师和领导型教师四个不同阶段。横向上,形成“领域一标准一聚焦点”三级结构,教师专业领域分为专业知识、专业实践和专业参与三个领域,同时三个领域细分为七个标准,这些标准又细分为3 7 个聚焦点,清晰呈现教师专业发展的进阶表现。英国
20、教育部发布世界一流教师发展方案,根据教师职业发展阶段及岗位将教师划分为四个类别:实习教师;初任教师;资深教师与中层领导;高层领7基础教育参考2023年第8 期导、校长与行政执行领导。针对每类教师的不同需要,安排相应的发展框架与培训内容,致力于打造贯穿教师生涯全过程的专业发展“金线”2 7(三)改进教育质量评估1.建立高效专业的教育评估机构与团队在评估主体上,相关改革举措主要分为两方面。一是组建独立高效的全国教育评估机构。例如,英国成立教育标准局,负责主持全国教育质量评估与监督工作。该机构独立于教育部,有专门的拨款经费,直接对英国议会负责,向议会提交全国的教育督导评估报告,而且具有问责权而不是单
21、纯的监督权。英国所有学校都必须接受教育标准局的督导,未达标的学校需要进行整改甚至封校。英国教育部官网每年都公示该局发布的中小学校教育督导评估报告,让纳税人和家长了解政府对教育的投人以及这些投入在学校办学过程中所产生的效益、效能和效果 2 8 。芬兰成立芬兰教育评估中心,作为独立的第三方评估机构,统筹负责各级各类教育的外部评估工作,其基本任务是为教育发展提供证据支持的评估信息进而改进整个教育系统 2 9 。二是建设专业的教育质量评估团队。爱尔兰教育和技能部下设的教育督导局汇聚多学科、多领域的专业人才,组建了以教育测量与评价专家、课程与教学领域专家、有经验的教育管理者及专家型教师为核心的专业化团队
22、3 0 。英国强调督学的“专业判断力”对教育质量评估的重要性,建立了严格的督学筛选、聘任和过程管理措施。2.制定科学的教育质量评估标准与指南开展教育质量评估与监督工作,需要科学的评估标准作为依据,还要有相应的指南或手册来提供具体指导。芬兰发布各教育阶段的评估指南、建议和手册,具体包括幼儿教育与护理评估的指南与建议、基础教育阶段的学习成果评估指南和高等教育机构质量体系审核手册等。爱尔兰发布早期教育检查指南(2 0 16、2 0 18、2 0 2 2 年版)、关注我们的学校:小学质量框架(2 0 16、2 0 2 2 年版)、关注我们的学校:中学质量框架(2 0 16、2 0 2 2 年版)等,这
23、些指南随时代变化而更新,成为教育督导组、学校、教师开展工作的指导标准。英国也发布了学校检查手册,明确提出从教育质量、行为和态度、个人发展、领导和管理四个维度对学校进行评估,以杰出、优良、需要改进、薄弱四个等级代表学校在上述四个方面的表现水平3 1。3.开发类型多样的教育质量评估模式各国开发了类型多样的教育质量评估模式,以实现不同的评估目的。例如,英国对职业教育机构的督导评估模式包括全面检查、短期督导评估、监察探访、调查和研究访问四类。其中前两类是常规督导,后两类则为突击检查 3 2 。荷兰遵循分类督导评估原则,实施差异化和个性化的督导评估。一是对优质学校和薄弱学校实施差异化的督导评估安排。荷兰
24、督导局每年定期对全国中小学校进行风险分析,以检查学校质量低于国家标准的情况。如果未发现学校存在任何潜在风险,督导局就充分信任学校质量,对其实施基本督导(即四年一次进校考察);如果学校质量不佳,督导局将选取与学校质量领域密切相关的评估指标,对其实施定制式督导,督8国际视野中的教育强国建设经验分析导强度取决于学校质量风险水平及其严重性程度。二是根据教育发展需要开展个性化的督导评估活动。例如,专题督导,针对教育系统某个特殊领域或主题收集全国的信息;教育报告督导,为编制国家年度教育报告系统收集相关督导指标的总体信息;突发督导,对有关学校课堂纪律或教学内容等方面的严重投诉开展循证式调查;四年一次的进校考
25、察,参照督导指标对接受基本督导的学校进行实地考察。这种督导评估模式既减轻了对优质学校实施督导评估的工作负担,又提升了教育督导评估的影响力 3 。三、推动教育服务国家战略人才培养(一)开展创新创业教育,培养创新人才创新创业教育是培养创新人才的重要路径,对国家经济发展具有推动作用。世界多国采取了一系列举措推进创新创业教育。1.出台支持创新创业教育的政策、法规与指南创新创业教育政策、法规与指南主要发挥激励与指引的作用。例如,美国联邦政府出台拜杜法案,明确受联邦基金资助产生的成果所有权归属于研究单位所有,以成果所有权的转变激励大学、研究机构以及中小企业的研发;联邦技术转移法构建了研发机构与企业技术转移
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